关于乡村旅游开发的思考

关于乡村旅游开发的思考.关于乡村旅游开发的思考——以淮安区平桥镇为例目录绪论选题背景与意义研究目的与方法1、研究目的2、研究方法〔三〕相关文献综述1、主要观点2、评述〔四〕本文的理论依据1、旅游产业竞争力2、旅游产业竞争力与区域经济开展理论二、乡村旅游概述〔一〕乡村旅游的内涵1、乡村旅游的定义2、乡村旅游的内容3、乡村旅游的特点〔二〕乡村旅游开发的几点研究1、乡村旅游开发的战略前景2、乡村旅游开发的战略主导思想3、乡村旅游开发的战略原那么4、乡村旅游开发与乡镇产业结构优化5、乡镇政府在乡村旅游开发中的角色分析三、淮安区平桥镇乡村旅游开发的现状分析〔一〕平桥镇整体情况简介〔二〕平桥镇旅游开发的资源特征1、资源优势2、区位优势3、交通优势〔三〕平桥镇旅游开发的困境与缺乏1、景点单一，结构缺乏2、旅游产品缺乏特色3、经营管理体制存在问题〔四〕平桥镇推进旅游开发现状的原因分析1、认识不到位，政策引导不力2、经济根底薄弱，政府投入缺乏3、旅游规划滞后，产品开发不够4、对外宣传不够，影响力不大5、人才资源缺乏，业务素质偏低〔五〕平桥镇推进旅游开发的意义1、平桥镇开展旅游业面临良好机遇2、开展旅游业对平桥实现跨越赶超具有重要意义3、开展旅游业对平桥镇实现产业结构调整有巨大推动力4、开展旅游业有利于实现全面建设小康社会5、促进农村经济结构调整、推动平桥农业转型6、加速平桥镇农村现代化建设和根底设施改造的进程四、进一步推进乡村旅游开发的对策建议〔一〕增强科学意识，完善理论1、提高认识，明确开展目标思路2、深入研究，确立开展根本原那么3、科学规划，突出平桥地方特色〔二〕壮大经济实力，强化硬件1、加快工程招商，增强旅游业开展后劲2、多种渠道筹资，重视农民参与3、多元投入，加快根底设施建设〔三〕加强制度保障，优化引导1、加强领导，优化旅游开展环境2、强力宣传，打响千年古镇品牌3、健全环保机制，防止景区污染五、结语六、参考文献关于乡村旅游开发的思考——以淮安区平桥镇为例摘要：乡村旅游在推动农村产业结构优化、增加农民就业时机、拓宽农民创收渠道等方面有明显的优势和综合作用。乡村旅游开发是加快农村经济开展和新农村建设的有效途径之一。如何充分开掘平桥镇的旅游资源，创新乡村旅游开展模式，推动平桥镇旅游业跨越开展，加快乡镇产业结构合理有效的调整和优化，促进农民持续增收，实现新农村建设，成为了乡镇领导必须面对和急需解决的首要任务。关键词：乡村旅游建议一、绪论〔一〕选题背景与意义旅游业是世界公认的朝阳产业，具有极为广阔的市场空间和开展前景。乡村旅游符合世界旅游的开展潮流，是全球旅游开展的一种业态、一种形式。目前，乡村旅游成为旅游市场中的重要组成局部，并得到了国家、省市地方各级政府的重视。同时，开展旅游业给乡镇所带来的积极作用已经在某些地区显露出来，如拓宽农民增收渠道、繁荣农村社会经济、优化农村产业结构等。乡村旅游业对相关产业带动性强，对于推动乡镇第三产业的快速开展、促进乡镇经济结构战略性调整、扩大内需、促进就业和增加农民收入以及推进乡镇对外交流与合作等具有重大意义，是乡镇实现全面建设小康社会目标的有效选择产业之一。所以，对乡村旅游业的研究已成为乡镇领导的必修课，如何充分利用本乡镇的资源优势，大力开展乡村旅游业，以获得较大的经济效益带动全乡镇的经济开展，成为了乡镇领导急需研究解决的课题。作为淮安区的南大门的平桥镇，是一个有着悠久历史的千年古镇，境内旅游资源丰富，旅游业开展前景广阔。如何充分发挥资源优势，推动平桥镇旅游业跨越开展，是值得研究的课题。〔二〕研究目的与方法1、研究目的目前,我国乡村旅游开展进入全新的历史时期。一是进一步完善推进休闲农业与乡村旅游开展工作协调机制;二是尽快启动全国休闲农业与乡村旅游示范工程;三是以重要活动为载体,形成全国开展休闲农业和乡村旅游的良好气氛。在此大背景下,乡镇旅游开发获得了前所未有的历史机遇。虽然目前我国乡镇旅游开发正在如火如荼地进行着,但不少乡镇在乡村旅游开发方面仍存在开发思路不明确、开发战略模糊、开发模式单一、开发体制不完善等问题，致使我国多数乡镇地区陷入旅游开发的困境。所以加大对旅游开发的理论研究，为乡镇进行旅游开发提供科学的理论依据就有了极大的必要。本文意在通过旅游开发的研究思考，为平桥镇下一步推进旅游开发工作提供科学的理论工具，确保平桥镇的旅游业能以科学的、高效地、和谐的方式开展，进而带动平桥镇的整体经济开展，提高居民的生活水平、改善居民的生活环境；同时，也意在借助本文与其他研究相关领域的学者进行一次思想上的交流、理论上的探讨。2、研究方法本文的研究，结合旅游、统计学、市场学、管理学的相关知识，以理论阐释和案例分析为主进行研究。〔1〕查阅文献法。通过淮安区图书馆、中国知网数字资源等查阅与乡村旅游开发相关的有效文献。〔2〕问卷调查法。利用问卷调查的方式，收集平桥镇在乡村旅游开发相关方面的具体情况和所需的实际数据，为本文提供切实有效的案例素材。〔3〕实地走访法。深入调查地，现场问询有关人士，包括现有旅游产业的经营者和游客，从中获得一定数据。〔三〕文献综述1、主要观点进入21世纪后，乡村旅游在我国的开展迅猛，学术界对其展开了广泛研究，形成许多系统、全面、创新的研究文献，研究内容主要涉及以下几个方面：乡村旅游的根底理论。对乡村旅游概念的界定，研究者主要从乡村旅游产生的空间范围、旅游资源依托形式和旅游产品类型等角度进行定义。对乡村旅游类型的划分，按照旅游资源的功能标准，将乡村旅游分为观光农业乡村旅游、民俗文化乡村旅游、休闲度假乡村旅游、生态乡村旅游；按照所处地理位置不同的标准，将乡村旅游分为城郊型乡村旅游、遥远型乡村旅游、景区边缘型乡村旅游。乡村旅游的开发模式。近10年来，国内学术界总结出多种乡村旅游开发模式：田园农业模式、民俗风情与主题文化体验模式、农家乐模式、休闲度假模式、村落乡镇与企业庄园模式、科普教育及主题博物馆模式、自然景观模式等。乡村旅游经营管理模式。近年来，随着我国乡村旅游的快速开展，形成了多种经营管理模式：“农户+农户〞模式、“农户+公司〞模式、“公司+社区+农户〞模式、个体农庄模式、股份制模式、专业合作社模式及将乡村旅游目的地当地经营者及外来经营者纳入共生单元的共生模式。乡村旅游对目的地的影响。经济影响，乡村旅游的开展改变了农村单一的经济结构，改变了乡村传统的经济格局和经济社会形态，是推动农村经济开展的重要动力，具体有以下几个方面的表现：第一，创造就业时机，扩大就业“内需〞。开展乡村旅游最直接也是最显著的效益就是创造就业时机，加快农村劳动力转移。第二，带动相关产业开展，改善农村经济结构。乡村旅游推动了乡村交通、通信、电力等根底设施的建设，加快了商业、效劳业等第三产业开展，促进了第一产业的开展，改变了农村的经济结构。第三，拓宽农民增收渠道。农民可以将一般的生活资料和生产资料转化为经营性资产，为游客提供效劳，使农业资源、农业产品和农村劳动力同时得到增值。