事业单位全面预算绩效管理的不足和完善

事业单位全面预算绩效管理的不足和完善摘要：在当前我国市场经济体制逐步完善，政府由全能型向公共服务型转变的情况下，财政资金需求范围逐步扩大，随着财政投入的增加，财政资金支出规模也在逐年增长，为了进一步优化财政资源配置和使用效益，提升公共服务质量，解决当前预算绩效管理存在的突出问题，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，我国财政部门发布了《关于贯彻落实<中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见>的通知》（财预[2018]167号）等相关文件，进一步为我国事业单位有效开展全面预算绩效管理提供了意见和导向，并推动了全面预算绩效管理工作效用的发挥。就当前我国事业单位全面预算绩效管理的发展现状来看，依旧存在很多不足，各有关事业单位应当立足于自身预算管理现状，提高思想认识，围绕重点环节，强化预算绩效管理监督问责，推进全面预算绩效管理落地见效。关键词：事业单位;全面预算绩效管理;现状;优化分析;引言我国事业单位是具有社会公共服务职能的特殊性机构，是具有社会公益性质的单位组织。目前，随着社会经济的不断发展，事业单位在我国教育、科技、文化、卫生等多个领域发挥了极为重要的促进效用，强化了社会事业领域的公共服务职能。鉴于其类别众多、分布广泛、队伍庞大，面对繁杂的内部管理工作，实施全面预算绩效管理对于事业单位公共服务质量和内部管理工作都具有极为重要的作用，只有从思想上提升对全面预算绩效管理工作的重视，才能为事业单位各项工作的开展和职能目标的实现提供科学合理的引导。一、全面预算绩效管理概述（一）全面预算绩效管理的定义和内容全面预算绩效管理主要是为了提升各项财政资金使用效益，有效防止引发资金随意损耗现象发生而结合预算和绩效管理工作，并根据实际发展需求进行更新完善的一种全新管理手段，是建立现代财政制度的重要内容，以提高政府资金配置的经济性、效率性和效益性为目的的一系列管理活动。全面预算绩效管理工作事业单位在实际开展全面预算绩效管理工作过程中，首先需要确定绩效目标，进而通过既定目标的引导，设立相应的预算绩效指标，建立具体的预算绩效实施策略，在预算执行过程中，针对项目资金支出进度和绩效目标预期实现程度开展绩效监控工作，并根据年度预算执行结果开展绩效自评及评价工作，灵活应用其评价结果，为后续年度预算规划工作提供有力参考信息。（二）全面预算绩效管理的特征1.资源优化配置性全面预算绩效管理是全员参与、综合性管控的现代化管理体系，基于全面预算绩效管理的基本原则，单位需要将内部各项资源都引进到预算绩效管理的监管范围当中，进行科学合理的配置，逐渐减弱单位内部各项职能的界限，利用预算绩效管理使业财部门高度融合，进而有助于提升事业单位各项管理工作的协调性、效率性和效益性，有效防止资金严重损耗或者闲置的情况。2.系统管理性全面预算绩效管理工作自身就是一个制度化的管控过程，其程序性较为显着，为了有效防范预算编制、执行和考核等环节的风险，其中引进到预算绩效管理工作中的资源应当坚持立项、编制、审核、监管以及评价、考核等流程，设立完善的绩效指标结构，保障预算绩效管理体系建设的全面性，确保全面预算绩效管理的强制性、系统性，增强实用性和可操作性。二、事业单位全面预算绩效管理的重要性（一）提高财政资金使用效益通过实施全面预算绩效管理，有利于实现资源的最优化配置应用，从而进一步提高预算绩效管理工作效率和质量。通过将绩效和预算支出的高度融合，不仅能够满足事业单位中长期战略发展需求，推动事业单位实现现代化改革工作，有效提升其社会公共服务质量，而且有利于事业单位及时识别资金运行过程中的潜在问题，进而追踪资金的具体流向，保障资金使用更为合理、规范。（二）有助于改善事业单位预算管理模式传统视角下，事业单位预算管理工作模式，一般由业务部门编制部门预算工作底稿，财务部门汇总后直接由管理层审批、上报后等待资金下拨。此种模式，势必会引发各业务部门之间活动经费的竞争，造成资源浪费。而通过全面预算绩效管理工作将部门预算安排与绩效目标相结合，坚持“谁申请资金，谁设定目标”的绩效导向原则，严禁未根据相关规定制定绩效目标的支出情况引进项目库管理中，强化绩效目标管理和预算支出责任，对无绩效或低绩效的部门，进行责任追究。实施全面预算绩效管理模式有效地控制、平衡事业单位各业务部门的经费需求，做到财尽其用。