浅谈如何深化社会消防安全网格化_第1页
浅谈如何深化社会消防安全网格化_第2页
浅谈如何深化社会消防安全网格化_第3页
浅谈如何深化社会消防安全网格化_第4页
浅谈如何深化社会消防安全网格化_第5页
已阅读5页,还剩38页未读 继续免费阅读

下载本文档

版权说明:本文档由用户提供并上传,收益归属内容提供方,若内容存在侵权,请进行举报或认领

文档简介

欢迎阅读本文档,希望本文档能对您有所帮助!欢迎阅读本文档,希望本文档能对您有所帮助!感谢阅读本文档,希望本文档能对您有所帮助!感谢阅读本文档,希望本文档能对您有所帮助!欢迎阅读本文档,希望本文档能对您有所帮助!感谢阅读本文档,希望本文档能对您有所帮助!浅谈如何深化社会消防安全“网格化近几年,在持续开展了一系列强有力的消防专项整治中,社会消防安全环境有了显著的改善,特别是从“网格化”管理实践一年多以来,XX市社会消防安全管理取得了一定的成效,就如何深化社会安全“网格化”管理工作进行探讨。

一、“网格化”的定义及来源

网格化模式最早被应用于政府社会管理中,是建立在数字技术基础上的,借用自电力网(powergride)的网格概念核心,将地区按一定的标准划分成若干个“网”,每个“网”由若干个“格”组成,通过整合不同专业部门的时间与空间的管理资源,实现社会管理的精细化、网格化、信息化、人性化,最终达到改善现有城乡管理体制,提高城乡管理水平,优化城乡管理责任网络的一种管理手段。

由此可知,消防安全网格化管理是指。在以“以人为本”、“构建和谐社会”的管理理念下,以乡镇(街道)为基础,以行政村(社区或街区)为基本单元将辖区划分为若干网格,明确网格化管理的人员、工作职责和工作任务,建立常态的火灾隐患发现机制和查处机制,形成横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位的消防管理网络,实现“最大限度地把火灾消灭在发生之前,最大限度地减少火灾危害”的目标。消防安全网格化管理的基本工作模式是以乡镇、街道为“大网格”,成立消防工作领导小组,解决基层消防工作无人抓、无人管的问题;以行政村、社区为“中网格”,细化村民委员会和居民委员会消防管理职责,解决经常性管理不到位的问题;以街区、居民楼院、村组为“小网格”,成立群众性消防组织,解决日常防范措施不落实的问题。

二、消防安全“网格化”管理现状

改革开放以来,我国经济发展较快,但由于1998年以前,消防技术标准、规范及相应的管理制度比较薄弱,导致火灾隐患历史遗留问题相对比较突出,尤其是近几年来,各地火灾事故,尤其是群死群伤亡人恶性火灾事故不断发生,给我们消防工作敲响了警钟。随着消防技术标准、规范的建立健全和相关管理体制的不断完善,加上近几年来开展的火灾隐患重点地区整治,人员密集场所、新建、改建、扩建的场所以及既有建筑,火灾隐患得到了大量的消除,取得了可喜的成效。2011年9月,XX市在部局、总队的统一部署下,集中开展“清剿火患”战役,建立健全“网格化”管理模式,目前,“网格化”管理模式已小有成效,实现了“横向到边,纵向到底”的管理思路和安全管理策略,制定了适合辖区实际的消防管理“网格化”管理机制,并制定相应的管理措施,最大限度的将消防安全管理工作落到实处,做到实处,在全市基本形成了全方位、立体化的消防管理格局。

三、建立消防安全网格化管理的意义

(一)有利于提高动态监管能力。紧紧围绕“网格”内的不同行业、场所、居民村民住宅,适时开展“网格化”排查检查和巡防巡查,及时发现“常见性”火灾隐患和“习惯性”消防违法行为,针对不同季节、不同时段、不同任务,有重点地部署开展消防工作,确保监管到位、责任到位、落实到位。通过建立发现隐患和查处隐患的工作机制,调动广大群众和基层公安民警、巡防队员的工作积极性,以每一个“网格”的安全来保证一个地区的安全,以每个场所的安全串联全局的安全,确保消防动态监管到位。

(二)有利于提升群众消防安全素质。组织基层组织、社区民警、巡防队员和小区保安深入乡镇、街道、社区、行政村中进行消防安全巡防,发放居民家庭防火宣传单,逐户签订防火公约,提醒广大群众及时举报火灾隐患,及时查违纠患。同时,通过定期联合新闻媒体单位跟踪报道火灾隐患整改过程,发动广大群众参与消防工作,并设立隐患举报投诉奖励基金,全面提高广大市民的消防工作积极性,增强广大市民的消防安全意识。

(三)有利于提高隐患整改效率。通过进一步完善基层管理网格,把一个地区用“网”和“格”来划分,明确这些“网”、“格”的责任人员,为消防工作增设了若干名管理责任人,等于增加了数以千计的消防监督员,又等于增加了不可计数的“火眼金睛”。他们在工作中发现火灾隐患,为消防部门查处消防违法行为提供了“第一手资料”,对于迅速掌握火灾隐患信息、及时进行整改、实现精确查处有突出意义。

(四)有利于增强小型场所的防控能力。对“散、小、边、远”场所的管理一直是消防安全管理的难题。通过网格化管理,能将管理触手直接延伸到难以管理的小型场所,通过落实“网格”内防火监督员、责任区派出所的责任,一方面逐步强化对小型场所消防检查、法律知识宣传,明确单位火灾隐患整改的主体责任,进一步加大隐患整改力度;另一方面通过加大对小型的巡防频次,切实掌握单位火灾隐患整改进度,及时帮助单位制定整改计划,帮助单位出谋划策,尽量缩减经费投入,争取早日整改完毕。

(五)有利于提升消防安全管理水水平。消防安全网格化管理模式凸显的“扁平化管理”特征,通过“一专多能”、“一岗双责”的形式,缩短了垂直管理距离,减少资源占用,降低了管理成本。有利于信息的上传下达,便于及时解决瓶颈性、顽固性问题,促进了“网格”内部和“网格”之间的联系与协作,实现消防安全管理力量的优化组合,强化了消防安全责任制的落实,使社会化的