第四，增加农村的资本积累。城镇居民到乡村去旅游，在农村就地消费所带来的资金必然流向农村，从而为农村的资本积累提供支持，有助于资金的均匀配给。环境影响，乡村旅游开展对环境既有积极影响，也有消极影响。积极影响主要表现在对传统的乡村景观、厚重的历史景观、独特的人文景观与农村生态环境的保护，同时改善村容村貌。消极影响主要集中于以下两个方面：第一，对乡村实体景观的吞噬。乡村旅游的开展使乡村田园景观规模缩小，破坏了乡村聚落景观的和谐度，乡村建筑景观的外乡性和独特性丧失，乡村农耕景观传统性被弱化。第二，自然环境恶化。在乡村旅游开发的过程中，严重破坏了原有的自然景观，旅游者乱扔垃圾的不良争力的大小决定了旅游市场规模和旅游收入上下，因此它是衡量旅游产业核心竞争力的关键性因素。旅游企业竞争力。旅游企业是旅游开发的主体，是旅游供应和旅游需求的媒介，它直接参与旅游竞争，是旅游竞争的操作者。旅游企业竞争力可以通过区域内旅游企业的总体规模、结构、开展战略、经营策略、企业的盈利能力和技术创新能力四个方面来评价。旅游企业竞争力是旅游产业竞争力的基石，旅游企业只有根据自身企业的特点和现有资源，采取科学的竞争战略，以提高适应市场、赢得市场的能力，才能在市场竞争中获得可持续的竞争优势，从而赢得生存和开展的空间。旅游根底设施竞争力。旅游业作为一个综合性的产业部门，其开展离不开根底设施的强有力支撑。根底设施为区域旅游竞争力的提升提供了各类硬、软件设施。对根底设施竞争力的评价可以从硬件设施的配套能力和配套效劳能力两个方面来衡量。其中配套能力包括交通设施、供水、供电设施、通讯设施、卫生设施等对旅游业开展的支撑能力；配套效劳水平包括信息咨询系统、交通标识和引导系统、投诉系统等。旅游环境竞争力。旅游环境包括自然环境、社会环境和经济环境。自然环境是实现旅游业可持续开展的保证，是旅游产业竞争力提升的根底。自然环境能够保障旅游产业核心竞争力强有力的形成；社会环境的状况如何对旅游产业核心竞争力起着重要的保障作用，也包括居民对旅游者的态度、政府对旅游业的政策环境等等，这些都会对旅游产业核心竞争力产生重要的影响；经济环境决定了开展旅游的后备力量，决定了城市旅游业的可持续开展程度，因而，经济环境如何对旅游产业核心竞争力的形成起着重要的保障作用。经济环境竞争力的大小可以从经济开展实力、经济开放程度、产业配套能力三个方面来评价。政府竞争力。由于旅游业是一个相关性很强的综合性产业，其持续健康的开展客观上需要政府有力的政策支持和宏观调控，因此，旅游区域政府对旅游业开展的政策支持和宏观调控力度越大，其市场竞争力也就越强。政府对旅游业的重视程度和扶持力度影响着旅游开展所能取得的成绩，这在一些经济欠兴旺地区更是如此，政府竞争力已经成为旅游产业核心竞争力的核心构件之一。对政府竞争力的评价可以从宏观调控能力、大规模接待能力和风险管理能力三个方面来衡量。2、旅游产业竞争力与区域经济开展理论〔1〕区域经济概念区域经济是一种综合性的经济开展的地理概念，区域经济是在一定区域内经济开展的内部因素与外部条件相互作用而产生的生产综合体。每一个区域的经济开展都受到自然条件、社会经济条件和技术经济政策等因素的制约。在一定的生产力开展水平条件下，区域经济的开展程度受投入的资金、技术和劳动等因素的制约。相对于国民经济和部门经济而言，区域经济具有综合性、区域性及不平衡性的特点。区域经济具有四个主要属性：系统整体性，即区域经济实质上是由一定区域内各种经济活动相互联系、相互制约而形成的具有明确的结构和功能的经济系统；空间差异性，即各个区域之间的经济活动表现出空间差异性；区间经济活动关联性，即区域经济的空间差异性导致的区域之间要素和商品的供求关系或开展上的互补性；利益的相对独立性，即在国民经济系统中，区域是相对独立的经济利益主体，每个区域都有其自己的经济利益，由此决定了区域之间在经济开展上存在竞争。〔2〕区域经济开展区域经济增长是一个多因素作用的过程，区域经济增长理论中影响区域经济增长的因素有资源禀赋、资源配置能力、区位条件和外部环境等。其中资源禀赋包括自然资源和社会经济资源两大类，它们共同构成了区域经济增长的资源根底，同时也是旅游产业核心竞争力的经济社会根底；资源的配置能力主要有经济体制、政府的经济管理能力、企业的组织水平和产业结构等方面，资源配置能力本身就是旅游产业核心竟争力的内容，因为旅游产业核心竞争力的实质就是资源配置的能力；区位条件决定一个区域与其他区域的空间关系，充分表达了区域经济开展的时机和约束条件，对旅游产业核心竞争力都有着重要的影响；外部环境包括国家经济开展格局、区际经济联系和国际经济开展背景三个方面，由于区域是一个开放的经济系统，所以外部环境必然对区域经济增长和区域产业竞争力产生影响。〔3〕旅游产业竞争力与区域经济开展理论区域经济开展理论主要有：梯度推移理论。该理论是基于赫希曼等人的“二元经济结构〞理论的根底上提出的。该理论认为区域经济的开展主要取决于该区域产业结构的优劣及其转移，由于产业结构的不同，区域经济开展已经形成了经济兴旺区和落后区，出现了经济梯度，这就形成了通过利用兴旺地区的优势，借助其扩散效应，缩小地区差异的战略理论。这种理论在世界范围内已经得到一定程度的实践证明。我国一些学者把全国东、中、西三大经济地带看成三个不同的梯度区，认为通过梯度推移，首先让高梯度的东部地带掌握先进技术，然后逐步向梯度较低的中西部推移，这样随着经济的开展，西部地带在产业技术加速转移中会逐渐缩小与沿海地区经济开展的差距，实现经济分布的相对均衡。“增长极〞理论。增长极理论是二战后影响最深刻、应用最广泛的经济学说，无论在兴旺国家还是开展中国家都得到较好的验证，是不平衡开展理论的依据之一。增长极理论最早是由法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁创立，后经英美一些经济学家补充、开展而成的。目前，增长极理论已开展成一种比拟完善的理论，即所谓的“增长极〞就是经济开展不是均衡地发生在地理空间，它是以不同的强度按不同效应对整个区域发生影响。该理论认为经济增长在空间上不是均匀分布的，而是首先以不同强度出现在一些增长点〔极〕上，然后通过不同渠道向外扩散，并对整个经济空间产生不同的影响。在区域经济运行中，增长极具有极化效应和扩散效应两种效应，以此作为区域增长传递机制，带动区域经济开展。区域经济这两个理论是研究区域产业结构和组织竞争力的理论根底。二、乡村旅游概述〔一〕乡村旅游的内涵1、乡村旅游的定义乡村旅游开发是区域旅游开发的一种，即以乡镇为区域单元，依托所在地的旅游资源，以市场需求为导向进行的一种旅游开发。其中，又以乡村旅游为直接的开发形态。乡村旅游是以农业为根底，以旅游为目的，以效劳为手段，以城市居民为目标，第一产业和第三产业相结合的新型产业。乡村旅游可以合理开发城市边缘区景观生态资源，开展城郊生态旅游，实现城市和乡村优势互补、协调开展。