以示范推动高等职业教育可持续发展

以示范推动高等职业教育可持续发展

根据教育部和财政部关于国家职业教育和培训示范工程的要求，结合国务院关于职业教育和培训的总体政策（教育高14号），国务院指出，在全国高等职业学校中建立改革模式的示范区。经国务院同意，在“五一”期间实施国家示范高等职业学校建设计划。该计划按照地方为主,中央引导,突出重点,协调发展的原则,选择了“办学定位准确,产学结合紧密、改革成绩突出、制度环境良好、辐射能力较强的高等职业院校进行重点支持,带动全国高等职业院校办出特色,提高水平”,这从政府层面提出了国家示范性高等职业院校建设的目标,即树立改革示范、带动整体发展。在国家示范性高等职业院校建设计划实施3周年之际,高职战线要着眼于高等职业教育的可持续发展,推动我国高等职业教育从“百花绽放”到“千花盛开”。笔者就此谈一点高等职业教育可持续发展的前景建议。一、探索构建了区域性高职教育发展新模式自2006年教育部、财政部联合启动国家示范性高等职业院校(下简称示范院校)建设计划以来,各建设院校按照做“改革的示范、发展的示范、管理的示范”的要求,认真落实“提高示范院校总体水平,推进教学建设和改革,加强重点专业领域建设,增强社会服务能力,创建共享型专业教学资源库”的建设内容,在办学模式、人才培养模式、校内管理体制及发展模式等方面进行了积极的探索和实践,取得了丰硕成绩,改革的示范效应初步彰显,主要表现在:一是从指导思想上明确了高等职业教育是高等教育的一个类型。这个类型的主要特征是开放办学、校企合作、工学结合。这其实也是高等职业教育的内在规律。开放办学是办学指导理念,校企合作是办学模式,工学结合是人才培养模式改革的重要切入点,这些重要理念已广泛普及,并作为类型特征不断巩固、深化。如浙江金融职业学院构建了“行业、校友、集团共生态”的开放合作办学模式,在传承行业优势,凝聚校友力量,整合办学资源方面进行了系统的尝试,成效十分明显。二是校企合作不断深化并逐步向政产学一体化合作发展方向深入。校企合作是职业教育的重要特征和基本要求。各示范性高等职业院校建设单位以此为基本点,积极向更深层次探索,尤其是在政府、企业的联动和共同发展上取得了成效。如深圳职业技术学院提出并实施的“官校企行四方联动,产学创用立体推进”模式,宁波职业技术学院深入实施的“三位合一、三方联动”发展模式,极大地调动了政府和企业支持、参与职业教育的积极性,为区域性高职教育发展创造了经验。三是工学结合成为人才培养模式的一种制度要求。各建设单位按照重在工作经历,重在职场体验,兼顾岗位实践和经验积累的原则,按照不少于6个月的时间要求,大面积、广泛地进行工学结合的顶岗实习和校内生产性实训基地建设,使学生职业素质、职业技能有了明显提高,促进了人才培养质量的提升。如威海职业学院的生产性实训基地和校内工厂建设都是很好的范例。四是双师结构教学团队建设方面取得重大进展。按照请进来、走出去的原则,各示范性高职院校建设单位着力增强专任教师的工作经历和实践能力,着力引入企业业务骨干和能工巧匠进入课堂,创造条件聘请经营管理行家、能工巧匠担任兼职教师,聘请劳动模范担任育人指导,构建起了学校名师、专任教师、行业(企业)兼职教师组成的专兼结合的教学团队,形成了教学名师、实践能师、育人高师协同发展的良好局面。如浙江金融职业学院国际贸易专业开展的“双元双优”教学团队建设,使校内一大批教师得到了培养和提高。五是重点专业建设取得了突破性成效。全国分三批建设了443个专业,分布广泛、代表性强,涵盖了第一产业、第二产业和第三产业,其中基本是各院校的核心专业。这些专业结合区域与行业人才培养需求,在教育思想与教育观念,人才培养目标与规格、内容与方法、环境与条件等方面进行了创新性探索,订单式培养成为人才培养工作的重要抓手,形成了一大批专业建设成果,包括国家教学成果一等奖8项,国家教学成果二等奖70项。六是以课程建设为重点的教学内容和教学体系改革成绩明显。各示范院校借鉴德国、美国和澳大利亚等国职业教育的经验,结合我国和区域社会经济发展的特点及各校自身办学条件,按照工学结合的总体要求,瞄准行业企业和职业岗位要求,大力开展课程改革,并从整体上进行了设计和推进,产生了一大批具有推广意义的精品课程和优质教材,成为进一步推进高等职业教育发展的基础性工作。七是服务行业和地方的能力显著增强。各示范院校充分利用人才、设备和技术优势,积极开展企业职工培训、技术开发、产品生产研发,为农民工进城务工、返乡创业,下岗职工再就业提供了培训与指导,不断丰富了自身的社会服务功能,为行业、企业发展和区域社会经济文化建设做出了重要贡献。