消防工作网络充分发挥了作用。

四、当前消防安全网格化管理实施过程中存在的问题

(一)组织领导方面“上热下冷”。基层单位对网格化管理认识上存在偏差,认为只是一个普通性、临时性的工作,存在重视不够,推动不力,指导不实等问题,有的地方既未对本辖区网格化管理工作进行专题研究和安排部署,也未开展“网格化”消防安全大排查。甚至有的基层领导对网格化管理的基本要求不了解,更谈不上组织领导,工作不是主动作为,而是被动应付。

(二)工作落实方面—“重部署轻落实”。一些基层政府、公安派出所以会议落实会议、以文件落实文件,名义上设置了消防办公室,实际上没有真正发挥基层消防工作组织的领导和协调作用:仅仅将网格化管理职责和制度挂到墙上,没有将责任明确到个人;仅仅设置了专门的消防档案柜,没有建立完善的辖区消防工作档案和防火巡查检查记录;仅仅张贴了几张消防宣传海报和标语,没有按季节火灾特点及时进行更新维护,致使网格化管理流于形式。

(三)监管手段方面—“粗放型突击式”。对辖区消防安全管理方式粗放,具体表现在:对管理对象的底数不清楚,特别是对辖区“九小”场所排查不彻底,台账登记不翔实;以突击式管理方式整治火灾隐患问题,上级机关考评验收、绩效考核时才开展排查,被动应付上级机关检查,造成消防安全管理效率低下。导致出现了“四个没人管”现象:发现隐患多少没人管、发现隐患严重与否没人管、隐患整改是否及时没人管、隐患整改到什么程度没有人管。

(四)管理体制方面—“缺乏长效机制”。缺乏一种长效管理机制,对于地区火灾隐患整治局限于就事论事,头痛医头,脚痛医脚,热衷于搞突击检查,对如何改善辖区消防安全环境缺乏一种长远打算。同时,对消防安全网格化管理工作的评价考核方法还不够科学合理,缺乏监督和激励机制,缺乏动态性、实时性和阶段性的检查考评,不利于工作推动。

五、全面推行消防安全网格化管理机制的思路

(一)进一步明确“组网”模式

1、建立消防安全网格化管理常设机构。在市消防安全委员会联席会议的统一领导下,成立由政府分管领导牵头、各职能部门负责人参加的消防安全网格化管理工作联席会议,具体负责本地区消防安全网格化管理中重大问题的议事和决策,定期听取本地区消防安全网格化管理情况的汇报,分析管理中存在的问题,对下一阶段工作提出指导性的意见。

2、扩大消防安全网格化管理参与力量。积极依托城市综合治理平台,将城管稽查等参与城市管理的社会力量吸纳到消防安全网格化管理中来,把这些参与城市管理的单位执法人员(或巡查人员)合理地布置到城乡的每个角落,发动更多的社会力量参与消防工作,一起来发现火灾隐患、宣传消防知识。

3、组建大、中、小三级网格。以乡镇、街道为“大网格”,成立由主管领导为组长,安监办、综治办、工商所和公安派出所等机构负责人为成员的消防工作领导小组,设立消防工作办公室,配备1至2名专(兼)职消防工作人员;以行政村、社区为“中网格”,村民委员会、社区居民委员会至少明确1名专(兼)职消防安全管理人员。有条件的可设立消防工作办公室;以街区、居民楼院、村组为“小网格”,成立志愿或义务消防队等群众性消防组织。公安派出所作为消防三级管理的重要力量,应作为“网格”组成部分参与网格化管理,由所长负责,副所长主抓,治安、巡防等多警种协同,依法履行消防监督管理职责。

(二)进一步规范网格化管理工作措施

1、乡镇、街道“大网格”工作措施。①每季度召开联席会议,研究解决消防安全工作重要问题。与行政村、社区和相关单位签订消防工作目标责任书。至少每半年对各单位履行消防工作职责情况进行一次督查。②完善城乡消防规划,加强消防水源、消防通道等公共消防设施建设,使之满足灭火救援需要;将农村公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划,与农村公共基础设施同步建设、同步发展。③协调指导辖区消防工作开展,至少每月对社区、农村进行一次检查督导,着力解决消防安全重点、难点问题。建立健全本辖区消防工作档案和消防工作制度、建立辖区重大危险源、重点单位、消防设施、消防水源等消防工作基础台账,并针对辖区可能出现的重大灾害事故制定应急救援预案。④针对本地区消防安全突出问题开展消防安全专项治理。对城乡结合部、农村大屋场、“三合一”场所、“四小”场所(小型公共休闲场所、小型公共住宿场所、小型公共娱乐场所、小型公共餐饮场所)等存在的消防安全突出问题进行整治;在每学期开学前开展学校及幼儿园火灾隐患排查整治,确保学校及幼儿园消防安全;在五

一、国庆、春节等重大节假日期间以及冬春火灾多发季节、农业收获季节,组织开展消防安全检查;对辖区的重大火灾隐患及时上报县(市)、区政府依法处理。⑤全国重点镇和人口超过5万、年gdp超过1亿元的建制镇建立政府专职消防队;其他普通建制镇、集镇、乡镇工业区建成志愿消防队。整合专职消防队、志愿消防队、治安巡防、保安等力量,明确职责分工,至少每季度开展一次模拟联合演练。⑥开展经常性的消防宣传教育,在五

一、国庆、春节等重大节假日期间以及冬春火灾多发季节、农业收获季节,开展有针对性的消防宣传活动。

2、行政村、社区“中网格”工作措施:①建立健全本村、本社区消防工作台账,台账包含消防安全检查、重点单位、消防设施、消防水源及火灾防控弱势

群体(独居老人、精神异常人员、病残人员以及留守老人、儿童)等情况。②每月组织一次消防安全检查,及时发现并整改火灾隐患。对无力整改的火灾隐患,报所属乡镇、街道消防工作办公室及所属公安机关消防机构。③制定村(居)民防火公约、在主要道路、街区设置消防宣传标语,并至少设置一处消防宣传橱窗。④行政村、社区根据实际,设置室外消火栓、建设消防水池,设置公共消防器材配置点,或在天然水源处设置取水设施等,明确专人负责维护管理。⑤有治安巡防队的建立治安、防消合一的治安联防消防队,配备必要的消防器材;无治安巡防队的村庄、社区建立志愿或义务消防队。

