青海省2009年环境污染治理与生态环境保护

青海省2009年环境污染治理与生态环境保护

环境综合整治效果2009年，面对复杂复杂的经济发展和环境保护形势，西宁坚持科学发展、保护和发展的原则，促进绿色发展，促进结构调整和发展，注重重点、难点的解决和克服，确保污染排放等重要环境任务的完成，促进全省经济和社会的和谐与快速发展。污染减排扎实有效推进实施121个减排工程项目,重点污染治理项目完成或超额完成年度任务,环保主要指标COD、二氧化硫年度减排任务全面完成。在工程减排方面,全省新开工的12个污水处理厂建设顺利推进,桥头铝电脱硫设施按期建成,张氏集团、青海威斯顿两个企业废水治理工程顺利实施。在结构减排方面,淘汰落后产能165.2万吨,确保实现减排主要目标任务,为优化结构、提高质量、降低消耗、推进发展方式转变、实现跨越发展发挥重要作用。在管理减排方面,加强污染物自动监控管理,共在58家企业安装自动监控设备,视频监控企业达30家,省级和5个州地市监控中心全部建成运行。重点流域区域治理取得成效按照“四区两带一线”发展规划要求,积极落实资金,突出重点流域、区域和行业污染治理。强化西宁、格尔木市和大通、民和、互助县等重点城镇环境污染综合整治,西宁市空气质量进一步改善,重点监控区域大通县环境空气污染程度由重污染转为中度污染。青海省饮用水水源地保护得到加强,湟水流域民和桥出境断面水质达标率显著提高,湟水水质明显改善。铬渣污染治理项目取得重大进展,已完成项目规划,确定处置工艺流程。生态环境保护项目进展顺利青海省各级环保部门认真履行保护生态环境职责,积极开展三江源生态监测、生物多样性评价指标保护试点项目、自然保护区管理标准化建设等工作,第一次全国污染源普查通过国家验收,沙尘暴监测站点等能力建设项目得到实施。同时,积极推进农村环境综合整治项目,开展环境友好乡镇和生态示范村创建,促进城乡环保统筹发展。环保执法监管能力得到加强青海省各级环保部门强化跟踪监管,完善制度,创新机制,按照“主动服务、提前介入、源头参与、全程监督”要求,为拉动内需项目开辟“绿色通道”,同时做好重点项目的环保全程服务,发挥环境保护优化经济发展的作用。从破解影响科学发展的突出环境问题入手,持续开展整治违法排污企业、保障群众健康等一系列环保专项行动,通过采取区域限批、挂牌督办、建立约谈制度等措施,推动地方和企业环保责任落实。2009年青海省环保系统坚定不移地落实国家扩内需、保发展的政策,抓住有利时机促减排、调结构,推动经济发展方式转变。特别是在实施重点产业调整和振兴规划过程中,严格环保准入,推进结构优化和产业升级,引导全省经济向绿色发展方向迈进。与此同时,也要看到,在加快发展特别是工业化、城镇化加速推进的新阶段,青海省环保任务依然繁重艰巨。从环境质量现状看,区域性环境问题依然突出,备受关注的湟水流域水环境质量虽有所改善,但仍达不到水环境功能目标;一些地区大气环境污染趋势加重,重点城镇机动车尾气污染趋势不减;以有色金属冶炼、水泥等行业为主的结构性污染依然突出;环境基础设施建设和运行管理还不到位,改善环境质量现状任务仍然艰巨。从环境执法监管看,基层环境监察能力仍很滞后,环境保护有法不依、执法不严、违法不究现象还不同程度地存在;环境监测能力弱,环境监管监测水平有待提高。从环境保护意识看,少数地区不能正确处理经济发展与环境保护关系,对环境保护推动绿色发展认识不到位;一些企业环保主体责任不落实,环境违法现象仍不同程度地存在。这些问题需要认真加以解决。环境保护在保增长、促发展过程中担负着重大责任,尤其在当前青海省经济发展关键时期,环境保护直接关系着“跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展”战略的实现。需要坚定信心、攻坚克难,增强环境保护的责任心和紧迫感,变压力为动力、化挑战为机遇,强化环保职能、创新工作方法,不断开创环保新局面。推动转变发展方式,实现跨越发展2009年12月7日—18日召开的哥本哈根气候变化大会的主题是制定新的减排时间表,从这次会议情况看,谁在低碳经济领域率先谋划布局,谁就能在未来经济发展中抢占制高点。要把生态环保作为经济结构战略性调整的抓手,推动经济发展方式转变和经济结构调整。环境保护担负着提高人民福祉和优化经济发展的双重责任,具有非常重要的战略地位。跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展,四位一体,相互联系,相辅相成,构成新的关键阶段青海发展路径的有机体。跨越发展是基础,绿色发展是本质,和谐发展是核心,统筹发展是保障。对青海来讲,转变发展方式的要求尤为迫切,任务尤为艰巨。