太原市水环境总体规划

太原市水环境总体规划

1国际专家的确定太原市水环境总体规划为山西省万家寨引黄工程、国际贷款项目的建设项目。编制水环境总体规划旨在控制由于黄河水到达太原市后用水量增加而给太原市造成的新的更多的污染可能。根据世界银行规定,采用国际公开招标方式,选择了美国CampDresser&MckeeInternationalInc.(简称CDM)国际咨询公司与中方专家共同完成此项目。下面将介绍CDM公司编制水环境总体规划的一些方法和思路。2污水和水处理规划该规划共分十个章节即背景资料、城市规划、经济发展、环境发展、城市供水排水量预测、规划及设计基础、方案比选、污水投资计划、机构设置、财务分析。规划在重点着眼于水环境(水资源、供水、废水、城市降水的排放、洪水控制和污水回用)的同时也广泛考虑了相关的环境问题,比如固体废物、水中生态等问题。此规划将经济、环境、技术、机构、财务五个课题包括在一个合理的有凝聚力的框架范围之内。为污水投资计划制定出了一个具体的可操作的优先方案。3坚持和发展环境评估水环境总体规划的编制方法为提出三个阶段性成果的方法。即:启动报告、中期报告和终端报告。启动报告:国外专家开始工作一个月,通过审查项目办公室收集的资料修改或重新确定本项目的研究方式。经过中方组织专家评审之后,确认第一阶段的完成。中期报告:阐述经济发展、城市总体规划、可持续发展原则。评估从计划经济到市场经济的转变中太原市的产业结构调整和新的经济增长点。而此报告经中方确认后将指导下一阶段的预测。终端报告:结合上述两份报告做出一个全面的重点在水部分的环境状况报告,规划已明确提出目标和对象,并概述实现目标的捷径与方法,同时指出存在问题和解决方法。为未来的环境投资提供一个具有战略意义的前提条件。以下将介绍与我们现有规划有所不同的规划内容。3.1cdm公司的经济发展战略这两项内容属中期报告研究成果。城市规划从最根本的城市定位开始,CDM公司在研究现有的太原城市总体规划之后提出了自己的城市定位,将原来的城市定位:“太原市是山西省会,历史文化名城,以能源重化工为主的工业基地,华北西南部地区的中心城市。”改成为“太原市是山西省会,是一个可持续发展的综合城市。在这样一个城市中,现代生活与丰富的文化遗产和自然环境有机地结合在一起,她是轻工业、农业发展的技术研究中心,是整个地区的旅游中心。”从城市功能上弱化了重工业,强化了轻工业、农业的科研性质,并将城市的支柱产业定为旅游业和第三产业。而城市性质直接指导了后面的经济和水量预测。经济发展规划作为水量预测的基础,CDM公司的经济专家通过对太原市煤炭、钢铁、化工、电力、机械等主要的工业企业座谈,查阅分析了1998、1999年太原市400余家大型企业生产经营情况,特别是产品的产量、产值、销路、成本、耗水量,并和世界同类型行业做了对照,对企业的发展计划做了详细了解。为市场经济替代计划经济过渡时期的太原经济发展提出了战略原则。第一产业:重点发展高价值作物、农业生产的工业化、食品加工和城市农业;第二产业:传统产业改造和技术革新重点放在开发新的市场导向型产品、引入高新技术产业如电器业并限制重污染企业的投资;第三产业:重点发展公共商业服务、商务中心、旅游业。对工业产业结构调整、重组问题提出了新的观点。明确指出了哪些污染工业在竞争中能否生存,并对太钢等企业做出了具体的改造建议。3.2对水代动力学发展方向的鉴别CDM专家对工业用水和生活用水都做了预测。工业用水量预测方法包括以下4个基本因素:(1)工业产量预测(对主要用水工业按类别分年期进行预测);(2)对单元产量用水量进行预测;(3)对各类工业可能影响用水总量的因素进行了鉴别比较,包括产品数量、产品结构、单产用水量变化;(4)根据影响因素的变化确定高、中、低三种发展速度下的用水需求。工业用水预测的依据:(1)太原市经委提供的经济增长率即2005年前为6%~8%、2005~2010年为6%,第三产业增长率为10%;(2)现状单产用水量;(3)不同工业产品的产量和结构调查表。生活用水量引入了第三产业用水量的概念,第三产业人均用水标准为100L/d。中值预测结果见表1。中值预测是建立在中速发展情况下的预测,最适合用于描述太原市和一些具有代表性的企业对生产前景的预测。低值和高值是在此基础上通过改变发展速度和用水效率而得出的。太原市现有工业需水量预测的方法仍采用工业产值×万元产值耗水量。预测结果见表2。3.3水资源管理混乱、超采太原市现行水的管理机构如图1所示。现设机构在职能方面存在交叉管理问题。整个太原市的供水由太原市水资源委员会、太原市水利局、太原市自来水公司三个部门联合完成。水资委负责地下水自备水源的管理,自来水公司负责城市供水,然而其水的来源只有一个即地下水。水利局则负责汾河水库的供水。因此,造成了水资源管理混乱、严重超采的失控状态。太原市现状污水排放环保部门只对水质进行超标监测,市政局只对污水量进行控制,其结果是质和量不能同时控制。CDM公司的机构专家在水环境总体规划中提出了水机构重组建议,如图2~图6所示。3.4污水融资的可行性分析水环境总体规划能否达到预期的环境、社会和经济效益取决于这些效益在多大程度上建立在可持续发展的基础上。效益的可持续性依赖于财务的可持续性。因此必须建立必要的机构和管理制度以保证财务的可持续性。资金来源:(1)使用者交纳水费、排污费、超标排污费,以上三部分资金应直接交予水公司而非财政局。(2)融资途径,由于机构的重组,供水公司、污水公司确立的独立经营的法人地位,于是便可采用国内和国外的融资。国内融资如财政等,国外融资的潜在可能有亚行和世行。(3)私有企业投资(指国外企业)。(4)大中型工矿企业的联合投资。就目前国内的财政情况对于污水投资计划中管网的融资可能性甚小。最具投资潜力的是污水处理部分,特别是深度处理系统。4cdm水环境规划特点在大量介绍了CDM所做的规划之后不难看出,目前我们所做的水规划与之有较大的差异,第一是对城市规划的审核和修正问题。我们的水规划基本上是建立在运用城市规划的成果,如城市定位、人口、用地等数据来预测水的需求,但淡化了水环境对城市发展的制约,特别是处在缺水地区的城市;第二,是对城市经济发展分析不够。现有的水规划对经济发展预测未做针对水环境的预测,即对高耗水的企业和生产工艺未做过细的工作,而这部分则依赖于城市总体规划中工业产业结构的调整。城市总体规划所站的角度与水环境的总体规划有所不同,总体规划的经济发展以宏观形式显示其经济增长态势,经济增长率和产值来指导水规划会显得线条过粗,水规划应就其与水用量、水污染权重较大的工业企业做自己的经济分析预测;第三,在水量预测方面采用单产耗水量与产量的预测方式可避免由于万元产值耗水量中增值但不一定增水的情况,从而做到预测更为科学合理;第四,机构部分的规划是保证计划实施的重要手段。但目前的水规划中很少涉及这一敏感区域,这或许正是市场经济条件下的水规划与计划经济体制时期的不同之处;第五,财务分析。这是CDM水环境规划的另一特点,在我们现行的水规划中很少涉及资金来源、融资等问题。一个成功的规划除具备超前性、科学性外很重要的一点是可操作性,而财