黑支果乡农村基层财务管理现状研究

黑支果乡农村基层财务管理现状研究摘要农村财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。目前农村财务管理的形式主要有村级财务集中收付制、村级财务委托乡镇代管制、实行农村会计委派制三种模式。农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作，是农村基层民主建设的重要内容，是农村经济持续稳定增长的前提和保证，也是维护农村稳定的基石。近年来，黑支果乡全面实施财务管理制度改革，政府陆续出台了一系列有关加强农村财务管理和监督方面的措施，不断完善财务公开和民主管理制度的建设，对推动农村集体经济的持续发展取得了显著效果。同时，由于各地区情况的差异，也暴露出农村财务管理运行中的一些问题。本文分析了黑支果乡农村财务存在会计基础工作不规范、执行制度不严、财务账目混乱不清、集体资金管理混乱、财务公开制度落实不到位等问题的原因，提出了解决问题的对策：要提高乡村干部对财务管理重要性的认识；建章立制，规范农村财务监督管理体系；要加强对村级财务工作的监督检查；提高财会人员素质。关键词：农村财务管理问题分析对策研究

目录第1章引言 1第2章黑支果乡财务管理现状及存在的问题 13.1黑支果乡简介 23.2黑支果乡财务管理现状及存在的问题 2第3章黑支果乡财务管理对策分析 43.1提高广大人民群众对财务管理工作的认识 43.2稳定农村财务队伍，提高财务人员的素质 53.3实行财务公开 5第4章结论 6参考文献 7第7页第1章引言党中央十六大确立的奋斗目标是全面建设小康社会、努力构建社会主义和谐社会。邓小平同志早在我国广大农村问题与社会稳定问题中明确指出，农村人口占具了总人口的80%，这80%的人口决定了我国经济的发展水平、社会的和谐稳定。农村是一个国家稳定的基础，我们只有把农村工作做好、做到位了，地区、国家、社会才会繁荣稳定，人民幸福指数才会上升，经济才会蓬勃发展。因此，如何做好农村工作、如何解决好农村工作中出现的问题，成为我们研究的重点。在农村地区，广大农民群众普遍关心并且尤为敏感的问题就是村级财务管理；它关系到广大农民兄弟的切身利益，关系到基层经济的发展快慢以及人均收入的多少。因此，农村财务工作是基层财务人员管理的重中之重。伴着我国广大农村地区新农村建设的不断推进，村级财务管理过程中的问题日益突出。基层财务人员单凭经验想解决村级财务管理过程中存在的问题是远远不够的，当前需要财务人员解放思想、不断学习、开拓思路、建立基层财务管理相关制度体系，财务人员应管理好、使用好手中的一分一厘资金，从而提高农村经济实力，带动农民兄弟不断的增收致富。村级财务管理关系到我国广大农民兄弟的切身利益，关系到社会的长治久安；因此，只有搞好了村级财务管理，才能提高村级财会人员的业务水平，才能改善村级财务工作现状，从而更好的完成各项财务管理目标，带动农民群众增收致富、促进农村经济的发展、维护基层广大群众的民主权利。只有规范村级财务管理、稳健经营，才能确保实现农村广大群众的经济权利。村级财务管理涉及到农村基层党的干部和党的建设。村级财务管理做到了公开透明，人民群众实施了有效监督，保证了村干部手中的权利不被乱用，才能促进党群关系的和谐相处。只有做到了些，才能保证农民群众的收入的增长，才能促进经济的发展，才能保证社会的稳定。第2章黑支果乡财务管理现状及存在的问题为了维护农民群众的根本利益，国家非常重视村级财务管理工作。20世纪80年代以来，中央、国务院多次发文要求加强农村集体财务和资产管理工作，并开展了两次全国范围内清理整顿村级财务活动，做出了在农村推行村务、财务公开，加强民主管理的决定。