兰州新区建设新城发展规划研究

兰州新区建设新城发展规划研究

兰州是甘肃省的省会，是全省的政治、经济和文化中心。兰州市市域总面积1.31万平方公里,常住人口361.6万人。2010年,地区生产总值达到1100亿元,地方财政总收入131.8亿元,城镇居民人均可支配收入14062元。2011年上半年,兰州市实现生产总值592.1亿元,同比增长14.1%,增速高于全国4.5个百分点。预计2011年全地区生产总值达到1200亿元,相比五年前翻一番。兰州市位于青藏高原东北侧的黄河河谷盆地内,周围群山环绕。市中心海拔约1520m,南北两山相对高度为600m,黄河自西向东贯穿全城,形成了一个东西长约35公里、南北宽约2—8公里的带形哑铃状的河谷盆地。通俗的讲,兰州地形可以概括为“两山夹一川”,南北两山将黄河夹在中间,而兰州城就依河而建。新中国成立以来,兰州就被中央确定为重要的工业基地。经过60多年的发展,兰州已经成为一个工业门类齐全、产业布局日趋合理的现代化城市。然而,由于地形的限制,兰州近10年来大型工业企业落户数量少、规模小,逐渐与其他西部省会城市拉开了距离,使得兰州近年来经济、社会发展受到很大制约。究其原因,就是由于兰州地形导致的城市用地存量少,使得企业投资无法得到满足。目前的兰州市老城区建设容量已经接近饱和,因为汽车保有量的猛增而城市交通拥堵状况日益严重,主城区已经承载不了大型工业企业的建设。基于此,兰州“跳出老城,建设新城”势在必行。另一方面,从国家战略层面出发,必须通过兰州的大发展来带动甘肃、甚至西北地区的快速发展。在国家战略大背景下,兰州的地理因素成为其实现跨越发展的优势。具体而言,兰州市处在中国版图的几何中心,即北纬36°03’,东经103°40',距西北其他四省(自治区)的省会平均距离最近,再加上兰州作为西北老工业基地,工业基础雄厚的历史条件,都为兰州率先发展成为辐射西北地区(西安除外)的中心城市带来了先天的优势。西部大开发的十年间,西部12省份中的若干省、市,基于自身的区位优势以及国家政策的扶持,经济社会发展取得了长足的进步。如广西壮族自治区依托海洋以及毗邻东盟(ASEAN)成员国的地理优势,大力发展国际贸易,在对外开放中实现了经济快速增长。然而,不可否认的是,深居内陆腹地的西北省份,特别是甘、青、宁三省(自治区)的发展依然相对滞后,成为我国全面建设小康社会、实现共同富裕的一道必须逾越的障碍。“十二五”伊始,兰州站在了新的发展起点上,依托座中四联的区位优势,国家积极支持兰州率先发展。2010年5月,国务院办公厅下发的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》明确提出,“充分发挥兰州中心城市辐射带动作用,把兰白经济区建设成为西陇海兰新经济带重要支点,西北交通枢纽和物流中心”,要求兰白经济区“在全省乃至西北地区发挥‘率先、带动、辐射、示范’的中心作用”;“加快兰州新区建设”;不久,甘肃省委省政府下发了《关于加快推进兰州新区建设的指导意见》,提出了兰州新区建设的战略定位、功能布局、发展目标和推进措施,着力依托兰州新区的建设发挥省委制定的“中心带动”的区域发展战略。值得说明的是,国家战略板块中首次提出“兰西(兰州-西宁)经济带”的战略构想,旨在打造未来西北经济的辐射中心。兰州新区的设立正是在兰州自身谋求发展和国家战略要求的协同作用下应运而生的。兰州新区选址北距兰州市老城区70公里外的秦王川,西距兰白经济区中的白银市正好70公里,东距青海省省会西宁市172公里。可以看出,兰州新区区位优势较兰州老城区更加明显,完全契合国家战略规划中对于兰州发展的要求。因为在构建兰白都市核心经济圈中,兰州新区与兰州市老城区以及白银市共同构成了一个等边金三角,将兰州与白银无缝的链接在一起;而在构建“兰西经济带”中,兰州新区较老城区距离西宁更近,进而可以辐射到格尔木,使得“兰西经济带”的发展更加具有潜力。最后,兰州新区距宁夏回族自治区首府银川357公里,在兰白实现经济一体化形成现代化都市圈后,也可以辐射宁夏部分地区。