3、街区、居民楼院、村组“小网格”工作措施。①街区、居民楼院、村组义务消防组织进行经常性防火巡查,及时发现并整改火灾隐患。对无力整改的火灾隐患,及时报告所在村民委员会或居民委员会。②配合协助乡镇、街道、行政村、社区及公安派出所开展相关消防宣传教育活动。

4、公安派出所工作措施。①建立健全消防监督管理档案,完善监督执法、消防安全重点单位和辖区火灾事故台账,并针对消防安全重点单位制定灭火救援预案。②落实基层消防监管主体责任,严格按照《消防监督检查规定》(公安部令第107号)等有关规定对辖区单位实施消防监督检查,依法查处消防违法行为。③至少每月组织一次消防宣传活动。④为治安巡逻车配备灭火器材,具备处置初起火灾的能力。

(三)完善消防安全网格化管理机制

1、制定出台地方相关政策。消防安全网格化管理模式是行政管理在城市消防安全管理领域的创新。因此,政府应当明确自己作为第一推动者的角色,出台关于建立完善消防安全网格化管理机制的指导意见,从“促进社会和谐发展”的高度出发,充分发挥引导作用,动员社会各界力量,积极推进消防安全网格化管理模式。同时,完善管理链条的前端建设,明确各级各部门各单位在消防安全网格化管理中的职能和任务,明确“网格”责任人的责任和管理范围等,为消防安全网格化管理模式提供体制和机制保障。

2、加大网格化管理考评奖惩力度。要建立相应的政府考核制度,将消防安全网格化管理工作纳入政务督查、平安建设和社会治安综合治理的考评内容。充分调动基层工作积极性,把“网格”内的火灾形势稳定、市民消防素质的高低、火灾隐患发现多少作为该“网格”绩效考评的重要依据,确保消防安全网格化管理在“净化消防安全环境,构建平安和谐社会”中发挥更加重要的作用。

第二篇:社会消防安全网格化管理工作**消安发"2012"8号签发人:****

关于印发********市社会消防安全网格化管理

工作的通知

各乡、镇人民政府,市内各单位:

为积极应对全市经济社会高速发展、城乡建设不断加快而带来的消防安全问题,满足人民群众日益增加的消防需求,构建以提升火灾防控能力为核心,全域覆盖、全民参与、特色鲜明、务实高效的社会消防安全网格化管理工作模式,按照省政府要求,制定了********市社会消防安全网格化管理工作意见,现印发给你们请遵照执行。

********市人民政府消防安全委员会

二〇一二年四月二十八日

********市社会消防安全网格化管理工作

的意见

一、统一思想,明确目标,管理网格划分要全域覆盖

(一)组织机构。市政府成立****副市长任组长,市政府***副市长、公安局***副局长、安监局***局长、消防大队****教导员任副组长,消安委各成员单位分管领导为成员的全市网格化工作领导小组,领导小组办公室设在市公安消防大队,负责消防安保工作的组织协调、督导考评等工作。

(二)指导思想。全市社会消防安全网格化管理工作,以落实消防安全责任制为主线,以推行消防网格精细化管理为载体,以提升社会火灾防控水平为核心,不断加强和创新社会消防管理,整合社会资源,实行群防群治,形成责任明晰、机制健全、措施得当、力量均衡、管理到位的消防工作新格局。

(三)工作目标。力争通过三年时间,在全市构建起全域覆盖、全民参与、特色鲜明、务实高效的社会消防安全网格化管理工作模式。在街道和乡镇基本建立消防安全网格化管理组织和工作机制,消防工作责任有效落实,消防工作社会化水平明显提升,城乡消防安全环境明显改善,社会防控火灾的能力显著提高,重特大尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。

(四)网格划分原则。以********市民政局社区网格化管理为基础,划分消防安全三级管理网格。即:按街道(乡镇)划分“大网格”;按社区(行政村)划分“中网格”;按片区、单位划分“小网格”。“小网格”是构成消防安全网格化管理最基础的单元,在市区以国家机关办公区域、商业场所、多层和高层居民住

宅楼为单元划分,在农村以自然屯、户级联防组为单元划分。户级联防组的组建宜采用“七户、十户联防”模式。

二、健全组织,落实责任,消防安全管理要全民参与

(一)落实三级机构,明确三级责任。一是做实“大网格”,严格按照市政府要求建立健全街道乡镇消防安全委员会,明确街道办事处、乡镇人民政府主要负责人是辖区消防工作第一责任人,分管负责人是主要责任人,综治、公安派出所、安监、工商所、治安巡防队等为成员。成立专门机构、设臵固定人员负责消防安全委员会日常工作,定期召开工作例会,落实各项消防工作措施。二是做强“中网格”,社区、村屯成立消防安全管理小组,由社区、村屯负责人直接负责,社区、村屯治保主任、积极分子、民兵等相关人员参加,积极推动基层消防工作有效开展。三是做细“小网格”,发展群众性消防自治组织,划分小网格责任片区,由社区、居委员会委员担任区片长,组织指导责任片区消防工作,以物业管理人员、保安、居民楼长、村民小组负责人为骨干,成立区域消防联防组织,确保基层消防工作责任到人,管理到位。

(二)落实各有关单位工作责任。市消防大队要充分发挥主力军作用,科学制定发展规划,积极协调各方面关系,依法落实消防监督工作职责,组织推进社会消防安全网格化管理;公安派出所要明确专兼职消防民警和警务室民警消防工作职责,依法开展日常消防监督检查和消防宣传教育;大力发展消防保安队伍,推行重点单位、重点场所消防保安派驻制度,倡导小单位、小场所聘用消防保安,开展巡逻看护;综治局要将社会消防安全网格化管理纳入社会管理综合治理防控体系建设、平安建设及考核评定重要内容;民政局要将网格化管理纳入村(居)委会建设规划和考核评

