十绿化电子化吉林大地集体创建工作的探索与实践

十绿化电子化吉林大地集体创建工作的探索与实践

1成功的效果1.1大力推进生态工程,巩固提升营林基础积极开展造林绿化，是森林资源培育的主要形式。具体地说,就是要在认真保护现有森林的同时,积极开展植树造林,加快国土绿化,培育新的森林,扩大森林面积,增加森林蓄积,为建立完备的生态体系和发达的产业体系提供坚实的物质基础。近三年,通过实施退耕还林中的荒山荒地造林、封山育林中的补植造林以及“三北”四期和五期等重点生态工程,以大工程带动了大发展,植树造林取得显著成效,有力地巩固了营林基础。全市共完成各类造林52953亩,兑现各项生态补偿资金840万元,惠及农户6000户。交叉实施了红松阔叶林工程、速生丰产林工程、参后还林工程。1.2绿化景观设计通过实施生态造林、城市园林绿化、绿色通道、江河绿化、村屯绿化美化、校园绿化美化等六大工程,全面推进了我市城乡绿化美化进程。近三年来,完成公路及水泥路绿化944公里;建成高标准绿化小区130个,文化休闲广场108个,绿化景观带252处,新增绿地面积10万平方米,城市人均公共绿地面积达到10.34平方米;完成全民义务植树609万株,新建义务植树基地78个。全市省级绿化先进乡镇达到2个,省级绿化先进村达到10个,被省政府命名为“十年绿化美化吉林大地先进集体”。我市代表通化市顺利通过了省十年绿化美化吉林大地工作检查验收,成功入选“全国绿化先进集体”,并荣获了全国绿化委员会授予的“全国绿化模范县(市)”荣誉称号。1.3依法管理,打牢“三基”工程,确保森林资源充足全面加强生态保护管理,维护森林资源安全,落实上级林业政策,坚持依法治林。——积极开展涉林法律、法规及相关林业政策的宣传。通过加大宣传力度、拓宽宣传广度、挖掘宣传深度,使林业法规政策宣传、普及、落实到位,增强公民的法制观念和自觉爱林、护林的积极性以及参与林业生态建设的意识。全市各林业执法机构每年通过法制宣传日、普法活动日集中宣传和举办法制培训班以及以案说法等正反两面教育形式,取得了良好的宣传效果。——严格各类采伐审批。在采伐设计材料符合调查设计规程的基础上,按照上级主管部门下达的年度采伐计划,经过逐级审核把关,由行政审批办公室依法审批,核发林木采伐许可证,并要求各责任单位安排专人对整个采伐过程进行监督,确保严格按照许可证规定的时间、地点、树种、方式和数量进行采伐,避免造成计划外森林资源消耗。过去十年中,全市批准的采伐蓄积共约43万立方米,出材量共约27万立方米。——严格控制征占用林地。对各类申请征占用林地行为进行审核,对符合永久性征占用林地条件的,经有资质的省级林业勘察设计部门现地设计,然后报省林业厅批准;对符合临时占用林地(包括参业用地)条件的申请,依照法定程序进行审批,并按规定相应收取森林资源补偿费用于恢复植被。共办理征占用林地审核手续25宗、2557亩;收回被非法侵占林地12200亩;依法补办征占用林地手续15宗、906亩。——强化林政管理及林政案件查处。依法对各种涉林经营活动进行监督、检查、管理,对违反《森林法》的乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物以及非法经营、运输、加工木材等行为进行查处。林业行政执法机构共查处各类林政案件5227起,处罚5280人,收缴罚没款3000余万元。——森林病虫害防治进一步加强。坚持“预防为主、综合治理”的方针,适时采取化学防治、生物防治和营林措施防治相结合的防治措施,控制病虫害的蔓延,最大限度地减轻森林病虫害造成的危害。全市森林病虫害防治面积34.5万亩,投入资金300余万元,林业有害生物成灾率每年都控制在5‰以下,防治率达到76.1%,森林病虫害调查监测覆盖率和种苗产地检疫率均达到100%。——森林防火保持55年无重大森林火灾。实行“预防为主,积极消灭”的方针,健全的森林防火三级通讯网络,拥有指挥中心1处、指挥车2台、防火船1艘、了望台6座、省级专业机动扑火队2支(50人),专用运兵车2台,风力灭火机、灭火水泵等灭火器具、组合工具、2号工具和油锯等共3000余台(件),基层护林员队伍达到540余人,并层层落实了森林防火工作责任制。