如武汉铁路职业技术学院、石家庄铁道职业技术学院服务行业的积极探索等都具有较强的示范意义。浙江金融职业学院颁发了中国高校第一份社会责任报告,向社会承诺,履行服务地方、服务社会的责任,促进社会诚信系统建设,培养有高度社会责任感的毕业生。八是教学管理的机制与水平不断完善与提高。校企合作、工学结合对高等职业院校改革提出了全新的要求。在此背景下,各示范院校的校领导更加注重自身办学理念的更新,注重提高资源整合能力与科学决策能力,成为推动示范院校建设的核心力量。同时,各示范院校在校企合作长效机制、工学结合的教学运行机制、兼职教师的管理机制、社会服务的推进机制等方面进行了全新的探索,充分发挥了管理的示范作用。如金华职业技术学院重点就实践教学管理平台建设进行了“校内基地生产化、校外基地教学化”的探索,形成了系列成果。九是推动了高等职业院校整体发展。一方面,东、中、西部院校和示范校之间的合作办学得到了进一步深化。每所示范院校一般都与结对的3-5个中西部院校形成了支持带动机制。全国各示范院校之间都联合一批同类学校进行专业与课程建设,从总体上增强了合作效能,推动了共同发展。另一方面,共享型专业教学资源库建设取得了重要进展。从2007年起步,2008年全面推进的共享型专业教学资源库建设工程,选择以先进制造业和现代服务业为主要方向的15个专业开展共享型专业教学资源库建设,总体进展顺利,有助于实现全国高等职业院校间的资源共享,其中数控等一批专业的共享型专业教学资源库建设成效显著。总体而言,通过3年国家示范建设,初步彰显了中央财政支持的撬动作用,体现了地方支持为主,院校自主实施的综合改革与建设效应,实现了财政资金四两拨千斤的效能,推进了改革示范的初步形成。在实践中,各高职院校自主创新、积极探索,初步形成了示范性高等职业院校百花绽放的局面。二、形成了较为完善的发展机制作为贯彻《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》文件精神的重要举措,2006年,教育部出台了两个文件即教高14号文件和16号文件,其中14号文件是一项行动计划,16号文件是一项指导文件。3年来,无论是行动计划还是指导文件,都产生了积极的效应。从某种意义上说,如果说2000年高等职业院校设置审批权限下放,对高等职业教育发展具有划时代意义的话,那么,2006年两个文件的实施对高等职业教育的建设则具有里程碑意义;行动计划从点上推进改革深化,指导文件从面上推动质量提升,是一个有机整体。它们的共同效应在于:明确了把高等职业教育作为高等教育的类型,其特点是以服务为宗旨,以就业为导向,走产学研相结合发展道路,培养面向生产、建设、管理和服务第一线的高素质、高技能、快适应人才,形成以校企合作、工学结合为主的类型特征,从而有利于高等职业教育整体发展,得到国家级项目支持,产生了类似“211工程”和“985工程”的效应,提高了高等职业教育的地位和声誉,也使一批学校有了先行改革、重点发展的机会和条件,形成了带动作用和示范效应。然而,我们必须看到,从整体1200多所高等职业院校的发展情况看,要实现高等职业教育的全面可持续发展任重道远。第一,相当一部分学校还处在基本建设阶段。抓征地、抓房屋建设、抓教师队伍扩大、抓招生数量增加是其发展的主要任务和学校领导层关注的重点,而既有的教学条件也不尽理想,适应高等职业教育运行发展需要的内涵建设条件尚不具备,机制尚不健全。第二,一些省区还在把中职升格、民办新设高等职业院校作为发展抓手,仍在追求数量型扩张,以增加高等职业院校数量和招生规模作为发展政绩。第三,财政拨款机制总体上没有很好到位,财政状况不尽理想。大部分省区均靠中专时留下的经费基数办学,即使有些比较发达的地区,生均拨款也不到本科的50%,甚至更少,使院校难以腾出足够的财力用于专业、课程、设备、师资等内涵建设,而且,这种状况还比较普遍。第四,部分高职院校领导班子的能力水平、教师队伍的教学水平、管理队伍的管理水平及学校的教风、学风、校风状况并不理想,大学精神和校园文化还没有形成;除了教育教学水平不高之外,管理矛盾也十分突出,至于科研实力和服务社会的能力更无从谈起。第五,一些地区的教育主管部门还没有把发展职业教育尤其是高等职业教育放在重要位置,主要精力还放在增设硕士点、博士点上,或者放在建设重点高中上,高等职业教育在总体上还存在着高等教育中摆不上位置,中等职业教育中放不进去的情况。