价体系,要将居(村)民委员会建设、社区建设和减灾、救灾等工作与消防工作有机结合,督促基层政权组织做好消防管理工作;工商局要将消防安全作为企业和个体工商户登记的重要审查内容,加强对辖区各类生产经营单位和个体工商户的管理,积极参与消防安全检查,依法严厉打击销售假冒伪劣消防产品行为;安监局要将消防工作纳入安全生产监管工作范畴,作为安全创建考核评定的重要因素,并对辖区工矿商贸企业安全生产监督检查,及时发现并督促整改火灾隐患;劳动和人力资源局要将网格化管理所需基层管理人员纳入4050人员下岗再就业、大学生待岗就业、公益岗位文职雇员等社会公益岗位中去,并确保从业人员不低于本地社会公益岗位的5%;财政局要为网格化管理提供必要的政策倾斜和资金保障,加大经费投入和保障力度,将乡镇、街道消防经费纳入财政预算予以保障;教育局要强化学校、幼儿园消防宣传教育,开展好消防教育宣传日、消防安全进校园活动;建设局要进一步明确物业公司各项消防安全责任,明晰工作职责,充分夯实消防安全网格化管理基层基础工作。

三、夯实基础、整合资源,网格精细化管理要特色鲜明

(一)强化城市消防自我管理能力,创建“消防安全示范街”。行政机关办公区域、商业场所集中区域、高层建筑密集区域和“城中村”等消防安全重点地区,要建立区域协作组织,实行联防联查,组织进行联合演练,提高自防自救能力。人员密集场所、易燃易爆单位和高层地下公共建筑等火灾高危单位,要进一步深化消防安全“四个能力”建设,推行单位消防安全责任人管理人备案申报、建筑消防设施维护保养和消防安全自我评估“三项制度”,实行“户籍化”管理,落实人防、物防、技防措施;要建立火灾高危单位消

防安全评估制度,由具有资质的机构定期开展评估,评估结果向社会公开,并协调将其作为单位信用评级的重要参考依据;火灾高危单位应当参加火灾公众责任保险。要充分利用各类技术防范设施和物联网技术,将消防安全纳入视频监控内容,实现对消防安全的实时监控和动态管理。大力开展“消防安全示范街”创建活动。

(二)开展全方位、常态化消防安全检查,充分发挥消防综合执法救援服务队功效。一是加强对重点地区、重点单位的监管。对城市消防安全重点地区及城乡结合部、城市老街区、“三合一”场所、“棚户区”、出租屋等薄弱环节,政府将要结合城镇改造,集中解决存在的消防安全突出问题,全面改善城乡消防安全环境。对发现的火灾隐患和消防违法行为,消防大队要坚决依法督促整改;构成重大火灾隐患的,市公安局要及时提请政府挂牌督办,限期消除。二是城乡基层要开展常态化消防安全检查。街道、乡镇消防安全委员会要每月组织开展针对性的消防安全检查;社区、行政村要每周组织“两委”成员,对居民小区、辖区单位开展一次全面排查;巡防队员、物业管理人员、保安、社会单位管理人员及消防督导员、消防管理员和消防宣传员要结合岗位职责,每天开展防火检查巡查。三是充分发挥市内消防综合执法救援服务队的专业优势,采取定人员、定单位、定线路、定时段的方式,开展巡逻检查。

(三)发展多种形式消防队伍,深入推进“1121”“1111”机制建设。火灾高危单位要建立“有人员、有装备、有器材、有组织”的志愿消防队。将根据经济发展和消防工作需要,建立多种形式消防队伍,保证每个街道有一支政府专职或志愿消防队,并继续深入推进全市乡镇“1121”机制(即:一乡一镇二车一中队)和村屯

“1111”机制(即。一村一泵一车一小队)的建设工作。大力推行消防巡防一体化工作,赋予治安巡防队消防工作职能,配备消防装备器材,在开展日常巡逻的同时承担防火巡查、扑救初起火灾和消防宣传教育工作职能。加强保安队伍建设,将消防工作纳入保安服务内容,推动将消防安全技能列入保安培训和上岗考试范围,推动其结合守护、安全检查等开展防火检查;消防安全重点单位要探索实施专职消防保安派驻制度。广泛发展群众性消防志愿组织,鼓励社会单位和个人积极投身消防公益事业,最大限度地拓展基层消防力量覆盖面。实行联勤联动,将专职消防队、志愿消防队、治安巡防队、保安等力量纳入当地灭火救援指挥体系,经常组织专业训练,定期开展综合演练,提高实战能力。

(四)加强消防基础设施建设,增强高寒地区抗御火灾能力。结合全市地处高寒地区实际,加强公共消防设施建设和维护管理,对不能满足防火和灭火应急救援需要的,及时增建、改建、配臵或进行技术改造。在城市社区设臵公共消防器材配臵点,配足配齐灭火器材,满足扑救初起火灾的需要。将公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划,结合村庄整治和人居环境改造,建设消防水源,打通消防通道,拓宽防火间距,提高建筑耐火等级,增强抗御火灾能力。

(五)开展经常性消防宣传教育,全面启动百支消防宣讲团进社区进家庭活动。要深入贯彻落实《全民消防安全教育纲要》,继续深化消防宣传“五进”活动,在主流媒体定期开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育等活动。消防大队要成立消防宣讲团,开展百支消防宣讲团进社区进家庭活动。定期对乡镇街道消防安全委员会成员、公安派出所民警、专职志愿消防员、巡防队员、

保安、行政村社区“两委”成员、社会单位消防安全负责人进行培训,提高消防管理能力。乡镇、街道要每季度确定一个工作日为消防安全宣传日,在火灾多发季节、农业收获季节、重大节日和民俗活动期间,积极开展有针对性的消防宣传教育,广泛普及防火灭火和逃生自救常识。社区、行政村要依托社区服务中心、农村文化室,建设消防教育体验活动室,定期组织居民群众参加消防教育和灭火逃生体验。

