农村公益服务机制创新研究花钱买服务·养事不养人 枣阳以钱养事创立农村公益事业新机制

农村公益服务机制创新研究花钱买服务·养事不养人枣阳以钱养事创立农村公益事业新机制

事业单位的“政府埋单、农民签单”,要提高了服务群众的水平,使社会管理更加明确,文湖北省枣阳市从2005年开始推进市政综合改革：全市131个市政专业服务机构将其改造为独立、自负盈亏的服务组织。在这次改革中,除农村中小学、卫生院、财政所外,其余直属事业单位如农技站、畜牧站、文化站、水管站、广播站、农机监理站等“七站八所”全部转制,人员身份也由“公家人”变成了“社会人”。按照市场化、社会化的思路,枣阳市开始建立政府“花钱买服务,养事不养人”的新机制。也就是说,原先由事业单位承担的公益事业和公共服务,现在政府通过公开招标的方式购买,并进行严格的考核,以考核结果定报酬,以办事质量定奖惩。中标人每完成一个服务项目,农民签字认可后,才能获得相应的服务费。这种被形象地称为“政府埋单、农民签单”的市场化运作模式,把过去“养人”的经费用来“养事”,解决了以往“七站八所”服务不到位的问题,为农民办了大事。枣阳市政府和各个乡镇的总结材料透露了这样一个信息:改革前,枣阳市大部分事业单位因为人员多、收入低,加之实行税费改革取消了大多数行政收费项目,收入渠道越来越窄,有的单位甚至名存实亡,陷于瘫痪。通过改革,大部分事业单位转换了性质,明确了公益服务职能权限,彻底破除了原单位干部职工的等、要、靠观念,增强了竞争意识、市场意识和服务意识,从而使他们能够主动参与到市场竞争,在提高竞争能力与服务水平中求生存、谋发展;同时,改革之后,政府给了新成立的服务中心极大的经营自主权,他们可以在保质保量完成公益服务项目的同时,充分发挥自身业务优势和主观能动性,通过注册成立公司、兴办经营实体等方式,创造更多经济效益,更好地改善本单位职工经济待遇,如吴店镇农业技术推广服务中心在到民政部门注册的同时,还在工商部门办理了企业性质的登记手续。广受争议,复归农民,农业产出效益显著增加,在社会主义农民的感受是,改革前,由于事业单位“无钱办事”“无人管事”,他们在发展致富项目、咨询技术信息等方面遇到了困难,往往请都请不到人;改革后,公益服务人员为了完成合同上规定的工作任务,达到群众满意,不得不自我加压,主动找到农民上门服务,服务质量也提高了,态度也变热情了,群众真正得到了实惠。吴店镇农技推广站,过去农民十天半月都难得看到有技术人员下一次乡,现在几乎三天两头都有农技员往田里跑,又是测病虫害又是发资料,群众都说:“搞改革就是好,不仅改了干部身份,更改了干部作风!”去年秋播期间,由于长期阴雨,小麦难以播种,吴店镇、七方镇等地农民在当地农技服务中心人员的推广示范下,广泛使用稻田免耕直播小麦栽培技术,全市免耕面积2万亩(2004年全市仅100多亩),为农民增收近200万元。今年1＿6月份,全市农民生产性投入比去年同期增长近20%,由于农村各项公益服务需要得到满足,农业产出效益明显增强,从而使农民收入明显增加。2005年,在全国农资价格普遍上涨的情况下,枣阳全市农民人均纯收入达到3384元,同比增长了3%。兴隆镇广播站改革前,负债20多万元,职工两年未发一分钱工资,由于服务水平差,电视用户逐年减少,几乎处于瘫痪状态。改革后,在新当选的法人代表张国胜的领导下,通过加强职工内部管理,不断提高服务水平和服务质量,使单位发生了显著变化,不仅还完了单位欠款,补发了过去拖欠工资,2005年还投资近20万元,完成了全镇有线电视二级光纤的建设工程,电视用户也由过去的300户增加至1000余户。和兴隆镇广播站一样,枣阳市的“七站八所”都已经不复存在,已普遍实现了“三换两退”:单位换牌子、换章子、换体制;人员全部退出人事编制管理,退出财政供养系列,代之以一个个集体、民营和个体性质的服务中心。从“站所”到“服务中心”,不仅仅是“换牌子”,而是体制的根本性转变,从体制上切断伸向农民的手,杜绝了再走“收费养人,养人收费”的老路。改革已出现“三赢”局面:有专业技术的人才收益提高了,政府的公益事业服务质量和效率提高了,老百姓享受到的公益服务水平提高了,甚至使得一度“停摆”的乡村公益服务职能得到全面恢复并有所提升。服务经费支出及管理“政府埋单、委托服务、市场运行、群众认可、综合监督”是枣阳市对这次改革的要求。为确保各项公益服务项目保质保量落实到位,枣阳市重点把公益性服务项目的完成数量和质量作为政府埋单的主要依据,切实强化对公益性服务项目合同的管理,采取按季度定时考核与随机抽查相结合、政府和业务主管部门考核与服务对象认可相结合的方式,对公益性项目实行百分考核,对每个公益性服务项目都进行量化打分,服务项目完成一项,考核一项,考核得分在90分以上、群众认可的项目,可凭镇政府出具的考核结果直接到镇财经所领取服务经费;得分在60分以下的,服务经费由镇财经所暂扣,并按照协议约定追究该服务组织责任。吴店镇城建服务中心在今年第一季度考核中,许多项目都得了90多分,考核结果出来后,城建服务中心在镇财经所顺利领取到9万元的服务经费。“以钱养事”作为农村公益事业的一种服务新机制,现在已经在枣阳推广。为了让这项改革更深入,该市目前已探索出三种“以钱养事”模式。一是委托服务型。原乡镇事业单位转制为企业后,既承担政府委托的公益性职能,又从事经营性服务。乡镇政府提出项目,与企业签订合同,明确经费数额和考核方式,企业按合同提供服务。二是定岗招聘服务型。乡镇设置一定的服务岗位,定岗不定人,由乡镇政府面向社会公开招聘具有资质的人员,从事公益性服务。对招聘人员实行“三卡”管理,即农民签字卡、村干部签字卡、乡镇签字卡管理。三是派驻人员服务型。实行“管理在市,服