学校无证经营陈述申辩书(三稿)讲解学习

陈述申辩书重庆市食品药品监督管理局xx分局：贵局于2016年10月12日向我校发出了《行政处罚事先告知书》（渝x）餐告[2016]24号，10月13日送达了《听证告知书》（渝x）餐告[2016]24号。拟因我校变更食堂加工场所，在xx区新民路18号进行学生饭菜加工，对我校作出行政处罚。贵局认为，我校未办理食品经营许可证从事食品经营服务的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款“国家对食品生产经营实行许可制度”；违反了《食品经营管理办法》（国家食品药品监督管理总局令第17号）第四条“食品经营许实行一地一证的原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证”的规定；违反了《食品经营许可管理办法》（国家食品药品监督管理总局令第17号）第四十五条“未取得食品经营许可证从事食品经营活动的，由县级以上地方食品药品监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条规定给予处罚。贵局对我校进行了如下行政处罚：1、没收非法所得13520元；２、罚款189280元；罚款合计202800元。对贵局作出的行政处罚，我校认为事实清楚，处罚依据充分，但处罚过重。结合我校目前所处的状况，以及学校对食堂的规范管理，请贵局给予从轻或减免处罚。现就向贵局作出如下陈述申辩一、xx小学学生食堂临时变更加工场所原因xx小学学生食堂所在建筑修建于1984年，砖混结构，建筑面积420平方米。共三层，一楼为学生食堂，二楼为教师宿舍，三楼为xx中心幼儿园幼儿睡房。2016年1月11日被中国人民解放军后勤工程检测中心鉴定为Ｄ级危房。为了保证安全，区政府责成区教委督促指导学校立即撤除相关人员，终止食堂使用并按期拆除。因危房的拆除，导致2016年春期学生中午就餐就成了一大难题（我校没有寄宿条件，学生全部走读，上学期间每天只提供午餐）。大多数学生离家较远，一是回家吃饭时间来不及，二是家长都在上班，没有时间给孩子做午饭。纵是学生回家吃饭，路途的安全由谁来保障？作为学校，为了保证学生上学期间午餐吃得健康安全，我们从大局出发，为了保证社会的稳定，减轻政府的压力，本着负责任的态度，没有把学生午餐的问题抛向社会。于是四处寻找临时加工场所，最后得知xx中学已搬迁至兰桂园，原食堂已闲置。立即请示xx教育管理中心，xx区教委。经上级研究决定，同意把原xx中学食堂作为xx小学学生食堂过渡性使用。二、及时申请临时食堂的过渡使用2016年秋期开学伊始，我校就向xx新区食药监所递交了《xx区xx街道xx小学校关于学生食堂过渡使用请示》，食药监所根据实际情况，同意我校在原xx中学食堂过渡使用。同时，要求我校进一步加强的食品安全的监管、检查力度，确保在过渡使用期间，不发生任何食品安全事故。三、高度重视抓好校园食品安全的重要性，进一步加强食堂过渡期间的管理，把食品安全隐患消除在萌芽状态1、重新调整食品安全领导小组，并明确责任。领导小组：组长：xxx（书记校长）副组长：xxx（副校长）xxx（后勤主任）成员：xxx（工会主席）xxx（安稳办主任）xxx（后勤副主任）xxx（教导主任）xxx（食堂团长）xxx（高段组长）xxx（中段组长）xxx（低段组长）领导小组职责：组长职责（1）、校长是学校食品安全工作第一责任人，对本校的食品安全负全面领导责任。（2）、全面贯彻执行食品安全相关法律、法规及上级规章制度。把学校食品安全管理工作列入学校工作计划、总结。