四、提高认识,强化措施,消防安全网格化管理务求实效

(一)提高认识,加强领导。社会消防安全网格化管理是适应新时期消防工作需要,推动社会消防安全管理创新的重要举措。各单位要将其作为当前和今后一个时期消防工作的中心任务,结合实际制定具体实施方案,明确目标,细化责任,全力抓好推进落实。各行业、系统主管局要将社会消防安全网格化管理纳入行业、系统管理内容,对本行业、本系统火灾隐患较多、整改困难较大的直属单位,实施重点帮扶。各社会单位要把消防安全网格化管理作为预防和控制火灾事故的有效手段,主动开展达标活动,积极开展自查自评。各单位要按照“区分层次、分类指导、突出重点,扎实推进”的工作原则,积极培育树立工作典型、及时总结推广好的经验做法。

(二)细化责任,形成合力。各单位要逐项细化分解社会消防安全网格化管理目标任务,层层落实工作责任,做到一级抓一级、层层抓落实。相关局、社会单位、村庄、社区要逐一签订责任书,将目标任务逐级分解到具体单位、具体局、具体人员,做到定任务、定时限、定标准。

(三)广泛宣传,营造氛围。有关局、单位要运用各种宣传媒

体,采取多种形式,大力宣传社会消防安全网格化管理重要意义和内容标准,在全社会形成浓厚的舆论氛围。消防大队要组织建设宣讲团,开展教育培训,确保划分的每个小网格至少有1名具备指导社会单位、居民家庭消防安全工作,宣传讲解消防知识的明白人。每个中网格都有一个具备消防监督管理督导检查和宣传教育的小组。每个大网格都要设臵能组织开展专业检查和组织开展消防宣传的专门组织机构。

(四)严格督导,明确奖惩。将社会消防安全网格化管理纳入政府工作考评机制,纳入社会管理综合治理检查考评、政府年度目标责任考评及政务督察内容,制定达标验收标准,定期检查考核,根据考评结果,兑现责任奖惩。由于工作不到位导致发生较大或较大以上火灾事故的,要实行消防工作、平安建设、社会管理综合治理“一票否决”,并依法依纪追究有关人员的责任。

各单位每月工作进展情况请于每月

25日前报市网格化管理工作领导小组办公室,联系电话。*****。

第三篇:消防安全网格化管理乡镇消防安全网格化管理实施方案出台

根据省综治办、省公安厅、省民政厅、省工商局、省安全生产监督管理局《XX省街道乡镇推行消防安全网格化管理实施方案》精神,XX市社会管理综合治理委员会办公室、XX市公安局、XX市民政局、XX市工商行政管理局、XX市安监局结合海东实际,联合制定了《XX市乡镇消防安全网格化管理实施方案》,明确了乡镇消防安全网格化管理的责任、任务和要求,为全区社会稳定、经济发展、人民安居乐业创造良好的消防安全环境。

一、认真履行消防安全网格化“五级责任”。

一是乡镇人民政府责任。海东94个乡镇党委书记是消防安全网格化管理的第一责任人,分管乡镇长为主要责任人。综治办、安监局、公安派出所、民政、工商局等部门负责人参加的乡镇人民政府消防安全委员会,定期召开联席会议,研究解决消防工作突出问题。要依托综治办等部门设立消防办公室,明确消防专兼职管理人员,负责日常消防管理工作;鼓励有条件的乡镇成立消防工作专门机构。2012年、2013年、2014年、2015年分别完成全部工作任务的50%、70%、90%和100%。二是居民委员会、村民委员会责任。居民委员会、村民委员会主任是网格中消防工作的第一责任人,对本网格消防安全管理全面负责。社区、村“两委”委员应确定1至2名消防专兼职管理人员,具体负责本级消防安全网格化管理日常工作,组织建立防火安全公约,开展经常性防火检查,消防宣传教育和组织扑救初起火灾。2012年、2013年、2014年、2015年分别完成全部工作任务的40%、60%、80%、100%。三是居民楼院、村组责任。居民楼院(小区)、村组要建立由楼院长、村组负责人牵头的群众性消防安全志愿组织,在居民群众中确定消防管理员和消防宣传员,实行“多户联防、区域联防”,开展消防安全自我检查、自我宣传、自我管理等群防群治工作。2012年、2013年、2014年、2015年分别完成全部工作任务的40%、60%、80%和100%。四是社会单位、场所责任。网格中的机关、团体、企业、事业单位要全面落实消防安全主体责任,开展消防安全“四个能力”(检查消防火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育能力)建设达标创建活动,定期开展“四个能力”自查;沿街门店、家庭式作坊等小场所、小单位要结合实际开展防火检查巡查和消防教育培训工作,确保员工达到“一懂三会”(懂本单位火灾危险性、会报火警、会扑救初起火灾、会火场逃生自救)的要求。五是基层有关监管部门责任。乡镇人民政府综治办要组织治安巡防队员、基层治保员等综治力量,积极开展防火检查巡查和消防宣传;民政要将居(村)民委员会建设、社区建设和减灾、救灾等工作和消防工作有机结合,督促基层政权组织做好消防管理工作;工商所要结合工商行政管理职能,协助配合公安消防部门和公安派出所,加强对本辖区内生产经营单位消防安全状况的监督检查;监办要结合工矿商贸企业安全生产监督检查,发现火灾隐患,能当场整改的要督促整改,不能当场整改的要及时通报公安派出所或公安消防部门;公安派出所要依法开展日常消防监督检查和消防宣传教育;公安消防部门要建立健全分包联系机制,指导乡镇和社区、村组落实消防安全网格化管理工作。