三、事业单位全面预算绩效管理的现状分析（一）全面预算绩效管理理念、意识薄弱化部分基层事业单位预算绩效管理过程中“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的传统理念根深蒂固，进而对全面预算绩效管理的内容及意义缺乏全面性的认知。一是，近年来，随着我国预算绩效管理制度的不断完善，财政资金使用绩效取得了一定程度的提升，但是部分基层预算单位并未有效打破原有的传统理念，并未树立牢固的、现代化的全面预算绩效管理意识，导致相关工作的开展“形式化”，并未切实体现出财政资金实际使用效益。二是，由于对全面预算绩效管理财政资金内容缺乏深入了解，未涉及到单位各项财政资金，部分财政资金出现使用效率降低、闲置、随意化、损耗浪费的情况，降低了财政资金使用的合理性和规范性。三是，部分事业单位管理层缺乏全面预算绩效管理理念和意识，且对其编制、执行、监督各环节主体责任认识不清，将预算编制、绩效考核等工作纳入到单位财务部门当中，业务部门参与全面预算绩效管理工作的主动性和积极性降低，进而对全面预算绩效管理工作的开展产生阻力。（二）预算编制缺乏科学性、准确性预算编制作为全面预绩效管理工作开展的第一步，在事业单位实际实行全面预算绩效管理工作过程中具有极为重要的作用，预算编制不科学、不准确可能导致事业单位管理缺乏约束，资源浪费或战略目标难以实现。目前，部分事业单位的预算编制工作仍旧由财务部门负责，与业务部门的交流沟通不足，预算编制所依据的基础信息不足，项目申报依据论证不充分,测算标准不准确，可执行性不强,造成年中项目频繁调整；加之信息沟通不畅，相关的工作人员缺乏专业的工作能力及综合素养，预算编制形式单一化等情况，导致预算编制缺乏科学性、合理性和可行性，准确率较低，甚至对会计核算质量以及年终决算产生不利影响。（三）预算执行不力、随意性仍然存在部分事业单位因缺乏对预算执行过程的控制，项目进展缓慢，部分项目集中在下半年开展，造成预算执行支出进度不达标、执行随意。一是，全面预算下达不力，预算指标分解不够详细、具体，预算执行主体责任未逐层落实到各部门、各岗位具体工作人员，与业绩考核体系不匹配，造成预算执行的管控力度不足。二是，预算执行过程中缺乏有效的跟踪、监控以及预算执行情况分析、通报等控制措施，造成部分项目支出集中在下半年支付，影响预算支出进度。三是，缺乏严格的预算执行授权审批制度，资金报销业务经办效率不高，预算执行随意。（四）全面预算绩效管理体系不健全部分事业单位仍然存在全面预算绩效管理流程不完善，未覆盖绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等各环节，绩效指标框架体系不健全，全面预算绩效管理制度建设不完善等问题，造成绩效评价、考核缺乏依据。由于事业单位类别众多，涉及行业领域广泛，项目支出评价对象种类繁多，项目之间差异性大，收集、整合个性化绩效指标信息工作量大，关键指标设计存在难度。一是多数事业单位在设置预算绩效指标时往往以财政部门提供的共性数据信息为主，而事业单位内部整体支出绩效目标以及项目指标设计的关键性的内容并未充分考虑进去，导致绩效指标体系缺少科学性和合理性；二是预算绩效目标不明确，指标体系建设缺乏引导，不能精确的反映预算资金效果，无法实现量化。（五）全面预算绩效管理组织结构不完善由于受到原有经济发展理念和体制的影响，部分事业单位全面预算绩效管理工作还缺乏健全有效的组织体系。一是内设机构不科学，权责分配不合理，机构重叠、职能交叉，缺乏科学决策和良性运行机制，导致全面预算绩效管理工作不能得到有效落实，流于形式。二是培训机制不健全，对预算绩效管理以及关键岗位工作人员专业能力和综合素养培训的重视程度不够，造成全面预算绩效管理工作人员胜任能力不足。四、事业单位全面预算绩效管理的优化措施（一）树立全面预算绩效管理理念，提升全面预算绩效管理认识对于事业单位的发展而言，不断加强全面预算绩效管理相关内容的认知，树立正确的全面预算绩效管理意识，为其有效开展全面预算绩效管理工作提供基础和有力保障。首先，加强全面预算绩效管理组织领导，充分发挥事业单位党组织的领导作用。通过定期在单位内部组建专门有关绩效管理的会议，会议中主要针对预算绩效管理改革背景、实际操作以及具体机制等内容展开学习和交流，同时积极树立正确合理的预算绩效管理意识，促使相关预算编制工作人员能够充分认识到有效开展全面预算绩效管理工作的重要意义，统一思想，以构建全方位的预算绩效管理格局。