各级政府也高度重视农村财务管理工作，相继出台了一系列的政策措施，村级财务管理工作取得了一定的发展，但村级财务管理依旧存在问题。3.1黑支果乡简介黑支果乡距县城广南102公里，东与富宁县木央乡接壤，南与麻栗坡县新寨隔河相望，西与本县曙光乡毗邻，北与本县的南屏镇相依。这里居住着汉、壮、苗、瑶、彝、仡佬、蒙古7种民族，少数民族占全乡总人口的42.23%。全乡总体地形西高东低，年平均降雨量为1115毫米，平均气温在16.1摄氏度。全年实现农业总产值7308万元；粮食总产量14560吨，农林经济总收入5074.8万元，乡镇企业总收入1805万元，财政一般预算收入53.69万元，财政支出110.32万元。人均有粮280公斤，人均纯收入748元，年内人口净增517人，人口自然增长率为10.3‰。3.2黑支果乡财务管理现状及存在的问题黑支果乡随着城市化步伐的不断加快，从2003年开始，城市开发建设蓬勃发展时期，资金量流动性剧增，会计人员工作量不断增加，会计核算的要求也在不断增加。但由于黑支果乡财务管理制度不健全、财务管理工作也不民主、财务管理公开程度不够、财务人员素质普遍较低、村级领导干部法律法规意识差等原因，从而出现本镇财务管理混乱，村民怨声载道，不断向街、区、市、上访，村干部无法正常开展工作。黑支果乡委会成员的基本经济收益得不到落实，乡镇财政日益紧张，黑支果乡委员会作为全体村民以及镇政府的委托代理人，虽然掌握了部分收入，但是远远少于外出务工所能够取得的收入成本。村民委员会管理人员工资长期得不到保障，长期得不得兑现，从而给村委会成员利用权利之便谋取私利的借口，最终导致村级财务管理极度混乱。同时，大部分村民对村集体组织的选举工作以及村级财务收支情况不重视，总是抱着“各人自扫门前雪莫管他人瓦上霜”的态度，对村干部违规违纪视而不见，总是认为其他村民会站出来举报揭发村千部，对村集体利益受损往往表现出惊人的冷漠。再次，村民不愿意参加村级组织的各项会议。由于村民做任何一件事情都讲经济效益，贯彻上级有关精神，组织召开会议，村集体需对参加会议的每位村民按每人每次发一元会议误工补助。而村集体经济薄弱，办公经费微乎其微，会议补助难落实，村民会议便召集不起来。同时调查显示，如果不是真正涉及切身利益，村民会出于各方面原因对村级财务管理工作充耳不闻。在与村民的访谈中可以发现，他们充耳不闻最主要的原因还是在于举报揭发之后，村干部可能会威胁或者压迫村民。此外，存在的问题还有：1.收费票据不规范，白条抵库现象普遍，部分村社经办人员弄虚作假利用市场上购得的非专用收据来支取上级部门拨付的各项补助、煤矿承包费以及冲销白条抵库等，另外单据填写不规范，该有的事项未见，收款单据无领款人、经办人签字。2.农村财务人员业务素质低，账务处理不规范，由下图可知，目前黑支果乡主管会计多数是高中毕业，占到了总数的近一半；其余的均为初中及以下学历。由此可见，村级会计人员的学历普遍存在较低。另外，黑支果乡村级会计人员在账务处理过程中还存在以下问题：一是存在坐支情况，村领导干部或其家属在收取费用时，长期不将收取的费用交给纳做账，而是据为己有，存在在自己腰包，随意开支，并在事发后用支出票据冲抵收入。二是村社会计人员在账务处理过程中未严格执行国家相关会计制度，例如《村合作经济组织会计制度》，科目设置不齐全，该有的没有；核算不规范。为按照要求建立总账、明细账，不能真实清楚、全面完整的反映出资金运动的轨迹。3.财产物资管理混乱，村社领导干部对财产物资概念不清，不晓得什么是财产物资，普遍认为只要把该收的钱收了，就履行好了村干部的职责，就是一个称职的干部。部分财务会计人员水平较低，把本该资产化支出费用化，从而导致集体资产严重流失。