二、全面落实消防安全网格化“五大任务”。

一是组织常态化消防安全检查。乡镇人民政府要每季度组织综治办、安监办、公安派出所、民政、工商所等部门,开展针对性的消防安全检查,火灾多发季节、重大节假日期间和农业收获季节要加强防火检查;居民委员会、村民委员会要每月对居民楼院(小区)、村组和沿街门店、家庭式作坊等小单位、小场所开展排查;居民楼院(小区)、村组要每周进行防火检查;巡防队员、物业管理人员、保安、社会单位管理人员要结合岗位职责,开展日常防火检查巡查。对检查发现的火灾隐患,要做好登记并及时督促整改,对难以整改的,及时移交公安派出所或公安消防部门依法处理。二是开展经常性消防宣传教育。各乡镇要在火灾多发季节、农业收获季节、重大节假日和民俗活动期间,开展有针对性的消防宣传教育,广泛普及防火灭火和逃生自救常识。要深化消防宣传橱窗(标牌),开展经常性的消防安全提示。有条件的社区、村组要依托社区服务中心、农村文化室,建设消防教育体验活动室,定期组织居民群众参加消防教育和灭火逃生体验。三是发挥基层力量开展灭火工作。要充分发挥基层治安防范力量在消防安全网格化管理中的作用,推行巡防一体化和“保消合一”模式,加强治安巡防队员、保安人员的消防业务培训,配备必要的消防装备器材,提高防火检查、消防宣传和组织扑救初起火灾的能力。治安巡防队员在开展日常巡逻时要承担防火巡查、扑救初起火灾和消防宣传教育工作职能,保安队员要结合从事门卫、巡逻、守护等工作,对社区和单位开展防火巡查。要大力培育群众性消防志愿组织服务,引导志愿者参与消防宣传培训、查改身边火灾隐患等活动。四是实行单位消防安全“户籍化”管理。公安消防部门要按照分级管理的原则,对网格内的消防安全重点单位加强监管,建立消防安全“户籍化”管理档案,督促单位落实消防安全责任人管理人、建筑消防设施维护保养和消防安全“四个能力”建设自我评估报告备案制度,加强监督检查,实施动态管理。对易发生群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位,公安消防部门要督促单位落实更加严格的人防、物防、技防措施,定期由具有资质的机构开展消防安全评估,采取针对性防范措施,确保消防安全。2012年人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位落实消防安全“户籍化”管理;2013年消防安全重点单位落实消防安全“户籍化”管理。五是实施消防安全管理“进寺院”。要将消防工作纳入平安寺院建设,明确由寺院民主管理委员会全面负责寺院消防工作,制定加强和改进寺院消防工作的措施。要适时组织开展寺院消防安全隐患排查整治,并积极开展消防安全宣传培训,指导宗教教职人员安全用火用电用油用气,提高“会排查火灾隐患、会扑救初起火灾、会使用灭火器材、会组织疏散逃生”的能力。同时,要针对寺院核心区域殿堂、宗教教职人员的消防安全,明确每间殿堂、僧舍的消防安全责任人,并督促寺管会与其签订《消防安全责任书》。2012年底前,纳入省级以上文物保护单位的寺院均建立一支配备手抬机动泵及其他消防器材的志愿消防队,到2015年基本实现全区各类寺院消防安全标准化管理。

三、严格遵守消防安全网格化工作要求。

一是强化组织领导。各县要推动党委、政府将乡镇消防安全网格化管理摆上重要议事日程,结合实际制定具体实施方案,明确目标,细化责任,全力抓好落实。要实行典型引路,按照“区分层次、分类指导、突出重点、扎实推进”原则,积极培育树立工作典型,及时总结推广好的经验做法。要拓宽经费保障渠道,加大经费投入力度,推动县级政府将乡镇消防经费纳入财政预算予以保障。二是形成工作合力。地、县、乡综治、公安、民政、工商、安全监管部门要将消防安全网格化管理与其他业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩,建立完善联席会议、信息互通、联合执法等工作机制,齐抓共管,形成工作合力。公安机关要科学制定消防安全网格化管理实施方案,建立完善工作机制,定期分析研判工作形势,积极推动地县乡政府、有关部门落实消防工作职责,指导乡镇推进消防安全网格化管理;要定期对乡镇和社区村庄消防专兼职管理人员、公安派出所及警务室民警、社区(村)“两委”成员进行培训,提高消防管理能力;要将乡镇政府专职消防队、志愿消防队、治安巡防队、保安等基层力量纳入灭火救援指挥体系,指导开展专业训练,定期组织综合演练,提高快速反应、协同作战能力。综治部门要将消防安全网格化管理纳入城乡社区建设规划和考核评价体系。工商部门要严把登记准入关,对《消防法》等法律法规需经公安消防部门出具消防安全意见的,必须凭消防部门出具的同意意见,方可办理企业和个体工商户登记。安全监管部门要将消防工作纳入安全生产监管范畴,作为安全创建考核评定的重要因素。三是严格督导奖惩。各县要提请党委、政府将消防安全网格化管理纳入社会管理综合治理检查考评、政府年度目标责任考评和政务督查内容,每年组织检查考评,推动工作落实。地区联合工作组将适时组织考核验收,对工作成效显著的予以表彰奖励,对工作开展不力的予以通报批评。四是强化信息上报。各县要结合《实施方案》的工作部署,对开展乡镇消防安全网规化管理工作进行深入调研,准确掌握辖区乡镇、社区和行政村的数量等基础信息,并8月1日前上报工作小结和消防安全网格化划分情况、辖区基础信息。与此同时,各县要每月28日,向全区乡镇消防安全网规化管理工作领导小组办公室上报本月工作开展情况。

第四篇:浅谈如何推行消防安全“网格化、户浅谈如何推行消防安全“网格化、户籍化”管理

近年来,随着改革开放的深入和社会经济的发展,我国的消防工作社会化进程逐步加快,特别是《中华人民共和国消防法》修订以来,全国各地按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,大力推行消防安全责任制,建立健全社会化的消防工作网络,尤其是“清剿火患”战役的深入开展,一大批火灾隐患与消防安全违法行为得到有效整治,重特大火灾特别是群死群伤恶性火灾事故得到有效遏制。然而,火灾统计数据表明,在大型厂矿企业、公众聚集场所火灾得到有效遏制的同时,居民家庭火灾、九小场所(小型公众聚集场所)火灾却仍然居高不下,亡人火灾时有发生。随着城市规模不断扩大,高层建筑增长较快、量大密集,对加强消防安全工作提出了更高要求。我们感到,单纯依靠过去建立台帐、档案等手段,难以实现对高层建筑消防安全状况的总体掌控;单纯依靠密集人员防范,难以及时发现和整改火灾隐患。因此,完善基层管理网格,建立以乡镇(街道)、社区(行政村)基层组织为基础的消防安全自治管理模式是发展社会化消防管理的需要,“网格化”管理模式被提上了消防工作的日程。针对重点单位火灾防控管理的“户籍化”管理模式也相继应运而生。

