集安市农业经营体系建设与农民增收研究

集安市农业经营体系建设与农民增收研究

1农业经营体系建设目前，集安市农业经营体系主要包括四个层次：农业经营服务机构、农村集体组织、专业农民合作社和大型农业产业化公司。1.1专业技术人才集安市共有县乡两农业经营服务机构58个,其中县级13个、乡级45个,全部是财政全额拨款的事业编制。现有各类专业技术人员387人,其中高级职称35人、中级职称158人、初级职称145人。乡镇农业经营服务机构实行条块结合,主管部门和乡镇政府双重领导,既有分工,又有协作。市乡两级农业经营服务机构的有序运行,增强了服务能力和水平,为农民增收和农村经济发展发挥了重要的科技支撑和主导作用。1.2实现了村民自治集安市现有126个行政村,837个村民小组。在村级组织建设中,在全部实行集体“三资”委托代理服务的基础上,借鉴和引进外地先进经验,全面推行村级重大事项由村党支部提议、村两委联席会议商议、党员大会审议、村民会议或村民代表大会决议和决议结果公布、实施结果公布等“四议两公布”的“4+2”工作法,实现了村级组织管理的科学化、制度化、规范化、民主化、法制化。从而使农村集体组织各项管理更加有序,农民群众更加满意。在农村经济发展中,集安市积极鼓励和支持各村以资源为依托,以市场为导向,并采取部门包保、村企对接、村帮村等方式,大力发展村级集体经济,带动农民增收。到2013年底,全市集体经营收益超10万元的村有25个,其中有1个村超过100万元。1.3国家级示范社、省级示范社党建截止目前,集安市共有农民专业合作社245个,专业合作社成员数量5666人,注册资金总额19亿元,其中国家级示范社12个、省级示范社20个。这些专业合作组织能围绕当地的资源优势和特色产业,统一为成员提供产前、产中、产后各相关环节的服务,既提高了农民进入市场的竞争能力,又保护了成员利益,增加了成员收入,为农民增收和农村经济发展发挥了重要的桥梁和纽带作用。1.4培育龙头企业几年来,集安市结合资源特点,将具有优势竞争力的人参、山葡萄、蜂产品、五味子、食用菌、林蛙等特色产业列入重点发展领域,积极引导扶持培育一批与区域经济发展相适应的龙头企业,大多数农民与龙头企业签订了订单和合同,有针对性地生产市场需求的特色产品,有效地带动了农业产业结构优化升级。目前,集安市现有农特产品加工企业177家,各级农业产业化重点龙头企业32家,其中国家级2家、省级3家、地市级27家。2013年,全市农特产品加工业实现产值50.7亿元,税金1.65亿元,为农民提供就业岗位7175人。2农业承担体制建设存在几个问题2.1段滞后、培训无经费一些基层农业经营服务和技术推广单位试验检验技术设备和手段滞后,存在实验无基地、服务无设备、检测无仪器,培训无经费现象,往往依靠“一张嘴、两条腿,与农户面对面、手把手”,凭借眼看、鼻闻、口尝、手摸等传统经验。2.2资源闲置浪费意识不强有的村干部综合素质不高,发展经济的思路少、能力差,缺乏创新意识,不能结合自身实际、立足自身优势谋发展求突破,致使现有的资源闲置浪费。有的怕搞砸了受埋怨,思想上有顾虑,不愿意去发展。有的村仅靠有限的村级转移支付资金或四处举债化缘维持运转。2.3运行管理机制不健全、不规范有的合作社没有规范的章程,即使是有章程的也没有严格按章程办事,内部运行和管理机制不健全、不规范。现有的农民专业合作社仅限于农林牧渔业,其他如运输加工、农产品购销,资金互助及信托担保服务等行业仍是空白,形式单一,而且规模不大,自身经济实力不强,影响了作用的发挥。2.4龙头企业发展现状农业产业化发展水平不够高,精深加工转化能力不强,附加值不高。龙头企业散、弱、小的问题比较突出。龙头企业创新能力不强,产品科技含量不高。目前,全市只有两家高新技术企业,其他企业农业科技成果转化率相对较低。3加强农业运营体系的一些建议3.1加强基层农业技术力量要不断加强培训、更新知识、提高创新能力和服务水平。要招聘农业院校毕业的大中专毕业生,增强基层农业技术推广部门的技术力量。要加大投入,落实经费,改善办公条件,配备信息设备和各种检测设施,更好地服务于“三农”。要合理配置专业技术人才,提高技术服务能力,大力推广新型农业技术,促进农村经济发展。3.2对村级事务的处理要按照“管理民主”这一新农村建设目标要求,加强村级组织建设,继续推行“4+2”工作法,严格按照村党支部提议、村两委联席会议商议、党员大会审议、村民会议或村民代表大会决议和决议结果公布、实施结果公布的“四议”、“两公布”要求处理村级事务。要把发展壮大村级集体经济作为农业农村工作的重要任务,特别是抓住中央关于深化农村改革的有利契机,进一步解放思想,开拓创新,通过发展特色产业、兴办集体企业、成立专业合作组织、以土地资源或固定资产租赁或参股盘活集体资产等形式,增加集体经营性收入,发展壮大村级集体经济。要积极探索村干部经济目标激励奖励机制,对村级集体经济发展好的村,可以通过一定形式对村干部进行奖励,形成人人想发展、人人促发展的良好氛围,推动村级集体经济发展水平有大的提升。3.3规范发展,扶持农村合作经济组织的发展要强化政策扶持。由政府统一协调,对涉及电力、交通、场地、办证、技术等方面的具体问题搞好对口扶持,并在国家政策允许的范围内尽量缓、免、减税收。要加大资金支持。政府应加大财政投入的力度,资金跟着项目走,实行专项扶持。银信部门应对市场运作良好、发展前景广阔的农村合作经济组织给予信贷支持,适当放宽信