个别村社领导干部存在随意处置集体资产，通过变卖获取利益的现象。4.资产管理混乱，存在自己收取的集体资金自己开支的情况。由于监管不到位，核算不规范，个别领导干部各自收取各自管辖内的资金并随意支取集体资金，既是会计又是出纳还是审批人员，个别村社领导干部随意出借集体资金，导致很大一部分无法收回，从而出现坏账，集体资产损失。5.账务处理不及时，报表编制不准确。个别村会计不按照相关规定进行账务处理，存在记账不及时、账务失真、报表编制不准确等情况。综上所述，造成这种混乱局面当然有多方面的因素，但笔者认为有以下几个主要原因理财意识滞后，为民意识不强是我国村干部中普遍存在的问题。目前，在我国村级，具有高水平、高素质的管理人才不是很多，村支两委的管理能力不是很强，管理制度不是很健全，管理方法不是很有效。管理水平一旦滞后，就无法解决新形势下所出现的矛盾和问题。惩处不力使违反财务制度及财经纪律的村干部处罚不到位，如同吓不倒麻雀的“稻草人”，从而出现了财务管理混乱的局面。村民缺乏民主参与意识，致使权力集中在少数人手中，造成权力的失衡，而权力一旦失去监督，就会容易丧失决策的透明度、公平性，从而产生管理混乱的现象。村级财会人员业务水平普遍偏低、缺乏有效的管理经验、业务知识和法律知识，导致在税费改革、免征农业税等新形势下，无法充当村“管家”的角色，严重影响财会工作的正常开展，也给村级财务管理规范化带来了一定的困难。第3章黑支果乡财务管理对策分析随着农村税费改革的全面推行和不断深化、完善，农村经济体制改革也要不断适应新形势下农村经济发展的要求。村级财务管理模式作为农村经济体制的重要一环，也在运行过程中不断改革、创新和完善。村级财务管理涉及到农村基层党的干部和党的建设。村级财务管理做到Ｔ公开透明，人民群众实施了有效监督，保证了村干部手中的权利不被甜用，才能促进党群关系的和谐相处。只有做到了些，才能保证农民群众的收入的増长，才能促进经济的发展，才能保证社会的稳定。3.1提高广大人民群众对财务管理工作的认识村级财务管理问题，关系到我国农村基层领导人员工作作风和农村基层社会稳定以及社会主义社会新农村建设等容易产生违法违纪行为以及滋生腐败问题的领域，因此村级财务管理问题备受广大村民关注。村级财务管理工作关系到农村经济建设大局，需要村级领导干部做好每一项工作，尤其是各级党政机关以及县、乡镇党政机关相关人员应高度重视村级财务管理工作，上下各级领导干部要统一思想，认真负责的把村级财务管理工作做好做实，另外对村级财务管理过程中发现的问题，要认真耐心的听取基层人员的汇报，统筹研究落实制定方针政策应对村级财务管理过程中存在的突出问题。通过加强组织领导、精心安排部署、落实各项措施，努力克服当前村级财务管理工作中存在的困难，着力解决当前村级财务管理工作中存在的问题，切实把村级财务管理工作抓实、抓好。第一，要让黑支果乡广大人民群众充分了解财务管埋，知道财务管理的目的。把黑支果乡村级财务管理工作作为纳入基层组织建设和制度建设的首要内容，利用专职人员解决实际管理中存在的问题。第二，加强财经法规培训，针对村级财务人员以及领导干部采取丰富多彩的知识竞赛活动，让大家轻松愉快的掌握财经法规，从而提高财务人员、领导干部业务能力。第三，在全体村民中开展教育培训，把法律法规宣传送上家口，让他们知道如何维护权利，从而提升村民参政议政意识，提升财务监督水平，防止财务工作中存在漏洞。3.2稳定农村财务队伍，提高财务人员的素质提高农村财务人员素质有利于稳定财务人员队伍，有利于促进农村经济的快速发展。村委会提名组织村民或村民代表会议表决确定财务人员的任免、调换。村级领导干部及其直系亲属不得担任本村的财会人员，另外在会计岗位的设置上应保持会计和出纳相分离，财会人员应做到实行持证上岗，并对会计、出纳岗位建立岗位责任制。