一、网格化、户籍化消防管理的应用

(一)网格化在消防管理中的应用

“网格化消防管理”工作按照属地管理原则,以街道办事处、社区、居(村)民小组(责任片区)为单元划分管理网格,实行消防安全网格化管理,实现消防工作真正实现社会消防管理“纵到底、横到边、全覆盖、无盲区”的消防动态管理网络。公安消防部门将负责管辖的行政区域按照一定的标准划分为若干“单元格”,并将这些“单元格”包干至消防监督人员,由网格责任人具体承担《消防法》赋予的法定职权,履行消防监督检查、消防宣传培训教育等火灾防控工作职责的模式。组建大、中、小三级网格。以乡镇、街道为“大网格”,成立由主管领导为组长,安监办、综治办、工商所和公安派出所等机构负责人为成员的消防工作领导小组,设立消防工作办公室,以行政村、社区为“中网格”,村民委员会、社区居民委员会至少明确1名专(兼)职消防安全管理人员。有条件的可设立消防工作办公室;以街区、居民楼院、村组为“小网格”,成立志愿或义务消防队等群众性消防组织。公安派出所作为消防三级管理的重要力量,应作为“网格”组成部分参与网格化管理,由所长负责,副所长主抓,治安、巡防等多警种协同,依法履行消防监督管理职责。

制定出台地方关于建立完善消防安全网格化管理机制的指导意见,明确各级各部门各单位在消防安全网格化管理中的职能和任务,明确“网格”责任人的责任和管理范围等,为消防安全网格化管理模式提供体制和机制保障。加大网格化管理考评奖惩力度。要建立相应的政府考核制度,将消防安全网格化管理工作纳入政务督查、平安建设和社会治安综合治理的考评内容。充分调动基层工作积极性,把“网格”内的火灾形势稳定、市民消防素质的高低、火灾隐患发现多少作为该“网格”绩效考评的重要依据,确保消防安全网格化管理在“净化消防安全环境,构建平安和谐社会”中发挥更加重要的作用。

(二)户籍化在消防管理中的应用

“户籍化消防管理”要求各重点单位:

1、建立消防安全“户籍化”管理档案。重点单位消防安全责任人要依法履行消防安全职责,确定消防安全管理人具体负责本单位消防安全“户籍化”管理工作;消防安全管理人要组织建立并完善消防安全“户籍化”管理档案,记录日常消防安全管理和消防安全“四个能力”建设情况,更新本单位消防安全管理信息

2、实行消防安全管理人员报告备案制度。重点单位依法确定的消防安全责任人、消防

安全管理人、专(兼)职消防管理员、消防控制室值班操作人员等,确保重点单位消防安全工作有人抓、有人管。

3、实行消防设施维护保养报告备案制度。设有建筑消防设施的重点单位,应当对建筑消防设施进行日常维护保养,并每年至少进行一次全面检测,不具备维护保养和检测能力的重点单位应委托具有资质的机构进行维护保养和检测,保障消防设施完整好用。重点单位要将维护保养合同、每月维保记录、设备运行记录实时录入消防安全“户籍化”管理档案。

4、实行消防安全自我评估报告备案制度。重点单位应当按照标准开展消防安全“四个能力”建设,每季度至少组织一次消防安全“四个能力”建设自我评估,评估发现的问题和工作薄弱环节,要采取切实可行的措施及时整改

二、网格化、户籍化消防管理在应用中存在的问题

(一)当前消防安全户籍化管理实施过程中存在的问题

1、划分网格容易出现不合理现象。一方面,在去年“清剿火患”战役期间,各地虽然完成了网格划分,但基本上都是基于公安消防部门、基层派出所所属管辖的行政区域进行划分,社区和行政村是最基本的网格单元,而街区、居民小区、居(村)民楼院、村组、企事业单位的网格划分存在与实际不符,划分网格的“大小”偏差较大等现象,一些地区为简便从事,实行警力下沉“一刀切”,只顾及“条”上部署,缺乏“块”上谋划。另一方面,因为各个地域的经济发展水平、人口数量、单位数量、建筑场所数量不同,

2、排查整治工作进度不统一。由于主客观方面的原因,加上一些地区情况较为特殊,网格内的排查整治工作很难做到步调一致。同一级别的消防部门下辖的街道社区和村镇情况完全不一样,工作力度和强度存在很大差别,一些辖区范围广、执法监督警力不足,一些辖区范围相对狭小、执法任务相对比较轻松,因此各个区域的排查整治工作很难做到步调一致,整齐划一;此外,有些地方发动不深入,工作推进不力,工作进展缓慢,给全局工作拖后腿的现象也时有发生。

3、排查整治力度不均衡。推行火灾隐患“网格化”排查整治工作后,各地都前所未有的加强了工作力度,也在工作模式上实现了不同程度的创新,但是纵观整体工作力度,地区开展很不平衡的现象依然存在。部分执法监督人员责任心不强,实行走马观花式的排查,只做到统计登记,而不深入小场所开展彻底隐患排查;有些执法监督人员对偏远小乡村走一遍即止,不再进行“回头看”,人走后隐患依然存在;有些执法监督人员个人业务素质不强,检查发现隐患的能力水平不够,导致场所检查了一遍又一遍,火患仍然存在。

4、基层派出所消防管理工作相对滞后。纵观“网格化”消防管理工作开展以来,基层派出所参与“网格化”排查整治工作一直走在公安消防部门的后面,普遍存在“触动一下,工作开展一段”现象。部分基层派出所对消防工作认识不到位,忽略对消防工作的部署,甚至还存在少数基层派出所执法数据长期不变,没有开展消防监督执法活动;较大一部分基层派出所民警消防执法监督能力和水平偏低,导致很难发现消防违法行为和火灾隐患。

5、长效管理机制不健全。推行“网格化”消防管理目的是实现火灾的“零隐患”,我们在排查整治工作告一段落之后就要思考如何建立一套完善有效的长期排查整治方案,使“网格化”消防管理取得的成果长久保持下去,才能收到最理想的效果,目前在这方面亟待深入思索和调研,推出一套切实可行的网格化消防管理长效运行机制。

