标后监督管理办法

政府投资工程建设项目的后监督管理暂行方法第一条为加强政府投资工程建设项目的后监督管理，确保工程建设各方主体按照招标文献、中标单位的投标文献和工程合同诚信履约，有效制止转包、违法分包、挂靠等行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目施工招标投标方法》、《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》等有关规定，结合我县实际制订本暂行方法。第二条本县行政区域内应当依法招标的政府投资工程项目中标后的监督管理合用本方法。本方法所称政府投资工程建设项目是指各单位运用政府预算管理资金、非税收入资金、政府融资资金等财政性资金进行的投资项目。第三条本方法所称的标后监督管理是指政府有关职能部门根据职责分工依法对本县行政区域内政府投资项目中标后工程建设各方主体实施工程建设活动的监督管理。前款所称工程建设各方主体是指建设单位、施工单位、勘察单位、设计单位、监理单位和第三方检测单位等。第四条政府投资工程建设项目的后监督管理的重点内容：（一）合同审查和履约的监管。在招标文献和合同中须载明履约担保的方式、额度、违约责任条款、解除合同、退还程序等方面的规定。中标单位应当按招标文献及有关规定在订立合同前交纳履约确保金，回绝交纳的，视为放弃中标项目。各项目单位与中标公司订立施工合同应向分管县级领导报告后，方可订立和办理备案手续。（二）合同订立的监管。招标人和中标人应当自中标告知书发出之日起30日内，按照招标文献和中标人投标文献订立书面合同，报县招标办备案。招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其它合同。招标人逾期不与中标人订立合同的，按项目类别由其行政监督部门按有关规定予以解决,涉及违纪的移交县监察局进行解决。中标人无正当理由不与招标人订立合同，在订立合同时向招标人提出附加条件，或者不按招标文献规定提交有关人员执业资格证书原件的，取消其中标人资格，投标确保金不予退还，并由行政监督部门依法予以解决。因原合同商定不明确或合同条件发生变化需要双方另行订立补充合同或合同的，在正式签定前须报行政监督部门审查。未按工程变更有关规定办理变更审查手续的，县审计局在决算审计时不予确认。县财政局根据决算审计报告在安排拨付对应工程建设资金时予以扣减。（三）施工分包监管。建设工程施工分包应符合国家法律法规及招标文献规定，不得转包和违法分包。施工总承包单位将所承包工程中的专业工程、劳务作业等进行分包，应当在总承包合同中商定；没有商定的，不得分包。建设工程主体构造的施工必须由总承包单位自行完毕。建设单位不得直接指定分包单位。（四）施工现场监管。工程建设各方主体应严格推行招标文献、合同等条款规定，加强对施工现场的管理，主动配合政府有关职能部门开展标后监督管理有关工作，及时对检查发现的问题进行整治。（五）项目部人员监管。中标项目的项目经理、总监理工程师的执业资格证书原件交建设单位或行政监督部门留存，待中标项目主体工程竣工并经验收合格后，方可持有关证明材料取回。因不可抗拒因素确需变更项目经理、总监理工程师、第三方检测项目负责人的，应当经建设单位同意并根据项目类别报县有关职能部门及招标办审批后方可变更，并将变更基本状况及变更因素在县政府门户网站上向社会公示。否则，将参考宝市建规发（）78号转发住建部（）188号有关《建筑施工公司负责人及项目负责人施工现场带班暂行方法》及陕建发（）82号《有关进一步加强建筑施工公司质量和安全主体责任的告知》有关规定解决。实施项目经理、总监理工程师及项目管理重要人员公示制度。工程开工前，应在工地醒目位置公示项目部（监理部）任命书及任命书中有关人员照片、姓名、职务、电话号码，接受社会监督。（六）资金支付监管。实施政府投资工程建设项目工程款集中直接支付制度。政府投资工程建设项目工程款支付额度和工程质量确保金按各行政监督部门的有关规定执行。第五条建设单位是标后履约管理的责任主体，对工程建设负全方面责任，承当法定责任和义务。建设单位应当设立管理机构，配备对应人员，对政府投资工程建设项目实施全程管理，具体职责以下：（一）会同施工单位督促设计单位按合同商定提交设计成果，严格执行现场交底制度；涉及施工图设计变更的，督促设计单位派员到现场与施工、监理单位进行技术论证；工程建设过程中确需设计变更的，督促设计单位作出具体阐明，并派员到现场与建设、监理人员会商确认，必要时驻场服务。（二）检查施工（监理）单位的项目经理（总监理工程师）及重要施工管理人员（重要监理人员）与否与投标文献和合同一致；督促施工管理人员、监理人员认真推行职责，并对人员到岗履职状况进行统计。（三）检查施工单位重要施工机械设备与否按投标文献、合同规定及工程进度需要及时到位，与否制订科学、合理的月、周工程进度计划并予以贯彻。（四）督促监理单位对核心工序、核心部位、隐蔽工程和单薄环节进行重点监控，对进入现场的材料、构配件和设备进行核查验收，对施工单位报送的工程进度计划和完毕工程量进行认真审核。