高等职业教育在大力发展职业教育、提高高等教育质量两个方面均难以获得足够的重视。第六,与整个职业教育的总体状况一样,高等职业教育的社会吸引力问题依然是一个无法回避的矛盾。尊重知识、尊重人才已在全社会形成风尚,职业教育在培养高素质、高技能人才中承担着重要任务。虽然国家大力发展职业教育,但职业教育社会地位仍很不乐观,招考公务员等排斥在外,用人单位都以本科为起点等等,都是亟待解决的问题。第七,部分示范院校存在着建设水平一般和独善其身的情况。有些院校建设的本身水平一般,改革发展成绩难以发挥示范作用;有些院校对参与公共活动、做好服务引领工作缺乏热情和行动,影响了建设效能和对高等职业教育整体带动作用的发挥。三、高等职业教育吸引力不强一方面,我们的示范院校建设已经取得了阶段性成绩,“百花绽放”局面已初步显现;另一方面,高等职业教育吸引力不强,面临可持续发展困境的情况依然存在。如何以示范建设为契机,进一步唤起各级党政部门的重视,增加投入,推动全社会形成共识,通力合作,是我们今后一个阶段共同的任务。1.推动高等职业教育快速发展,向研究、产学研、高等教育的方向发展目前,大力发展职业教育作为一项国家战略已十分明确,如何贯彻实施,必须从战略层面进行科学谋划。笔者以为,要把高等职业教育真正建设好,必须在国家发展高等教育的指导思想和整体结构布局上下功夫,进一步优化高等教育的结构布局,突出高等职业教育在整个高等教育体系中的地位作用,而不仅仅停留在明确高等职业教育是一个类型;除重点建设少数研究型大学(大约100所左右)和部分教学研究型大学的高水平重点学科专业外,其余的高等学校都应该实施高等职业教育,至于新建地方性本科院校,更应走高等职业教育的发展模式;中间层面的高等院校应引导其实施高等职业教育而不是向研究型、学术性高校攀升。甚至可以说,应用型专业的硕士本身就是高层次的高等职业教育。有了高等教育战略上的调整,才会有高等职业教育类型的突破,才可能有高等职业教育可持续发展的真正条件。2.高等职业教育我们在看到国家示范性高等职业院校建设计划取得显著成效的同时,必须研究如何扬长避短,更好地让这项“计划”和“项目”产生更大作用,笔者的建议是:第一,启动第二轮国家示范性高等职业院校建设项目。在继续100所国家示范性高等职业院校建设的同时,进行第二轮国家示范性高等职业院校(或称国家骨干型高职院校建设计划)建设,用中央财政引导、地方财政为主的办法,再建设100所左右的院校,500个左右的专业、若干公共教学资源及平台建设,争取通过中央财政资金30亿,带动各地政府投入高等职业教育60亿资金。第二,实施卓越计划,启动二期重点建设工程。在第一轮100所国家示范性高等职业院校(尤其是首批28所)中,实施卓越计划,通过考核评审,选择50所左右的学校进入二期重点建设,大约用20亿左右的中央财政资金,引导50亿左右的地方财政配套,形成有特色、高水平、综合实力强,国内知名、国际有影响,代表我国高等职业教育水平的名校、强校,建设期可在整个“十二五”期间,用大约5年左右时间。第三,推动省级示范院校建设。按照30%的比例,在全国范围内引导省级人民政府重点建设大约300所省级示范院校(或称重点高等职业院校),争取投入省级财政30亿左右资金,推动省级示范院校教育教学质量的全面提高、办学实力的增强和社会声誉的提升。第四,辐射引领高职院校整体发展。通过政策引导、考核督导等办法,要求每所“卓越计划院校”至少结对10所院校,“国家示范院校”至少指导3所院校,“省级示范院校”至少带动1所院校的办法,推动高等职业教育整体发展。第五,兼并淘汰合并一批,对于学校规模小、办学条件差、教学质量低、资金投入少、社会声誉弱的少部分高等职业院校,通过评估,采用以强扶弱,差异结合等办法减少一批,使全国高职院校数量保留在1000所左右。上述计划,国家可从2006年到2015年实施,用10年时间,中央财政投入80亿,引导地方投入170亿,指导地方财政投入30亿(地方财政共计200亿),推动高等职业院校整体转型升级,提高水平,提升层次,办出水平,彰显特色。3.以下一步国家建设重点带动下一步国家建设重点,建立资源共享机制为推动中国高等职业教育在示范引领下的总体可持续发展,形成“千花盛开”的良好局面,从技术层面看,可考虑把下一步国家级建设重点放在巩固现有院校整体办学水平,坚持推动重点专业建设,社会服务能力建设,教学改革创新等做法的同时,