(二)当前消防安全户籍化管理实施过程中存在的问题

1、组织领导方面——“上热下冷”。各重点单位对户籍化管理认识上存在偏差,认为只是一个普通性、临时性的工作,存在重视不够,推动不力,指导不实等问题,有的单位既未对本单位户籍化管理工作进行专题研究和安排部署,也未开展“户籍化”消防安全四个能力建设。甚至有的重点单位领导对户籍化管理的基本要求不了解,更谈不上组织领导,工作不是主动作为,而是被动应付。

2、工作落实方面——“重部署轻落实”。一些重点单位虽然制作了重点单位户籍档案,但实际上没有真正达到了解单位火灾隐患的作用。仅仅将户籍化管理工作作为应付,认识不到位;仅仅设置了专门的消防档案柜,没有建立完善的消防工作档案和防火巡查检查记录;仅仅张贴了几张消防宣传海报和标语,没有按季节火灾特点及时进行更新维护,致使户籍化管理流于形式。

3、监管手段方面——“粗放型突击式”。对重点单位消防安全管理方式粗放,具体表现在:一是对管理对象的贯彻四个能力建设情况不清楚;二是以突击式管理方式整治火灾隐患问题,上级机关考评验收、绩效考核时才开展排查,被动应付上级机关检查,造成消防安全管理效率低下。导致出现了“四个没人管”现象:发现隐患多少没人管、发现隐患严重与否没人管、隐患整改是否及时没人管、隐患整改到什么程度没有人管。

4、管理体制方面——“缺乏长效机制”。缺乏一种长效管理机制,对于重点单位火灾隐患整治局限于就事论事,头痛医头,脚痛医脚,热衷于搞突击检查,对如何改善辖区消防安全环境缺乏一种长远打算。同时,对消防安全户籍化管理工作的评价考核方法还不够科学合理,缺乏监督和激励机制,缺乏动态性、实时性和阶段性的检查考评,不利于工作推动。

三、推进消防安全“网格化、户籍化”管理的对策

(一)强化组织领导,统筹兼顾,整体推进。支队切实把消防安全“网格化、户籍化”管理模式工作作为消防安全保卫工作的切入点,摆上重要工作议程,严把火灾防控关口,要求各单位加强对辖区火灾防控工作,落实防灾、灭灾责任,积极建立健全和落实消防工作管理、责任、保障等机制。同时,支队深入辖区消防安全重点单位、小场所、人员密集场所等开展消防安全检查指导工作,及时动员部署,制定工作方案,落实工作职责,强化工作措施,纵深推进消防安全“户籍化、网格化”管理工作。同时积极向政府XX县区公安局领导汇报工作情况,争取政府和公安局的大力支持,将“网格化、户籍化”工作与深化消防安全“防火墙”工程、加强消防工作基础建设、推进消防工作社会化进程等相关消防工作同部署、同开展,为“网格化、户籍化”管理工作铺好前进之路。切实解决单位消防难题,并跟踪整改落实情况,确保消除各种火灾隐患,为市民创造良好的消防安全环境。

(二)联合执法形成高压,彻底消除火灾隐患。支队进一步建立健全公安机关内部“多警联动”工作机制,大力推行“网格化”排查和重点单位火灾隐患“户籍化”管理模式,形成整治社会单位火灾隐患和快速扑救火灾的合力。支队不断加大消防安全重点单位火灾隐患和消防违法行为的排查整治力度,工作人员在检查过程中发现的火灾隐患,能当场改正的,执法人员当场督促各重点单位安全负责人立即进行整改,对不能当场进行整改的火灾隐患,执法人员对其进行限期整改,同时加大了“回头看”力度。并积极联系辖区公安派出所会同宣传、治安、法制、督查等警种联合开展防火检查、隐患整改、消防宣传活动,有效推动火灾隐患整治工作向纵深发展。支队还应联合公安、安监、文化等职能部门,在前段时间开展的火灾隐患排查整治工作取得的成果上,继续严格履行各自工作职责,加强沟通协调,通力协作配合,建立密切协作的工作机制,充分发挥联合执法的优势,大力开展不增新量、预防和遏制群死群伤火灾事故为目标的消防安全大检查,形成火灾隐患排查整治工作合力,确保火灾隐患排查整治工作取得实效。通过大力开展联合检查行动,深入落实“多警联动”工作机制,进一步推进消防管理标准化、消防执法规范化,从而促进消防主体责任的落实、火灾隐患的整治和管理水平的全面提高。

(三)跟踪问效,不断巩固清剿火患取得成果。为切实消除火灾隐患,推动社会单位落实消防安全主体责任,提高社会整体抗御火灾能力,真正做好十八消防安全保卫工作,支队不断不巩固“清剿火患”战役成果,提请区政府要求各行业、各部门积极参与“清剿火患”回头看行动,始终保持对火灾隐患严查、严改、严处的高压态势,要求检察人员对检查中存在的火灾隐患加大监督执法力度,全力整治火灾隐患,对复查中发现还仍存在重大火灾隐患的及

时立案,加大处罚力度,并通告行业主管部门督促整改,力保通过对前期已经检查过的单位、场所进行再检查、再督查,以及对存在火灾隐患的场所整改火灾隐患情况进行“回访”检查,全力确保火灾隐患得到彻底根除。同时,支队继续保持前一阶段工作成果,并进一步落实消防责任制,加强消防安全教育培训,突出重点,加强防火检查和巡查,落实各项安全防范措施,为创造良好的消防安全环境而努力。

(四)创新社会单位监管模式,力求“四个能力”普及化。各级公安消防部门要把辖区列管的人员密集、易燃易爆、高层地下、建筑工地等容易发生群死群伤火灾的单位和场所,作为从严管控的对象,严格落实网格中的机关、团体、企业、事业单位的消防安全主体责任,全面开展消防安全“四个能力”建设达标创建活动,做到单位管理“户籍化”。在检查

温馨提示

  • 1. 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
  • 2. 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
  • 3. 本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
  • 4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
  • 5. 人人文库网仅提供信息存储空间,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对用户上传分享的文档内容本身不做任何修改或编辑,并不能对任何下载内容负责。
  • 6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
  • 7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。

评论

0/150

提交评论