欧洲联盟和世界经济合作与开展组织将乡村旅游定义为发生在乡村的旅游活动，其中乡村性是乡村旅游整体推销的核心和独特卖点。因而乡村旅游应该是发生在乡村地区，建立在乡村世界的特殊面貌，经营规模小，空间开阔和可持续开展根底之上的旅游类型。由于乡村旅游概念的复杂性和复合性，对乡村旅游概念的界定国内外难以到达完全一致，但根本上都认同乡村性是吸引乡村旅游者进行乡村旅游的根底，是界定乡村旅游的最重要标志。国内方面有学者认为乡村旅游是以农业文化景观、农业生态环境、农事生产活动以及传统的民族习俗为资源，融欣赏、考察、学习、参与、娱乐、购物、度假于一体的旅游活动。也有学者从狭义方面阐释乡村旅游，即是指在乡村地区具有乡村性的自然和人文客体作为旅游吸引物的旅游活动。综合不同理论观点来看，我认为乡村旅游的定义应该是，但凡发生在乡村地区，以乡村自然田园风光或乡村特点的民俗化、农业文化、生态文化、聚群文化、民居文化等作为旅游吸引物吸引游客的旅游活动。2、乡村旅游的内容乡村旅游既然是以乡村的产业景观及生态景观和人文景观为主要依托并发生于乡村地区的旅游活动，那么，其内容就理应涵盖农业旅游、生态旅游、乡村民俗民情旅游、乡村建筑旅游、乡村食文化旅游、乡村商品文化旅游、乡村农耕文化旅游等乡村文化旅游。(1)农业旅游农业旅游主要指以农业生产的环境、过程、手段、产出物等为旅游吸引的专项旅游，其中重点突出“农业〞二字。主要有:①农业观光旅游。随着社会经济开展和人们生活节奏的加快，生活在都市里的人们已开始厌倦自己的生活气氛，渴望回归自然，体验、感受乡村农业产业生长过程中的原汁原味，渴望在山清水秀、碧空万里的自然风光里彻底放松自己，从而获得一种心灵上的愉悦感。农业观光旅游正好可以满足人们的这些要求，是人们返朴归真的最正确选择。②农业教育旅游。当今社会，长期生活在城市的人们，特别是少年儿童，缺乏对农业知识最根本的了解。而乡村正好是一个集农业知识、考察、学习、娱乐于一体的农业旅游区，可以给他们进行一次实地的农业教育示范。③农业参与旅游。主要包括采摘类和品尝类旅游。乡村旅游者可以在乡村参与果品的采摘，参与农作物的收割，参与一些特产食品的品尝等。现在一些地方推出的“采摘一日游〞或“一日品尝游〞都属此类。例如:昆明团结乡开展的“农园采摘游〞，杭州龙井村在采茶季节推出的“做一天茶农〞等旅游工程深受中外游客欢送。④农业康乐旅游。乡村蓝色的天空、清新的空气无疑对都市里的人们形成了一定的吸引力，特别是对那些需要疗养的人们来说，富有乡野情趣的绿色农业之旅可使游客放松身心，消除疲劳，陶冶情操。同时，优美的自然景观和适宜的气候条件也有利于恢复人体机能和提高环境适应力。(2)生态旅游生态旅游(ecotourism)是由国际自然保护联盟(IUCN)特别参谋谢贝洛斯.拉斯喀瑞(Ceballas-Lascurain)于1983年首次提出。当时就生态旅游给出了两个要点，其一是生态旅游的对象是自然景物;其二是生态旅游的对象不应受到损害。在全球人类面临生存环境危机的背景下，随着人们环境意识的觉醒，绿色运动及绿色消费席卷全球，生态旅游作为绿色旅游消费，一经提出便在全球引起巨大反响，短短25年后的今天，生态旅游的概念迅速普及到全球，其内涵也得到了不断的充实，针对目前生存环境不断恶化的状况，旅游业从生态旅游要点之一出发，将生态旅游定义为回归大自然旅游和绿色旅游;针对现在旅游业开展中出现的种种环境问题，旅游业从生态旅游要点之二出发，将生态旅游定义为保护旅游和可持续开展旅游。同时，世界各国根据各自的国情，开展生态旅游，形成各具特色的生态旅游。生态旅游开展较好的西方兴旺国家首推美国、加拿大、澳大利亚等国，这些国家的生态旅游对象从人文景观和城市风光转为谢贝洛斯·拉斯喀瑞所指定的自然景物，即保持较为原始的大自然，这些自然景物在其国内定位为自然生态系统优良的国家公园、在国外定位为以原始森林为主的优良生态系统，这就使不少开展中国家成为生态旅游目的地，其中加勒比海地区和非洲野生动物园成为生态旅游热点区域。〔3)乡村民俗民情旅游乡村民俗民情旅游是以当地民间的日常生活方式及文化来吸引外来旅游者，反映出特定地域上的生活习惯、风土人情，是乡村民俗民情文化长期交流的结果。它从民俗民情生活的空间角度，分为山村民俗民情游、水乡民俗民情游、渔村民俗民情游等:从产品性质角度分，又可分为欣赏型、参与型、休闲型等。同乡村旅游密切相关的民俗民情主要有服饰民俗，例如:衣服、鞋帽、佩带和装饰等穿戴打扮方面的民俗。岁时节令民俗，例如:传统民间节日、居住、婚姻、礼仪民俗。游艺竞技民俗，例如:武术、放风筝、赛龙舟等。饮食民俗，生产民俗等。(4)乡村建筑旅游乡村建筑包括乡村民居、乡村宗祀建筑以及其它建筑形式。不同地域的乡村民居建筑均代表一定的地方特色，景观意象很独特。乡村宗祀建筑，例如:气派恢弘的祀堂、高大挺拔的文笔塔、装饰华美的寺庙等，反映出居民生活的某一侧面，是乡村开展的历史见证。建筑文化是乡村传统文化很重要的一个方面。在乡村中，人一村落一环境构成了一个和谐的整体，处于一种生态上的平衡，保持了居住中与环境的真实接触，在那些朴实简陋的乡土建筑中显现出精神和物质的完整性，表现出对人本性深刻的了解和自信，为寻找精神本质的城市游客提供了一种人性回归的可能，例如:江西流坑、安徽宏村、西递等都属此类旅游目的地。〔5)乡村食文化旅游我国的乡村食文化非常丰富，例如:云南傣家的香竹饭、拉枯族的鸡肉稀饭、哈尼族的长街宴、白族的三道茶等都是餐饮中的奇葩。另外，还可挖掘“饮食与诗歌〞、“饮食与文人〞、“饮食与健康〞、“饮食与习俗〞等旅游资源，使“吃〞这个简单的事情变的丰富，吃出文化，吃出品味。而且乡村旅游景观可使游人在大饱口福的同时享受在喧闹城市中难得的宁静，让美丽的田园风景与传统的饮食文化巧妙结合，把饮食文化的内涵表现的淋漓尽致。〔6)乡村商品文化旅游乡村商品文化旅游主要是指游客所购置的乡村旅游纪念品具有一定的乡村文化内涵。乡村旅游商品要有“三性〞(纪念性、艺术性、实用性)，同时，具有“三风〞(中国风格、地方风格、民族风格)，从而以其浓烈的乡村地方色彩和深刻的乡村文化内涵令城市人痴迷。乡村旅游纪念品，例如:传统的民间工艺品油纸伞、摺扇、风筝、剪纸、竹编、泥塑等，另外，像少数民族的傣锦、藏毯、苗锈等都可让游客享受到一种乡村传统民间文化的情趣。〔7)乡村农耕文化旅游乡村劳作形式种类繁多，有刀耕火种、水车灌溉、围湖造田、渔鹰捕鱼、采藕摘茶等，这些都充满了浓郁的乡村农耕文化气息，表达出不同的乡村农耕文化，例如:哈尼族的山有多高、水有多高、田有多高的人与自然和谐开展的梯田农耕文化系统。乡村劳作形式越古老，其萌生的乡村传统农耕文化意象就越独特而鲜明，也就越吸引游客。3、乡村旅游的特点我国的乡村旅游起步较晚，但在需求牵引和供应推动的双重促动下，经过十多年的快速开展，已经形成了较大的开展规模和鲜明的产品特色。