（3）、督促各部门各司其职，落实、检查食品安全工作，制订并落实奖惩制度。（4）、制定学校食品安全应急预案和报告制度，及时向食品安全行政部门的报告学校食品安全可疑情况和事故。（5）、配备兼职食堂管理人员和食品安全管理员。副组长职责（1）、副校长牵头和协调本校关于食品安全工作决策部署的落实事项。（2）、副校长全面负责学校食堂管理制度落实工作并按规定开展食品安全日常检查。（3）、后勤主任对学校饮水进行经常性监督检查。（4）、后勤主任组织进行食品安全应急预案演练和应急事件处置。（5）、副校长领导并督促后勤履行食品安全管理职责。（6）、后勤主任负责服务许可证的申办及定期审核。（7）、后勤主任对食堂从业人员资格审查并进行晨检。后勤副主任职责（1）、协助后勤主任对食堂管理。（2）、具体负责对食堂从业人员培训的监督、财务的监管。（3）、指导食堂团长正常开展相关工作。教导主任职责（1）、具体落实对学生食品安全知识和进食习惯教育的工作计划制定、活动的进行、资料的收集。（2）、将食品安全方面的有关事项纳入班主任工作职责进行安排并督促落实。工会主席、安稳办主任职责（1）、具体牵头对教师食品安全教育培训的活动、资料、人员等落实工作。（2）、负责食品安全事件动态信息起草和公开发布工作。（3）、承担食品安全法律法规宣传和舆情监控工作。食堂团长职责（1）、直接管理食堂各项工作。（2）、具体负责食品安全和食堂各项管理制度的产生。（3）、对从业人员经常进行食品安全教育。（4）、细化明确食堂内部各岗位安全责任封闭式监督落实。（5）、主动配合上级部门和本校开展食品安全检查活动。年段组长职责（1）、配合领导小组和教导处开展的食品安全教育、演练等活动。（2）、督促本年段班主任履行食品安全方面的职责。参与配合食堂管理工作。2、重新修订并建立健全食品安全各项规章制度我校结合食堂过渡期间使用的管理，从入口，加工，出口、从业人员的管理等方面，修订了相关的制度，并上墙。具体修订完善了《操作间管理制度》、《粗加工管理制度》、《从业人员健康检查制度》、《库房管理制度》、《配餐间管理制度》、《食物中毒处理预案》、《食品试尝留样管理制度》、《原料采购索证登记制度》、《食堂卫生检查制度》、《卫生责任追究制度》、《食堂从业人员卫生知识培训制度》、《食堂餐用具消毒管理制度》、《食堂采购验收制度》、《学校食品卫生安全管理制度》、《食堂防鼠、防蝇、防食品变质制度措施》、《除“四害”管理制度》《燃气安全管理制度》《防鼠防蝇防蟑螂药物管理制度》等制度。3、重视食堂日常管理（1）、校长每周深入食堂一次，进行检查督促。对发现的问题，及时指出并责令整改。（2）、坚持食品原料定点采购，把好原材料的入口关，每天早上由后勤副主任和食堂团长亲自验收签字。发现不合格食材，责令退回，并要求重新配送。（3）、严格执行食品48小时留样制度，每天由专人负责执行并如实完善相关的标签和记录簿的填写工作。（4）、强化餐具消毒，每天学生就餐后，对返回的餐具一清二洗三消毒。消毒方式采取沸水煮30分钟或进行蒸汽消毒40分钟。（5）、重视加工场所的卫生，要求每时每刻得保持场地的清洁卫生，每天用漂白粉对场地进行一次消毒。（6）、食品加工保证煮透煮熟，禁止使用四季豆、黄豆芽、发芽的土豆。（7）、严格执行试尝制度，每天由后勤主任提前试吃各种饭菜，三十分钟后无异常反应后方签字出售。（8）、强化从业人员培训，每两周定期召开由校长、分管食品安全副校长、后勤正副主任、食堂团长参加的从业人员培训会。一是指出食堂加工出现的问题，二是对从业人员进行食品安全知识的培训。（9）、坚持生熟食品加工菜板和菜刀的分离，避免交差感染。