完善村级财务管理各方面制度、提高财务管理水平的前提是要稳定农村基层会计人员队伍建设，提升村级基层会计人员素质，因此不容忽视。如何稳定农村会计人员队伍，如何提升会计人员素质?应从以下几个方面来解决:首先要提高会计人员的待遇，在独立的财务管理模式下，会计人员绝大部分是兼职人员，虽然薪资不多，但由于不是其收入的主要部分，因此会计人员收入的多少并没有体现出多大的问题，在会计委派制度模式下实行的是村账乡（镇）管财务管理模式和村级财务结算中心式财务管理模式下，被乡镇聘请的会计人员，专职从事会计工作，会计人员收入的主要来源于该工作，因此只要充分考虑了会计人员的收入，才能保证人才不被流失，基层财务人员队伍才会稳定。其次，充分任用“三支一扶”大学生，这部分人员专业能力强，村领导干部可以制定具体切实可行的办法或细则来建设财会人员队伍，充分发挥他们的优势；最后，应建立健全财会人员考核、培训、升职等制度，考核结果与职工薪酬挂钩，从而不断激励从业人员不断学习，不断提升自身素质以及自身修养。3.3实行财务公开根据农业部、监察部发布的关于《村集体经济组织财务公开暂行规定》的相关要求，村级财务应定期以便于村民理解和接受的形式对村集体经济组织活动内容如实进行公开，同时接受村民以及上级部门的监督，村级财务应定期公布财务计划、各项支出情况、各项收入情况、各项资产账实情况和债权债务核算情况以及利润分配情况、代扣代缴费用情况等。财务公开内容应张贴在醒目且便于广大村民阅览的场合。对广大村民关系的重点、热点以及村民要求公开的其他问题应采取专项专栏公开并作详细解释。财务公开应至少做到每季度公布一次村级财务收入支出情况，年度终了应对村级财务全年各项资产债权债务以及利润分配、专项资金筹集使用情况等项目进行详细公开’。财务公开的内容应保证真实可信并接受村民监督。财务公布后村党支部、村委会应组织召开会议，听取广大村民对财务公开内容发表的意见建议，村党支部、村委会对村民提出的合理化建议或意见要及时采纳，对违背广大村民中半数以上意见的事项应及时予以纠正整改。村领导干部要严格履行职责、做到对广大村民负责，村领导干部应制定相应的讨论原则、定期举行相关仪式活动，并做好相应会议纪要，从而做到民主管理、决策、监督。第4章结论本文通过对我国广大行政村一级财务管理的发展历程的介绍，提出了村级财务管理的四种模式。然后采用集权与分权、交易成本、内部控制和委托代理等四种理论对以上四种模式在实际的村级财务管理过程中存在的问题和执行效果进行分析；这四种理论在村级财务管理模式的构建和选择上起到了非常重要的作用。最后对村级财务管理过程中涉及的问题进行了归纳，主要包括:村级领导干部对我国广大农村财务管理存在的问题重视程度不够；我国当前村级财务管理水平严重滞后；我国村级财会人员队伍还不够稳定、流动性强，同时财务人员职业素质还有待进一步提升；我国广大农村村级会计基层工作还非常的薄弱；在财务制度运用方面还比较欠缺，村千部违纪违规现象还有待进一步遏制。针对存在的这些问题从对村级财务管理富有针对性的提出了改进村级财务管理的相应对策:首先要提高对村级财务工作的重视程度，统一村级领导干部和广大人民群众的思想；建立起民主管理机制，强化村级财务管理工作实行民主管理；另外还应稳定农村财务人员队伍建设，提高村级财务人员的素质；同时还应建立健全村级财务管理过程中涉及的各项规章制度，夯实村级财务管理过程中的会计基础工作；严格执行村级财务管理财务制度，杜绝村级财务管理过程中存在的财务违纪行为。

参考文献[1]梁茜，浅谈农村财务管理存在的问题及对策[J].经济研究导刊，2015（13）：123-124.[2]谢药，我国农