我国学者张建雄认为国内外的乡村旅游在开展特征上并无本质差异，他概括我国的乡村旅游具有乡村性、平民性、原生性、注重体验、参与性强、花费较低的特点。我国学者李伟认为乡村旅游在我国已是一种普及型的旅游产品，他从供需两方面指出乡村旅游具有相对优美的自然环境、浓郁的地方特色、具有可依托的旅游消费城市、旅游消费时间的集中性、消费水平的中低档性等开展特征。从社会文化的视角来看，乡村旅游也颇具特点。首先，乡村旅游的资源出自乡村环境和乡村生活。在那些来自大城市地区的乡村旅游者眼中，乡村旅游地所有一切与城市不同的事物都是具有吸引力的乡村旅游资源。其实，这些乡村旅游资源也就是村民的生活和环境，乡村旅游者需要通过在当地生活、观察和参与来感受乡村与城市的不同。因此，乡村旅游者是作为在当地短暂生活的村民身份，与一般旅游活动中旅游者始终是以一种外人的身份和姿态出现在当地社会和居民生活中有所不同。其次，乡村旅游处处表达着环境保护意识。生态旅游是具有强烈环境保护意识的一种旅游方式，生态旅游作为乡村旅游中的一种具体形式，要在乡村旅游的内容、接待效劳的各个环节上处处表达环境保护的意识和要求。第三，乡村旅游资源价值和乡村旅游产品具有层次性。从乡村旅游者感知的角度来看，乡村旅游资源是由表层局部和深层局部构成。能够被所有的乡村旅游者感知到的，包括乡村自然风景、动植物、农产品、村落风格形貌、村民农事活动、日常饮食起居、礼仪祭祀等器物层面的乡村旅游资源是表层资源。只能被一局部人感知到的，例如:乡村的景观美学价值、环境生态价值、社会伦理价值、道德美学价值、历史文化价值和地方文化价值等那么是深层的乡村旅游资源。乡村旅游资源的层次性决定了乡村旅游产品的层次性。第四，乡村传统文化、地方文化具有自然原生性。乡村旅游者(主要是城市居民)离开居住地，到乡村地区旅游的最大起因，就是城乡之间在自然环境、社会经济、生活方式、文化特征等方面具有差异性，因此决定了传统乡村文化在旅游产品的生产和组合中可以作为最重要的素材和着眼点的地位。天人合一式的环境，健康、朴素、简单的生活，可以读到的历史，可以看见的美德，正是这些传统乡村地区所独有的魅力，也就是乡村与现代化城市环境、生活的差异成就了乡村的旅游吸引，因此可以说，乡村传统文化是乡村旅游的最大特点。第五，乡村旅游是一种环境教育和城乡交流形式。乡村旅游中可以实现对乡村旅游者和当地居民的环境意识方面的教育，促进城乡居民之间的相互交流与了解，这是乡村旅游表达生态旅游理念的一个重要方面。〔二〕乡村旅游开发的几点研究1、乡村旅游开发的战略前景近年来，我国非常重视旅游产业的开展，提出将旅游业作为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代效劳业，加大投入、加快开展。乡村旅游在政府主导、农民参与的开展思路下，旅游工程和内涵不断丰富，市场持续拓展，带动农民增收，推动农村经济开展，新休闲经济时代即将来临。以江苏省为例来说，江苏省区域开展向苏北转移，在更高层次上推动区域联动，各展所长，优势互补，实现苏南、苏中、苏北共同开展。进一步支持苏北加快振兴，以推进产业转移为重点，以更大力度落实“四项转移〞等政策，增强苏北开展内生动力。2024年江苏省又出台了?关于进一步支持苏北地区加快开展政策意见?，江苏省旅游局以“江苏旅游新天地、苏北旅游〞向国内外市场进行推广。以及淮安市旅游关于乡村旅游的人文古迹、乡村风情、生态观光、休闲度假等主题工程的总体规划，这些都将给平桥镇等乡镇营造良好的大旅游环境气氛。社会开展的要求、政府的高度重视，使我国乡村旅游开展进入全新的历史时期。一是进一步完善推进休闲农业与乡村旅游开展工作协调机制;二是尽快启动全国休闲农业与乡村旅游示范工程;三是以重要活动为载体，形成全国开展休闲农业和乡村旅游的良好气氛。在此大背景下，乡村旅游开发获得了前所未有的历史机遇。乡村旅游是调整农村产业结构开展和农村产业改造和升级的重要途径。乡村旅游能带动第一、二产业的开展，有助于形成产销、旅农、科贸的产业化生产体系，从而带动整个地区产业结构的调整和优化。乡村旅游能有效缓解农村剩余劳动力问题，乡村旅游开发在中国旅游研究和实践中已成为热点之一。对乡村旅游的开发研究，是我国旅游产业深化开展的必然要求。2、乡村旅游开发战略主导思想虽然目前我国乡村旅游开发正在如火如荼地进行着，但不少乡村旅游开发思路不明确，开发战略模糊。对乡村旅游业开展的研究分析可以作为深入研究平桥镇旅游业开展的理论根底，防止重蹈某些乡镇在开展中的覆辙。抓住“江苏旅游新三角〞区域联动、城市互动、品牌带动的大好机遇，树立科学旅游开展观，以“旅游扬名、产业增效〞为理念，以“创造产品、提升形象、引导消费、开展经济、升华文明〞为宗旨，坚持政府主导与市场运作相结合，充分利用旅游资源特色发挥其后发优势，在旅游市场细分的前提下，合理筹划旅游工程与产品，大力提升规划区的旅游景观环境，完善乡村旅游接待设施与功能，培育规划区独特的市场吸引力和核心竞争力，通过扶持龙头、塑造精品、做亮特色，促进乡镇三次产业升级、产业链的延长和社会主义新农村建设，力争将平桥镇建设成为“淮安一流、江苏著名〞的乡村旅游示范镇、乡村旅游强镇，全面带动乡镇地区的经济开展乃至整个区县的经济增速。3、乡村旅游开发战略原那么产业融合原那么:依托现代化种植业、水产养殖业、畜牧养殖业，实现农业与旅游旅游共享，提升农业产业链条，开展农业观光旅游、休闲体验旅游。积极推进产业结构调整升级，创新旅游开展方式，将旅游业充分融入现代效劳业中。将旅游工程建设、旅游环境改造尽可能与重大招商工程的引进建设、城镇改造提升、工农业生产等进行充分对接，形成复合型经济模式，实现旅游和相关产业的高度融合，到达农旅互动、工旅共生。“城镇——旅游〞互建原那么:将旅游开展与城镇建设相结合，与城镇旧区改造、新区景观美化、品牌营销、产业结构调整升级融为一体，凝练城镇的文化主题，提升城镇的旅游休闲功能，优化城镇的旅游休闲环境，打造整个城镇的旅游特色和个性，把城镇打造成最大的旅游景区和休闲基地，并进一步发挥旅游产业在整个城镇全面、协调、可持续开展中的拉动作用。文化性精品建设原那么:很多乡镇文化底蕴深厚，旅游业要想脱颖而出，必须实施文化渗透与精品开发行为，认真对待未来旅游业剧烈竞争的开展环境，从文化传承、新生与开展的角度，将乡镇文化特色充分融入到新开发工程与景点、设施和效劳行为中，融入到整个城镇建设特色中。突出乡村旅游的靓点、卖点和拳头产品，强化特色，注重旅游工程的精细化开发建设，始终确保“建一处亮一处、亮一处带一片〞，打造一批优质旅游工程，并在旅游产品的参与性、体验性、独特性、吸引力上做文章，丰富旅游产品体系。旅游对接原那么:对接相邻县区旅游，就平桥镇来说可实现镇农业产业(西瓜、水产、大棚蔬菜等)、乡村休闲度假、红色旅游缅怀与外乡淮安区及淮阴区的相关旅游产品高度对接，形成资源共享、产品联动、客源互流、信息互通、市场共建、管理互动、利益双赢的良性竞争和精诚合作局面，实现区域一体化。