（10）、食堂加工期间，禁止非管理人员进入加工场所，严防发生投毒事件。3、强化运餐车的管理，确保运输的安全（1）、租用有资质的营运车辆，车厢为集装厢，保证运输过程中的密封性。（2）、对驾驶员和押送员进行健康体检，体检合格持证上岗。（3）、每天提前1个小时对运餐车进行清洗和消毒，由食堂团长负责检查。（4）、为了保证运餐途中的食品安全，学校安排食品安全管理员（后勤主任）随车押运。（5）、饭菜送达学校后，由持有健康证的搬运工人分别挑到各班教室，在两位老师的指导下，学生统一在教室集中就餐。四、加快新食堂的建设进度，积极主动配合xx区食药监分局与xx新区食药监所对我校新建食堂指导xx小学原食堂所在建筑，早就是危房，加之布局设施完全不符合食堂标准，学校至少向上级相关的门打了十次报告，但都是没有反应。在这个不能再简陋的场地加工学生饭菜，我校始终坚守把学生食品安全放在第一位的理念。由于管理到位，工作落实到实处细处，从未发生过一起食品安全事故。在xx新区食药监所成立之后，xxx亲临我校原食堂检查指导工作，高度评价了我校食堂管理工作，是新区学校的榜样，只是硬件不达标。我们也曾经恳请xxx向xx新区政府汇报学校食堂建筑不达标的情况，争取早日重新修建一个标准的食堂。2015年11月，学校发现原食堂建筑存在严重的安全隐患，为了避免发生重大安全事故，及时给上级打紧急报告，要求对此建筑进行鉴定。上面才组织有资质的专业机构进行了鉴定，结果为Ｄ级危房。学校也按照上级各部门要求，及时进行了拆除。学校意识到，食堂拆除后，暂时在原xx镇中学食堂过渡使用非长久之计，于是及时向教委打报告，要求在原址上重新建食堂。为了尽快落实这个项目，由学校校长、党支部书记xxx同志亲自跑相关的手续，经过四个月的努力，xx区发改委才审批了新建食堂这个项目。我校新建食堂工程于2016年9月初动工，工程预计在11月底竣工。在施工前，我校主动把施工图纸送到新区食药监所进行审查。在施工期间，学校定期请新区食药监所的领导来施工现场检查指导工作。2016年9月22日，xx新区食药监所xx一行四人，亲临我校新食堂检查指导工作，并提出了七条整改建议：①厨房预先埋设“明厨亮灶”所需要的线路及固定的摄像头位置;②厨房主厨区的房顶要有一定的倾斜度;③所有房间墙壁要铺满墙砖；④主厨区与配餐间之间设立主体双向隔断间，防止交叉感染；⑤主、副食仓库要有防鼠设施；⑥设立清洁用具的存放区和清洗区；⑦所有房间对外的窗户要设置纱窗，预防昆虫进入；⑧食堂蔬菜加工区和肉食加工区应设置隔断。为此，我校请设计院对图纸进行了部分修改并严格按照刘珂同志的建议进行了不折不扣的整改。五、加大新食堂设施设备的投入1、根据“明厨亮灶”的要求，我校投入近5万元安装监控设施设备。2、积极向教委设备科申请25万元添置食堂餐厨设施设备，得到了教委的大力支持，目前学校正在进行招标采购。3、为了搞好防蝇工作，学校购置了十台灭蝇灯。综上所述，我校过渡食堂在xx区食药监分局与xx新区食药监所的监管和指导下，运行期间，管理到位，整改有力，措施得当，没有发生任何一起食品安全事故，保证了全校九百多名师生的用餐安全。根据2010年8月9日市人民政府第78次常务会议通过的《重庆市规范行政处罚裁量权办法》，第三章“裁量适用规则”中的第十四条当事人有下列情形之一的，应当减轻或者从轻处罚:

（一）已满十四周岁不满十八周岁有违法行为的；（二）主动中止违法行为，危害后果轻微的；（三）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（四）主动报告并如实陈述违法行为的；（五）配合行政机关查处违法行为有立功