没有理由否认,兰州将会成为西北地区西部大开发新的经济增长极,而兰州新区又是兰州的特区,是全省集中发展的战略高地,因此,兰州新区的成立与发展是兰州实现跨越发展的必然要求。“经济发展,交通先行”,没有发达的交通基础设施建设,就无法实现一个地区经济的快速发展。因为现代市场经济要求人流、物流的快速便捷流动,如果没有四通八达的交通网络,那么一个地区很难吸引外来人才以及资本的流入,兰州新区的区位优势明显,放在甘、青、宁三省(自治区)的范围内,其中心地位更加突出。然而,未来要发挥中心作用,新区首先自身要得到大力的发展。而新区自身的迅速发展壮大,必须要有大规模的基础建设作为起步基础,这里不仅是指新区区域内的道路等基础建设,更重要的是沟通新区与外界的道路等基础设施的建设,因为兰州新区有其独特的区位特点。如前所述,兰州新区选址秦王川,北距兰州市老城区70公里。与国内其他同级城市的新区相比,兰州新区或许是距离老城区最远的新区。选取秦王川作为兰州新区,本身就反映了兰州这座城市选择的独特发展路径。首先,兰州市现有城区受到地形限制,发展空间接近饱和,导致大型工业投资项目无法集中落地;其次,与其他城市利用老城带动新区发展不同,正是由于兰州市的特殊地理条件,使得兰州市做出“跳出老城,建设新区”的战略决策,引用兰州市委书记陆武成的话说就是:“跳出兰州思考兰州,跳出兰州谋划兰州,跳出兰州发展兰州”,这一系列“跳”字反映出兰州新区的特殊性,即:它是要依托“再造兰州”战略的实施,通过兰州新区的快速发展来达到整个兰州的跨越式发展,进而在省内实现“中心带动”作用,在西北实现辐射青海、宁夏两省(自治区)的功能。如前所述,兰州新区要发挥其“中心带动,辐射周边”的作用,其自身必须具备雄厚的经济实力,而从无到有的经济发展,其基础则是发达的交通运输体系。作为一个距老城区相对较远的经济发展区域,兰州新区在初始建设阶段面临着交通体系构建的挑战,只有将新区与老城区之间的通道迅速打通,克服新区与老城之间空间距离较远产生的困难,新区的发展才有前提,新区的建设速度才会呈现几何级数式的增长。依据兰州新区管理委员会发布的《兰州新区总体规划(2011-2030)(以下简称为《规划》),兰州新区对外交通规划为“三纵一横”的区域交通廊道。其中,“三纵”包括:兰州—张掖城际铁路、机场高速、快速路(201省道提级)形成西部交通廊道;兰州新区—安宁快速路,形成中部廊道;兰州新区—城关快速路以及兰州市区—兰州新区市域轨道形成东部廊道。“一横”是指白银至中川的高速公路;白银—兰州新区—兰新铁路联络线;白银—兰州新区城际铁路以及白银—中川机场高速形成兰州新区至白银交通廊道。值得注意的是,该《规划》中数次提及兰州中川机场,实质上,兰州新区的选址就是在兰州中川机场所在的中川镇,新区的发展规划将中川机场区域作为一个特殊的功能片区加以定位,是新区最不可或缺的一个先决优势。依据《兰州市城市总体规划(2011-2020)》,兰州中川机场定位为西北区域性门户枢纽机场,并已于2010年12月实施了中川机场改扩建工程,提升飞行区标准至4E,扩建航站楼和站坪。结合《规划》中建设兰州中川机场免税临空加工制造与物流基地,其目的是为了将中川机场提升为立足西北、面向中西亚、连接欧亚大陆桥的国际机场。因此,兰州新区的选址虽然离老城区较远,但是其优势在于,一旦与外界的陆路交通体系建立,那么将会实现新区与老城的共同快速发展,具有明显的后发优势。依据《兰州市城市总体规划(2011-2020)》,新区与老城之间的陆路交通构架将会在短时间内初步形成并进一步得到完善。首先是于2010年12月与中川机场改扩建项目同时开工的“兰州—中川机场城际铁路”,届时,从拟建的兰州西客站引出,只需15分钟即可到达中川机场,也即新区所在地;其次是兰州老城区到新区的三条快速通道的建设,这三条公路将会是目前沟通兰州老城与新区的主干要道;最后,将于今年开工建设的兰州轨道交通一号线以及兰州西客站在未来3年将会与在建的兰州—中川机场城际铁路一同将兰州市主城区与新区以及中川机场进行无缝对接,实现新区对外交通的主架构。可以肯定的是,一旦兰州新区的主要交通体系建成,那么新区的后发优势将不可估量,新区必将成为海内外投资兴业的热土,新区的发展必将成为全省乃至西部跨越式发展的重要