青海省经济发展滞后于全国,从表面上看是经济总量小、发展基础薄弱,实际上根本差距在于发展方式落后。目前,青海省资源综合利用率只有30%左右,不及全国平均水平的一半,远低于发达地区水平。2008年,青海万元生产总值能耗为2.9吨标准煤,是全国平均水平的2.66倍。面对新的发展趋势,如果不加紧转变发展方式,就很有可能在全国乃至世界新一轮结构调整中掉队落伍,与全国包括与西部其他省区差距就会越来越大。必须着力优化结构,在转变发展方式中实现跨越发展。各级政府、各部门和环保系统要把“四个发展”理念渗透到环保各个层面,作为深入贯彻落实科学发展观的战略举措和加快转变经济发展方式的主攻方向,摆在战略和全局位置抓实抓好。要从根本上解决环境问题,在发展中实现环境与经济“双赢”,关键在于转变经济发展方式。加强环境保护,可以倒逼发展方式转变,促使全社会树立绿色发展理念,构筑绿色发展产业体系,倡导绿色发展消费方式,完善绿色保障机制,在探索具有青海特点的科学发展模式中推动经济发展跨越先污染、后治理的老路,走上绿色发展之路。青海是我国乃至亚洲的重要水源地和全球重要生态屏障,不可替代的生态地位、生态功能及欠发达的省情决定了青海绿色发展的独特优势和典型意义。青海省在调整产业结构特别是在承接东中部地区产业转移过程中,更应通过加强环境保护,优化发展方式,把采用新能源、清洁能源、新材料和符合循环经济发展要求的节能环保产业作为保持经济增长、调整产业结构、转变发展方式的突破口,推动生态农牧业、现代服务业、循环经济发展,推进传统产业转换升级,加快形成高质化、高新化、低碳化、生态化的绿色产业体系,以绿色发展促进科学发展,使绿色产业成为青海发展的新引擎。重点、加强实施，支持全球发展2010年是“十一五”规划实施的最后一年,也是谋划“十二五”规划的关键之年,要突出重点,抓好落实。落实减排考核问责制度2010年是“十一五”末主要污染物减排算总账的考核年,需要切实抓好污染减排,落实地方政府和企业减排考核问责制度,强化对可发挥减排效益的污水处理厂、脱硫设施等重点减排工程建设的督查和运营监管,全方位落实工程减排、结构减排、管理减排措施,确保减排工程如期完成并发挥最大效益,不折不扣地完成“十一五”减排目标任务。整合项目建设,保证污染防控工作措施落地落实抓好湟水流域污染防治湟水河是青海人的母亲河和生命线,对于湟水流域的污染治理问题,社会各界十分关注。沿湟流域各地政府要群策群力,针对辖区重点行业企业,综合施策,依法监管,缓解污染加重的趋势。目前湟水流域污染治理的重点是西宁段,要加快4个在建污水处理厂项目建设并尽快投入运营,2010年底使西宁市污水处理率超过80%,有效缓解湟水流域污染问题。海东地区2009年结合产业结构优化升级,停产关闭了民和县29家计11万吨规模的小硅铁厂,2010年还将停产关闭剩余的7家,进行优化整合。海东地区要抓好平安和民和的污水处理厂建设进度,按期建成投用,另外要抓好乐都、互助污水处理项目建设。各类项目包括其他企业污染减排项目都要抓紧工期,按期投用。抓好环保基础设施建设要抓紧衔接落实,保证青海省在建城镇污水处理厂及配套管网项目顺利建成。青海省发改委等部门要抓紧研究污水处理厂运营管理办法,使污水处理厂建成后能正常良性运营,防止“建得起、管不起”现象发生。同时,西宁市要加快危险废物处置中心、医疗废物处置中心建设前期工作,在完成选址基础上,确保18个月内建成投入使用,实现危险废物和医疗废物的规范处置。抓好西宁市、海西州、海北州、海东地区工业发展集中区的污染防治西宁、海东是人口密集区,海西是工业发展集中区,海北是湟水源头,抓好这四个地区的污染防治至关重要。要研究污染整治的重点、产业结构和规划的调整完善,建立健全污染防治长效机制,保证污染不反弹。要完善重点排污企业污染物自动监测系统建设,抓紧在建自动监测系统安装调试,充分发挥监测设施作用。抓好有色金属、水泥、化工等行业污染防治对产生重金属污染风险隐患重点防控区域、行业、企业要全面排查,逐一整治、不留死角。特别是对于西宁市历史遗留铬渣处置问题,西宁市及省级相关部门要采取措施,争取项目早日核准,资金早日到位,抓紧处置生产线建设,确保2010年7月开工处置,确保两年内完成核定的48.25万吨铬渣治理任务。加大绿色环保力度,确保生态文明生态环境保护方面,要着重抓好三项工作:一是环保部门要充分发挥职能,积极配合参与三江源国家级生态建设与保护综合试验区任务,争取国家在政策、项目上的支持。二是抓好青海湖流域、柴达木盆地生态保护。目前青海省90%的资源集中在柴达木盆地及其周边地区,近年来工业发展突飞猛进,相伴而生的环境问题日益凸显,要落实生态环境综合治理、循环经济发展和资源综合利用措施,确保环保与发展同步,治理与保护到位。三是推进农村环境综合整治