全市实现了连续56年无重大森林火灾目标,并荣获“全省连续30年无重大森林火灾先进单位”、“通化市连续55年无重大森林火灾模范单位”荣誉称号。1.4林业产业已成为西乡县农村经济产业发展的重要推动多年来,始终坚持消耗量低于生长量的原则,实行限额采伐管理,同时进一步规范其它利用森林资源的形式,大力发展林业产业,在不降低森林生态效益的同时,充分发挥森林的经济效益和社会效益。全市林业总产值累计达到88亿元,年均增长幅度达到15%,其中,2012年林业产业总产值已超过50亿元,林业产业已成为我市农民就业和致富的重要途径。——规范发展林木生产加工企业。取缔不符合条件木材加工企业和小作坊家,目前全市木材经营加工企业共有64家,年加工木材量约8万立方米,木材加工业总产值达到1.5亿元,上缴税金1200万元。——生态经济沟建设得到较好发展。全市共有生态沟312条,已开发利用的有189条,其中标准化生态沟达到64条,开发了种植业、养殖业、培植业、旅游业和加工业五大门类20多个项目,生态沟从业人员达到8000人,年产值达到2.2亿元;林下参播种面积累计达到14万亩。——森林旅游业发展较好。以五女峰森林公园为龙头的森林旅游业不断升温。自2005年起利用1100万元国债资金对公园基础设施进行开发建设以来,公园旅游品位大大提高,现已成为全市旅游业的重要组成部分,年接待游客4万余人,年门票收入达到200万元。1.5林合同完善,新改面积划分工作得到强化全市以“家庭承包”为主要形式的集体林权制度主体改革工作全面完成,已有123个村、773个村民组完成了自留山确认、已流转山林合同完善和新改面积划分工作,参改面积达322.5万亩,占应改面积的97%。完成合同签订3.14万份,占应签合同的98%,顺利通过了省级检查验收,并得到了国家林业局及省、通化市政府的高度认可,成功入选了“全国百个林改典型县”。配套改革工作正在有序推进,集政策咨询、信息发布、林权登记、林权抵押、林权交易、资源评估等于一体的林业综合服务中心已经投入运营。2对策和建议2.1减少林地建设总量,确保林地集安市林业部门是实施生态保护利用的主体。因此,林业部门要建立和健全各项保护管理制度,严格按规划要求控制林地总量,确保林地总量不因各项建设项目占用而减少。集安市今后在编制和修订土地利用规划、城市发展等规划时,应与林业部门搞好衔接,生态保护要纳入全市国民经济和社会发展规划,并严格执行。林业部门要强化对建设用地的规划管理,强调节约和集约使用林地,严格审查建设项目用地规模和范围,搞好占补平衡,并按规定开展使用林地的可行性评价工作。2.2人力、长期投入大量的水林地是林业生态建设与产业发展的载体,是最基本的生产资料。生态保护工作涉及执法管理体系、生态建设体系等多个方面,需要投入大量的人力、物力和财力。各级地方政府要高度重视,切实增加财政投入,确保生态保护顺利实施。要充分发挥公共财政在生态建设方面的引导作用,积极争取国家和吉林省的生态建设项目,推动生态建设的工程化运作。要运用市场化运作机制,拓展多元化投融资渠道,积极鼓励与吸纳社会资金投入林业,推动林业产业的可持续发展。2.3动态变化监测林业部门要加快先进实用技术的应用,充分利用计算机技术与“3S技术”,完善林地地籍管理制度,并对林地利用进行动态监测,及时、准确地掌握全市林地利用动态变化及规划实施情况,发现、纠正和处理违反规划的行为。以数字影像信息为主要技术手段,建立林地保护利用管理与动态监测为主要内容的面向全社会的规划管理信息系统,为政府决策提供便捷、有效的服务,并根据需要修改和完善各项林地保护利用制度,以规划管理的信息化带动规划管理的科学化和服务的社会化。2.4加强监督管理,确保生态保护有章可循林业部门要以《森林法》、《森林法实施条例》等法律法规为依据,从林地用途管制、林地林木权属管理、森林资源资产化管理和流转等多个方面制定配套措施,确保生态保护有章可循。要加强执法力量,加大监督管理力度,严格禁止违反生态保护活动,坚决制止滥采乱挖、陡坡开垦、破坏林地的各种行为。严肃查处有规不循、有法不依、执法不严和以权代法的行为。对违反生态保护、破坏林地与