生态环保开展原那么:乡村旅游必须贯彻科学开展观，进一步树立环保意识、节约意识、质量意识和效益意识，推行集约化、低碳化开发理念，转变旅游经济的增长方式，开展循环经济，追求经济、社会、生态、文化等多重效益的最大化，实现全乡村旅游业的可持续开展。遵循三步战略构架，即按照“狠抓一个龙头、筑好开展条件、强力招商拓展〞三步开展思路，集中精力抓好乡镇生态园工程建设，打造特色生活效劳休闲品牌，形成相应的接待能力，并带动全镇旅游业开展。同时，对旅游根底设施、旅游景观环境、旅游形象宣传以及旅游工程开发的招商政策等提供良好的效劳与开展条件。在此根底上，重点通过市场化运作进行工程的招商推进，实现乡村旅游产业的整体开展。可主推四大旅游产品，即乡村休闲与养生度假游、美食品尝与生态游、文化体验与科普教育游、新农村建设成就观摩游;推进五个协同开展，即旅游开发与环境提升协同、工程建设与效益产出协同、产品经营与产业互动协同、旅游开展与富民工程协同、环境保护与乡镇建设协同(环境保护含文物保护)。4、乡村旅游开发与乡镇产业结构优化乡镇产业是指乡镇区域内构成乡镇经济的各行各业。乡镇产业结构简单地说就是指乡镇经济中产业组成要素构成和诸产业部门间质联系及量的比例关系总和，也就是乡镇各产业部门之间的经济联系和比例关系或者是各产业部门的组合方式，表现为乡镇各产业系统中经济资源的相互组合形式及比例关系。国内学者对我国乡镇产业结构变动历程及趋势的研究说明，我国的乡镇产业结构的变动也呈现出一定的规律性。有学者指出，十一届三中全会后乡镇产业结构的变革推动了农村第二、第三产业加速开展，使乡镇产业结构在逐步满足人们根本需要的同时，向农产品优质化、工业消费品优质化的方向开展，建设“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的社会主义新农村将起到重要推动作用。乡村旅游是推动乡镇产业结构优化的新支点。依托农村旅游资源，把开展旅游与农民利益相结合，实现“大旅游〞与“大农业〞的相互渗透融合，既是加快开展现代农业的一条有效途径，也是加快开展农业旅游的一项重大举措。乡村旅游还是调整乡镇产业结构的重要支撑点。开展乡村旅游能够推动乡镇产业结构优化，增强农民的市场意识，引进大量资金，对改善农村根底效劳设施，提高村民文明素质，促进农村城市化。具体来说，乡村旅游业的开发对乡镇产业结构的优化作用表现在以下四个方面：第一，促进农村各产业之间协调开展;第二，转移农村剩余劳动力，提高农村劳动力素质;第三，增加农民收入;第四，通过有效保护农业生态资源促进农村经济的可持续开展。通过乡村旅游的开发和经营影响乡镇产业开展的技术进步、需求数量及需求结构的变化、供应结构的变化，推动乡镇产业间的社会再生产结构的优化、乡镇产业间的需求结构的优化、乡镇产业间的投资结构的优化、乡镇产业间的就业结构的优化、乡镇产业间的技术结构的优化，以及乡镇产业间的区域配置关系的优化，最终实现乡镇产业结构高效化、乡镇产业结构高度化和乡镇产业结构合理化。5、乡镇政府在乡村旅游开发中的角色分析一般旅游业会经历自发阶段至政府主导阶段，最终进入市场的运作阶段。我国的乡村旅游业由于起步较晚，乡村旅游开发正处在自发阶段至政府主导阶段的过渡时期。在这样的情况下，政府应该充分发挥主导作用才能促进乡镇一级的旅游业尽快开展。因此，在各地乡村旅游开发过程中，尤其对于大多数旅游业刚刚起步的乡镇，其旅游开发应该实行政府主导型战略，即按照旅游业自身的特点，在以市场为主配置资源的根底上，充分发挥政府的主导作用，争取旅游业更大的开展。从本质上分析，政府主导型战略是一个政府与市场相互补充，同时兼存、分工明确的战略。气氛营造者。乡镇政府应制定一些优惠政策，以鼓励旅游产业的开展，创造良好的政策环境。同时要标准旅游市场中的行为，为旅游业创造一个公平竞争的环境，使各方利益主体都能从旅游业中受益，防止因市场的不标准出现大的质量、秩序和平安方面的问题。政府还应在保护良好的自然环境方面发挥重要作用。一是加强旅游景区和乡村的生态建设和环境保护;二是搞好农家及个人卫生，不仅是已经对外经营的旅游工程，其余村寨、农家也一样。此外，要营造友好、文明、平安的社会环境，同时，不能忽略当地居民的重要作用。开展农村经济、增加农户收入是乡镇开展旅游业的主要目的之一。旅游业的顺利开展不能离开当地居民的配合与支持，因此乡镇政府在扮演旅游开展气氛营造者的过程中要注重鼓励社区参与。首先要进行大力宣传，培养农户的旅游意识，使他们认识到旅游业开展的好坏是与其切身利益密切相关的，激发他们开发旅游的热情。其次要使农户真正地参加到旅游业中来，可通过开展农家接待户和招聘当地农民成为旅游企业的员工等方式来增加农民的经济收入，但要加强对其专业效劳技能等的培训。第三，要将一定比例的旅游经济收入用在改善当地生活质量如修建医院、兴办学校等公益事业上。市场开拓者。在旅游业尚处于起步阶段的地区，政府必须首先承当起市场开发的主要任务;要加大对旅游业的投入，安排旅游业开展专项资金，主要用于旅游开发工程贷款贴息及补助、旅游规划编制及产业开展研究和旅游宣传促销等;要切实保证重点旅游景区开发、建设和保护的资金需求。此外，在旅游开发的初级阶段，乡镇的市场知名度较低，旅游企业数量少、规模小，无力承当整体旅游形象推广的重任。因此，政府还要提高开拓市场的能力，制定旅游促销方案和方案，整体筹划，突出重点，塑造品牌。重视主动宣传、集体促销，加强与同区域内其它旅游业开展较好的乡镇的区域协作。政府应在旅游营销中发挥重要作用。由于旅游地形象是一种公共产品，其营销处于“市场失灵〞领域，应当由政府承当。旅游地形象塑造决不是单个旅游企业所能完成的，必须要有政府的参与。行业管理者。由于旅游起步较晚，行业管理水平较低。政府要加大行业管理力度，成立专门的旅游管理机构，切实有效地发挥行业管理者的积极作用。在乡镇干部及政府工作人员中普及旅游知识，提高业务水平，使其在行政管理过程中更加有效地发挥组织、监督、协调的作用。招商引资者。乡镇一级开展旅游业的难题就是资金缺乏，所以政府要在招商引资上发挥重要作用。首先必须致力于培育市场主体。一是扩大开发，吸引外来企业。充分利用旅游业的开放性特点，通过创立开放市场机制，宣传旅游资源，推出旅游品牌，扩大对外影响，吸引更多的外来企业参与旅游资源开发。二是完善政策，扶植本地企业。其次要重视引进资金。一是拓宽引资渠道，可通过旅游规划的编制争取获得县市、省和国家专项资金的补助和国家发行的旅游国债的无息贷款;还可通过市场运作争取局部民营资本和风险资金。二是对成功引进资金的机构、个人予以一定程度的奖励。利益协调者。乡村旅游在开发过程中涉及到的利益相关者有很多，政府必须扮演好利益协调者的角色。首先要对各个利益相关者进行分析，明白各自的利益诉求点在哪里，利益矛盾在哪里。