其次，通过加强宣传培训的方式，改善对全面预算绩效管理认识不到位的情况，可以采用“请进来，走出去”等多种培训方式，提升相关工作人员的专业素养，进而为有效开展预算绩效管理工作提供有力保障。提升预算绩效管理水平，充实预算绩效管理人员，及时监管相关机制以及具体规定内容的建立及落实情况，从而保障预算绩效管理理念能够深入到基层单位以及资金使用终端环节中，推动各事业单位内部形成“重产出、重实际效益、重结果”的预算绩效管理理念。（二）提高预算编制的科学性、精确性，突出绩效导向预算编制工作是全面预算绩效管理的基础，强化落实预算编制主体责任，提前做好项目前期谋划，以项目库为基础，早编细编实编年度预算，提高预算编制质量和可执行性。一是规范预算申报评审工作。预算申报要有明确的政策依据和绩效目标，准确测算支出规模，确保预算项目编制依据充分、内容全面、测算标准科学规范，提高预算编制的科学性、预见性及可执行性。二是所有预算项目均需纳入绩效目标管理，加强绩效目标审核，使编制质量不断提升，实现预算绩效目标管理全覆盖，为绩效评价、考核提供基本依据。（三）加强全面预算执行力度和绩效监控事业单位应当建立预算执行监督分析制度，提高预算管理对业务的控制能力，强化预算执行主体责任。一是加强用款计划管理，将部门预算细化分解，责任到部门、责任到人，强化责任意识。二是强化预算执行分析、通报制度，对预算项目实际支出与预期计划偏差进行差异分析，定期召开预算执行分析会议，通报预算执行情况，研究、解决预算执行中存在的问题，认真分析原因，提出改进措施，切实提高预算执行效率。三是建立预算执行跟踪监控机制，同时对绩效目标的实现情况以及预算执行情况开展监管工作，从而保障事业单位既定预算绩效目标能够有效落实。（四）建立完善的绩效指标评价体系各事业单位需要构建完善的、精细化的预算绩效指标体系，为有效开展绩效评价工作提供基本依据。为确保预算绩效指标体系具有较强的可行性，事业单位应当充分利用现代信息化手段，结合共性指标及项目总体支出绩效目标进行收集、整合及分析工作，通过对相关信息的对比分析，识别不同之处，有助于为优化指标体系提供参考数据，从中概括、提炼出最能反映项目总体目标预期实现程度的关键性指标，进一步明确、细化，建立、健全定量和定性相结合的科学化、个化性的绩效指标框架和标准体系。（五）健全全面预算绩效管理机制，注重评价结果运用为更好地应对当前预算绩效管理新形势，事业单位应加快开展全面预算绩效管理制度建设工作，通过制度办法及实施细则等确定预算编制要求、管理流程、预算执行分析、绩效跟踪监控和评价结果反馈应用等，建立、健全全面预算绩效管理机制，构建绩效评价结果与预算安排和政策支出调整的挂钩机制，将绩效评价结果作为次年预算安排的重要参考依据。通过对绩效评价结果的深入分析，落实项目库管理工作，对绩效好的项目优先保障，对绩效一般的政策和项目督促改进。健全绩效评价结果反馈通报机制，落实绩效问题整改责任制，形成反馈、整改、提升的良性循环。（六）健全全面预算绩效管理工作协调机制1.财政部门强化组织协调各级财政部门需赋予事业单位更多的管理自主权，注重预算绩效管理考核评价工作，保障预算绩效管理部门及工作人员配置的合理性，提升宣传培训工作，指导和有效提高事业单位预算绩效管理水平。一是完善共性绩效指标框架，根据不同行业、分领域、分层次构建相应的绩效指标体系，实现绩效指标和评价标准合理化、细分化。二是强化全面预算绩效管理信息建设工作力度，基于互联网下构建全面预算绩效管理信息系统与会计核算系统、财务报销系统等对接的智慧财政平台，为全面开展预算绩效管理工作提供重要信息技术支撑。三是促进和人大、监察等组织机构的协作，加强绩效管理监督问责，搭建社会公众参与绩效管理的途径和平台，保障全面预算绩效管理工作的有效开展。2.事业单位完善内部工作机制现阶段，我国各事业单位应当根据预算和绩效管理的要求，结合实际业务活动特点，优化预算绩效管理流程，完善内控制度，进一步合理分配单位内部项目绩效目标、监管、评价以及考核的工作内容，强化业财部门工作紧密程度。同时，以其业务工作的核心要素和关键绩效指标构建本行业、本领域的绩效指标体系，设置科学合理的绩效评价标准，推动全面预算绩效管理工作常态化、制度化、规范化。3.推进事业单位配套改革加强预算绩效管理与事业单位机构改革、政府职能转变等紧密衔接，统筹推行中期财政规划、政府收支分类、政府会计制度等配