其次要理顺利益关系，每个利益相关者之间都有一定的关系，因此要理顺两两之间的利益关系。第三通过各种手段，如行政手段来使各利益相关者之间求大同，存小异。如对乡村旅游经营者，可通过政策允许的行政事业性收费来让其履行保护环境、扶助社区等社会义务;对当地居民，可以通过旅游收入对公益事业的投资来缓解村民由于旅游开展给其生活带来不便而产生的不满情绪。政府在协调利益的过程中一定要注意对旅游收入的分配。因为无论是政府、经营者或是农民，都希望通过开展旅游业从中获利，追求经济效益是他们的共同目的，同时也是问题和矛盾的产生所在。村民因利益分配不公而与政府、旅游景区经营企业冲突的事件在我国多有发生。乡镇政府一定要吸取经验教训，不能因旅游业越红火，矛盾越锋利。三、淮安区平桥镇旅游开发现状分析〔一〕平桥镇整体情况简介平桥镇地处江苏淮安市淮安区区南首，南与扬州市宝应县接壤，西傍京杭大运河，北与上河镇相连，东与施河镇毗邻，有上千年的建镇历史，曾名列江苏省百家名镇。该镇交通优势优越，淮扬公路、京沪高速穿境而过。全镇总面积46.3平方公里，14个村及居民委员会，242个村民小组，人口37404人，10874户。2024年，全镇实现生产总值6.75亿元，增长25.7%；全社会固定资产投资8亿元，增长46.7%；财政收入2627万元，增长44.5%；农民人均纯收入9479元，增长19.7%。近年来，在上级党委、政府的引导、帮助下，在平桥镇党委、政府自身努力建设下，平桥镇在各方面都获得了长远的开展。党政建设的全面加强，锻造出一支群众信得过，靠得住的党员干部建设队伍，农业设施不断优化、招商引资取得新业绩、财政收入大幅增长、集镇建设稳步推进、社会治安深入推进，综合实力得到了大幅提升，这些为下一步大力开展旅游业创造了有利条件，打下了坚实根底。〔二〕平桥镇推进旅游开发的资源特征据?山阳县志?记载，公元560年就有了平桥的称谓，距今已有一千多年的建镇历史，其悠久灿烂的文化、方便兴旺的交通、美丽自然的风光和香飘天下的美食让这座千年古镇在开展旅游业方面具有自己独特的优势。1、资源优势。平桥镇旅游资源十分丰富，集中表达在“三名〞上，即名菜、名寺和名会。名菜，即平桥豆腐。说到平桥豆腐，首先要说说可算是中国国粹之一的豆腐。瞿秋白在他的遗书?多余的话?中，就曾写下这样的绝句：“中国的豆腐也是很好吃的东西，世界第一。永别了。〞人们常说四季平安菜就是白菜烧豆腐。听说四大菜系八大风味中，每个宴席中都不可缺少豆腐这道菜。中国是一个佛教大国，和尚、尼姑没有豆腐就很难维持了。豆腐在素菜馆中是唱大戏的。因此，说豆腐是国粹也就不是过分之辞。豆腐的产生自然要归功于淮南王刘安，他为了求得“仙丹〞，炼丹不成，竟制成了豆腐，“刘安做豆腐——因错而成〞便成了人们的一句俗语。传说中平桥豆腐的成名与乾隆有关，相传乾隆皇帝下江南路过古镇平桥，决定在此小憩，平桥豪富林百万为了迎驾皇上，发动家中厨师用鲫鱼脑子和平桥豆腐制成了一碗豆腐羹。乾隆皇帝吃下了这碗豆腐羹后，连连称赞：“好菜、好菜，此乃天下第一菜〞。从此，平桥豆腐广为传开了。据说，开国大典中，周总理特意安排了淮扬菜作为主打菜，其中平桥豆腐作为第一道菜被推荐使用，也有平桥豆腐是开国第一菜的说法。正宗的平桥豆腐制作精良，工序讲究，从原料的选进，到制作成功，工序复杂细致。豆腐制成后，不见热气，但十分烫人，其白如纯玉，细如凝脂，质地柔嫩，仿佛刚刚出水的处子那娇嫩的双手。因为这些独特之处平桥豆腐不仅在民间广为流传，在2024年还被列入省级非物质文化遗产名录，具备了一定的文化价值。现在，平桥豆腐已成为平桥镇对外宣传的一张名片，吸引了越来越多的人慕名前来品尝。名寺，即东圣寺。东圣寺原名东圣院，又被称之为兜土庵。据史料记载，李缘，〔现为淮安区上河镇人〕，年过5旬，膝下无子。为保一方平安，捐修东圣寺，变卖了所的家产后，仍没能修好。于是他不顾年老体衰，形单衣薄，四处化缘。善良质朴的平桥人群起效之，用衣角从运河边兜土填塘建庵。据讲，用运河边的土填塘后，地基牢，承受力强。在广阔善男信女们的鼎力支持下，加上不少外地人员的捐钱捐物，兜土庵很快就建成了。后来，们发现参加过兜土的人求财得财，求子得子，便纷纷效仿，在来兜土庵烧香前，从运河边兜土到庵，了却心愿，兜土庵因此越扩越大。相传清玉琳国师曾在此弘法。历史上，东圣寺有土地20余亩，房屋40余间，建筑宏伟，构思独特。后因战火毁了建，建了又毁。现在的东圣寺是当地佛教信徒于1998年开始复建的，占地15亩，建筑面积2500m2，拥有殿宇及生活附属用房33间，总投资达400余万元，全部来自全国各地信徒的捐助。整个建筑布局紧凑，气势恢宏，主体建筑主要有大雄宝殿、观音殿、三圣殿、天王殿等，药师殿正在建设之中，还将投资300万元规划兴建藏经楼、综合楼、放生池和牌楼等建筑。香客较多，香火旺盛，每年接待来自周边三乡五镇的香客3000余人。历史上，与东圣寺同时代的还有归一庵、圆通寺。古平桥傍依京杭大运河，交通便捷，从南庵到北庵相距三里三。南庵名字叫“归一庵〞，北庵叫“圆通寺〞。建于南宋时的这两座寺庙象征喻意企求国家统一，政通人和。据?山阳县志?记载，公元560年就有了平桥的称谓。乾隆皇帝在平桥登岸后，又亲笔为圆通寺题写横匾，横匾一直保存到文革期间，可惜的是这幅横匾在文革中被毁，归一庵与圆通寺也毁于战火，颇为可惜。名会，即笑人会。过去生活在社会最底层的被称作“小人〞的贫民百姓，为借助宗教显示自己的力量，繁荣本地经济，自发成立了一个民间组织——小人会。每年农历三月初一至初三，小人会总阄首指挥着身穿各式服装的各班会员，列队前往东圣寺兜土敬香，此后在主街道上开展以商业和效劳业为主的经营活动。后来，小人会逐渐加上了浓重的文艺色彩，淮戏、马戏、高跷、龙舞、旱船、跑驴、链湘、评书等各路艺人竞相亮相，热闹非凡。1989年，恢复后的小人会改名为笑人会，恢复后的笑人会最多一年到达20余班。笑人会是平桥群众文化的一大亮点，对提高平桥的社会知名度及美誉度都起到了一定的作用，中央、省、市、区等多家新闻媒体对此都作过专题报道。此外，平桥镇九洞村境内还有潘勋古墓，石人、石马、石羊等一批文物保存较为完好。自然风光也十分秀美，电视连续剧?村支书?选择在平桥镇陆桥村拍摄就是对这里原生态自然风光的一种认可。2、区位优势。平桥镇地处淮安区南首，与扬州市宝应县接壤，距淮安城区和宝应县城均仅十几分钟车程，容易与淮安城区和周边地区的旅游资源串点成线、连线成网开发，形成大区域旅游板块。3、交通优势。平桥镇紧临京杭大运河，新修建的237省道穿境而过，离京沪高速公路出口不到3公里，离宿淮盐高速公路出口不到5公里，水路交通均十分便利，适应旅游业快速开展的需要。〔三〕平桥镇推进旅游开发的现状虽然平桥旅游资源丰富，开展潜力很大，但其旅游业开展尚处于起步阶段，旅游品牌和知名度还远远不够，前来旅游的人还不多。其主要问题和制约因素表现在以下几个方面：1、景点单一，结构缺乏。由于乡村旅游在平桥地区开展的时间较晚，因此，在乡村旅游资源的开发上，还处在刚刚起步的阶段，局限于现有的东圣寺等人文景观，旅游资源挖掘严重缺乏，宣传不到位，缺乏对客源强有力的吸引。从功能上看，平桥镇的旅游活动还主要停留在提供人文景点参观、简单的餐饮和住宿等低层次效劳的水平上，而在联系周边自然景观和传说轶事、开掘当地的民俗风情、提高活动的娱乐性和游客的参与性等深层次开发方面做得还不够。2、旅游产品缺乏特色。旅游产品要吸引游客，必须具有自身的特色和较高的文化品味。一方面，平桥的地方特产仍局限在平桥豆腐这一地方美食上，旅游产品品种过少；另一方面，在旅游产品包装上、档次等方面缺乏特色和品位，没有统一的产品包装，这不仅会降低游客的购置欲，也不利于平桥特色产品的对外推广和宣传，不能形成舆论效应。3、经营管理体制存在问题。由于乡村旅游开展时间较短,其经营管理体制很不健全。主要表现:一是乡村旅游大多由农民自发经营,面临着观念、技能上的劣势,难以防止产品和效劳初级开展阶段通常存在的缺乏应有的开发与促销的局面;大多数的经营者采用家族式管理,公司治理结构不尽完善,缺乏高素质的经营管理人才,管理粗放,效益不高。二是由于经营管理上的劣势,导致当地居民集体淡出旅游业的管理竞争,存在使得大量外来经营者涌入的隐患。〔四〕平桥镇推进旅游开发现状的原因分析1、认识不到位，政策引导不力。目前，开展旅游业在平桥干部群众中尚未形成共识，局部干部群众对平桥丰富的旅游资源和开展潜力缺乏足够的认识。同时，平桥镇丰富的旅游资源未能引起各级领导的重视，市、区两级在制定旅游业开展规划时都没有将平桥镇纳入其中。2、经济根底薄弱，政府投入缺乏。近年来，虽然平桥经济社会得到了长足开展，但经济总量偏小、综合实力不强等矛盾依然突出。去年，全镇虽然实现财政收入1055.86万元，但地方一般预算收入仅为376.64万元，真正可用财力严重缺乏。这就造成了政府没有足够资金进行根底设施建设和改造，也没有资金投入到旅游景点建设上，从而严重制约了旅游业的开展。3、旅游规划滞后，产品开发不够。对旅游业的开展缺乏科学指导，既未制定全镇旅游总体开展规划，也未制定具体景点建设方案。旅游资源开发缓慢，没有形成具有地方特色的旅游线路和旅游产品。4、对外宣传不够，影响力不大。平桥虽然有丰富的旅游资源，但旅游产品包装推介手段缺乏，宣传途径也比拟窄，除了平桥豆腐广为人知外，大家对其他旅游产品知晓甚少。5、人才资源缺乏，业务素质偏低。我国乡镇地区的旅游人才极其缺乏，特别是高级人才的匮乏更是制约当地旅游业开展的最大障碍。旅行社极少，多数是民间个人承包，旅游企业从业人员中本科生凤毛麟角，业务素质偏低，缺少区域合作与联系的旅游业管理人才，更缺少能了解游客心理需求，熟知临江地质地貌、历史文化、民俗风情、景观传说的导游人才。〔五〕平桥镇推进旅游开发的意义1、平桥镇开展旅游业面临良好机遇。当前，旅游业开展正处在一个重要的战略机遇期。随着国民经济的不断开展和人们生活水平的日益提高，人们的消费结构发生了很大变化，用于旅游的消费将会进一步增加，旅游业的前景十分广阔。根据有关部门预测，今后较长时期，我国入境游人数年均增长率将高达10%以上，到2024年中国将跃居世界国际旅游的第一大接待国。淮安作为旅游资源大市，“十一五〞以来特别是近年来，市委市政府高度重视旅游业的开展，将“开发大旅游〞作为中心城市“五大建设〞战略之一强力推进，旅游业开展水平和层次逐年提高，来淮旅游的人数快速增加。去年，全市接待游客1012万人，实现旅游收入100.95亿元，同比分别增长18%和27.8%。淮安区紧紧围绕“文淮安、景淮安、金淮安〞开展战略，将旅游业作为重要支柱产业紧抓不放，旅游资源开发力度不断加大，景区景点建设日益加快，知名度和影响力明显提高。这些都为平桥旅游业开展提供了重要平台和难得机遇。2、开展旅游业对平桥实现跨越赶超具有重要意义。依托资源优势，推动旅游产业跨越开展，对于平桥扩大经济总量、优化经济结构、提升综合竞争力意义重大。一是旅游业作为综合性经济产业，涉及工业、农业和效劳业的方方面面，产业关联度高，龙头带动作用强。据有关部门测算，旅游业收入增加1元，可拉动相关产业增收4.5元。大力推动旅游业加快开展，有利于各种资源优势加速向经济优势转化，在更大程度上拓宽经济开展空间，促进经济结构的调整和优化，培植一系列新的经济增长点，带动平桥经济更好更快开展。二是旅游业对美化城镇环境，吸引人流、信息流具有特别重要的作用。加快旅游资源开发，有利于改善平桥形象，提高平桥知名度；有利于扩大招商引资和吸引更多客商到平桥投资创业，促进平桥对外开放水平不断提高。三是旅游业具有创造财富的叠加功能，不仅对投资者“一次投资永久受益〞，而且是“开发一片景区，富裕一方群众〞。大力推动旅游业加快开展，既为平桥财政增加了重要和永久性财源，也为当地人民群众开辟了新的增收门路，可以说是一项富民强镇、深受广阔人民群众欢送的民心工程。四是旅游产业作为劳动密集型产业之一，对劳动力吸纳能力很强。据有关部门测算，旅游业新增1个就业岗位，可拉动相关产业增加5个就业岗位。由此可见，加快旅游资源开发，对促进就业、维护社会稳定也有重要作用。3、开展旅游业对平桥镇实现产业结构调整有巨大推动力。旅游业的大开展改变了传统的产业结构，转变了经济开展方式，催生了富有朝气、可持续开展的新经济增长点。乡村旅游业的开发、崛起，可以改善平桥镇的经济结构，提高经济质量，实现速度、效益、质量和规模的四统一。具体表现在四个方面：第一，促进平桥镇各产业之间协调开展;第二，转移平桥镇现存的剩余劳动力，提高平桥镇农村劳动力素质;第三，增加平桥镇农户的经济收入，直接提高他们的生活水平;第四，通过有效保护农业生态资源，促进平桥镇农村经济的可持续开展。4、开展旅游业有利于实现全面建设小康社会。全面建设小康社会，除了要注重物质生活提高外，还特别注意人们的精神生活等方面，实现社会全面进步。单就消费而言，人们可以衣食无忧，把更多的时间和金钱花费到精神消费和享受消费上来，旅游必然成为人民必需的精神粮食。所以，繁荣旅游业也是我国全面建设小康社会的重要组成局部。把当地旅游业开展起来、繁荣起来，给本地区人民奔向小康搭桥铺路。5、促进农村经济结构调整、推动平桥农业转型。乡村旅游作为传统农业的后续产业十分有助于促进农村地区经济结构的调整,可形成旅游业带动第三产业,第三产业效劳第一、第二产业,第一、第二产业的开展提出对第三产业活动的新需求这样一种良性结构。主要表达在以下几个方面:第一,促进以农产品加工和效劳为重点的农村第二产业、第三产业加快开展,优化农村经济结构;第二,吸纳农村充裕劳动力就业;第三,促进农村的现代化开展,主要表现在农村根底设施和居住条件的改善;第四,贯彻中央提出的科学开展观,有利于统筹城乡社会经济的协调开展。6、加速平桥镇农村现代化建设和根底设施改造的进程。开展乡村旅游给农民带来经济效益的同时也促进了农村根底设施的改良,在很大程度上推动了农村现代化的进程。在开展乡村旅游以前,大多数的民俗村,特别是山区,生活环境、卫生条件等均很差,交通和通讯十分不便利,道路多为砂石路,雨天泥泞不堪,很难进入。由于乡村旅游的开展,各级政府都加大了对根底设施建设投资的力度,乡村也采用集体出资或个人投资的方式改善根底设施状况。这些努力使民俗村的道路、通讯、供电、供水、垃圾处理、电视接收等根底设施发生了明显的改善。乡村旅游的高水平开展，必然能为平桥镇的农村现代化建设和根底设施改造进程带来巨大推进作用。因此，加快平桥旅游业开展，既是市委市政府、区委区政府的客观要求，也是平桥实现跨越赶超的现实需要，更是平桥人民的热切期盼。平桥镇党委政府必须切实增强紧迫感，开阔视野，明确思路，强化措施，真正把旅游产业作为关系平桥经济开展全局的重要产业，摆到突出位置抓紧抓好。四、进一步推进乡村旅游开发的对策建议〔一〕增强科学意识，完善理论1、提高认识，明确开展目标思路加快平桥旅游业开展，必须有明确的目标和思路。平桥镇党委政府应充分发挥主导作用和综合协调作用，进一步解放思想，创新开展理念和开展模式，优化旅游开展环境，组织发动全镇上下共同关心支持旅游业开展。以高起点搞好旅游资源开发、建设精品景点为重点，以政府主导、社会参与、市场运作和加大投入为手段，以强化组织领导和人才队伍建设为保障，全面实施开展大旅游战略，大力推动旅游经济实现超常规、跨越式开展。2、深入研究，确立开展根本原那么政府主导，商文旅融合开展。强化政府调控力度，通过制定相关政策措施，统筹协调社会各方面力量推进商文旅互为支撑、共同开展，实现旅游经济效益最大化。市场运作，提升三次产业层次。树立大旅游、大市场、大产业观念，发挥市场机制作用，挖掘各类资源旅游功能，通过旅游业的大开展，促进效劳业的大提高，实现产业结构的大转型。整合资源，提升旅游品质和核心竞争力。合理配置城乡旅游要素，创新开展模式，促进各类经营主体规模化开展、标准化管理和网络化运营，实现旅游业优化升级,提升旅游品质和核心竞争力。保护生态，促进人与自然和谐开展。正确处理旅游资源开发与环境保护的关系，防止急功近利、盲目开发，实现旅游资源的永续利用。在旅游开发中一定要注重人与自然的和谐，不能为了短期的经济利益，无视对生态环境的影响和破坏。突出特色，推动乡镇经济跨越开展。发挥生态和红色文化资源优势，培育一批有影响力、竞争力旅游企业，打造一批独具特色的旅游精品，带动效劳业快速开展，不断提高旅游经济在乡镇经济中的地位和作用。3、科学规划，突出平桥地方特色乡村旅游业是立足于乡镇村，效劳于城市，最终到达农民增产增收为目的新型产业。开展乡村旅游业关系到农业生产经营、农村文化开发和农村自然资源环境保护等多方面。所以，开展乡村旅游业，必须坚持科学的开展观，以科学的规划获得最大的经济效益。按照淮安市、淮安区旅游业开展的总体布局，组织专家高质量地编制平桥镇旅游开展总体规划，并认真组织实施。努力将平桥旅游线路纳入市、区旅游规划，积极寻求市、区的政策和资金扶持。根据平桥镇旅游资源的实际情况，明确旅游开展定位，突出地方特色，高水平筹划有影响的旅游精品工程，打造在国内、省内有影响的旅游品牌，努力建成形象鲜明、特色突出的旅游景区。重点在休闲游上下功夫，将平桥的历史文化和农家乐有机结合起来，着力打造潘勋墓——东圣寺——平桥美食〔农家乐〕一日游线路，吸引更多游客前来休闲体验、品尝美食。在开掘平桥镇旅游资源的最大效益的同时，一方面要重视平桥具有的农村文化的挖掘和保护，实行农村文化资源开发和保护相结合，继承和开展相结合；另一方面要还重视生态保护，乡村农业旅游属于生态农业和生态旅游的范围，开展农业旅游必须重视保护自然资源和生态环境，提升乡村环境质量，防止农业污染，杜绝“开发性〞破坏，保护平桥镇的农村自然景观，维持自然生态平衡。〔二〕壮大经济实力，强化硬件1、加快工程招商，增强旅游业开展后劲一要选重点、上规模。以现有的东圣寺、平桥豆腐为根底，不断完善现有的旅游工程建设，并不断挖掘周边的旅游资源，扩大现有旅游规模。二要抓大商、选好资。按照旅游经济规律招大商、选好商，实施定向招商，推进整体招商，进一步加大旅游工程招商引资力度，实现资源与资本的有效对接，推动全市旅游业跨越开展。三要抓特色、提品质。要突出地方特色，紧紧围绕全市重点景点景区和吃、住、行、游、购、娱等六大要素，打造更多更好的具有淮安特色的精品景区景点，提升全市旅游品位和形象。2、多种渠道筹资，重视农民参与旅游业涉及行、游、住、食、购、娱等多个方面，几乎覆盖了从传统效劳业到现代效劳业的所有行业和门类，是一个综合性很强的产业。因此，一方面，市政府要力争国家在规划、资金上给予倾斜和扶持，精心设计旅游建设工程，争取国家旅游总体规划和重点工程建设专项基金的支持；另一方面，应发挥主观能动性，运用市场手段，通过招商引资，从各种资本市场上获得所需资金，形成“政府引导、社会参与、市场运作〞的旅游投资新格局。应加大对宾馆、酒店、商场、景区景点、城市环境、交通沿线环境等旅游市场的根底设施建设。通过改善环境，使每一位来平桥游玩的客人既感受到平桥的秀美风光、人文古迹，更享受到平桥人热情、细致、周到的效劳，让游客满意而来，尽兴而归。同时，要引导农民积极参与，鼓励农民开办家庭旅馆，引导农民开发、加工地方土特产，采用政府、民间、个人融资相结合的方式，建设鸭旅游经济带，把农家特色品牌做大做强。只有让当地农民参与旅游决策并得到实惠从旅游消费中受益，乡村旅游业才能实现快速开展。3、多元投入，加快根底设施建设政府应加大对旅游根底设施的投资力度，加强乡村旅游公共设施与食宿设施的建设。围绕乡村旅游效劳，加强根底配套建设，要要解决好交通、通讯问题，与交通部门合作，开辟旅游专线，为城市市民游客出游提供方便。在食宿建设上，要注意旅游环境和接待设施的卫生标准。重视厨房、餐具、卧室、浴室、厕所、水池及公共娱乐场所的卫生标准，并定期进行消毒处理。要完善水电设施，饮水源要清洁、干净，供水设施要达卫生标准。要兴建排水系统，尤其在雨季，防止洪涝灾害发生。电线电路要合理布局，保证正常供电照明。乡村旅游要与乡村改造、建设规划相结合，搞好农村居民点道路规划，合理开发和整理土地，改善农村环境，在保护历史民俗民舍的同时，兴建表达乡村特色的新民舍，供游客观光游览。加快景点之间的道路、公共效劳设施以及潘勋墓、东圣寺等景点建设，完善旅游公共效劳体系。同时，加大招商引资力度，培育多元化投资主体，吸引各类资金前来投资旅游综合开发、兴办旅游企业和开发旅游产品。〔三〕加强制度保障，优化引导1、加强领导，优化旅游开展环境旅游业开展是一项涉及面广、任务艰巨、工作难度大的系统工程，需要进一步加强组织领导，优化开展环境。要真正把旅游工作纳入平桥党委政府的重要议事日程，发动全镇上下积极参与，努力形成共同推进的强大合力。加强旅游人才的培养、引进和使用，不断提高平桥旅游从业人员的