（五）检查监理日志、监理例会统计、监理月报及其它监理资料，检查施工单位的工程施工统计与否订立意见及其它工程施工、监理合同条款的推行状况。（六）对施工、监理单位人员违规更换、脱离岗位或不认真推行职责等行为，按照招投标文献、合同有关条款及时提出整治意见，并根据项目类别将状况以书面形式报告其行政监督部门。（七）做好并督促各方责任主体收集整顿招标投标、合同、签证、付款凭证、检查、验收等资料。第六条建设单位与施工、监理单位应在合同中商定人员违规变更、不认真推行职责的违约责任条款。建设单位对施工、监理单位违规更换、脱离岗位及不认真推行职责等行为，应按合同商定予以追责，将重要人员违规变更、不认真推行职责状况按月书面报送行政监督部门。因建设单位责任造成中标的施工、监理单位在合同商定时限内无法进驻施工现场时，施工、监理单位可提出部分人员变更规定，具体变更程序按照第四条的第五项执行。第七条县住建局、水利局、交通局、国土局作为房建、市政类、水利设施类、交通设施类、土地整顿类项目的行政管理部门、应严格按照各自行业监督管理有关规定，采用定时巡逻和不定时抽查等方式，切实加强对各行业政府投资建设项目的后监督检查，监督检查重要内容以下：（一）施工（监理）单位项目部人员到岗及履职状况1.项目经理（总监理工程师）和施工（监理）单位的项目部人员与否到位、在岗，与否与投标文献和合同一致；2.项目经理（总监理工程师）和施工（监理）单位项目部人员与否按其职务推行对应职责。（二）工程分包及重要施工机械设备到位状况1.建设工程分包与否符正当律法规有关规定，施工、监理与否存在转包、违法分包、挂靠等行为；2.建设工程分包后，分包合同备案与否按第四条第一项执行；3.投标文献注明的大型或重要施工机械设备与否准时到位。（三）工程施工及质量、安全状况1.施工、监理单位执行工程建设强制原则状况；2.组织开展工程质量、安全检查状况；3.工程建设各方责任主体推行质量、安全职责状况；4.工程质量及安全生产状况。（四）县人社局负责全县全部建设项目农民工工资支付状况的监督工作，具体监督内容以下：1.建设单位与否按合同商定支付工程进度款，与否存在拖欠工程款现象；2.施工单位与否优先安排贯彻支付农民工工资所需资金，与否按规定发放农民工工资，与否存在恶意拖欠农民工工资行为。建立标后监督管理联席会议制度。会议组员单位由县监察局、发改局、财政局、审计局及各类项目行政管理部门构成。对无法履约的工程建设责任主体，由建设单位提请联席会议研究，根据合同和有关法律法规的规定实施清场。县监察局负责对建设单位、各职能部门标后监督管理履职状况进行监督检查，参加工程建设中违法违纪行为的调查解决。县发展和改革局负责对政府投资工程建设项目的规模、内容、投资总额等与否与初步设计及概算批复相符进行监管，参加招标建设项目的竣工验收。县财政局负责政府投资工程建设项目的资金管理，按照有关规定拨付资金，监督检查建设单位、施工单位执行工程建设财务及会计核算制度状况。县审计局负责政府投资建设项目的审计监督。县住建局、交通局、水利局、国土局等有关职能部门按照各自职责实施政府投资建设项目的标后监督管理。第九条政府各有关职能部门应根据法律法规的规定，及时受理对政府投资工程建设项目的后违法违规及不推行投标承诺行为的检举和投诉。有关职能部门对政府投资工程建设项目的后违法违规行为的解决成果，应及时报送县招投标管理机构备案，作为公司在我县参加招投标的不良统计根据。第十条施工单位有下列行为之一的，根据项目类别由有关行政职能部门根据有关规定进行解决，将其不良行为在有关网站公布。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关解决。（一）有转包、违法分包和资质挂靠行为的；（二）中标后无正当理由放弃中标的；（三）现场项目部人员与投标文献不一致且未按规定办理手续的，以及提供虚假证明，已更换重要管理人员的；（四）投标文献拟定的大型机械设备没有进入施工现场的；（五）与监理单位串通，隐瞒施工过程中的违法违规行为及签证虚假工程量或工程造价的；（六）工程竣工后，未在规定时间内向建设单位递交竣工报告并移交完毕资料的；（七）拖欠农民工工资或挪用工程款的；（八）无正当理由严重延误工期的；（九）其它违反法律、法规、规章及招标文献、合同有关条款规定的行为。第十一条建设单位有下列行为之一的，根据项目类别由有关行政职能部门根据有关规定进行解决。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关解决。（一）定标后，无正当理由回绝发放中标告知书或与中标人订立背离招标文献实质性内容合同的；（二）违反规定直接指定分包工程承包人的；（三）发现中标人违法违规行为不及时采用方法或向有关部门报告的；（四）私自提高或减少建设原则、扩大建设规模、设计或施工变更不按规定程序报批的；（五）违反规定支付工程款或转移、侵占、挪用、骗取建设资金的；（六）工程竣工后，未按规定报审项目决算的；（七）其它违反法律、法规、规章及招标文献、合同有关条款规定的行为。第十二条工程建设其它责任主体有下列行为之一的，根据项目类别由政府有关行政职能部门根据有关规定进行解决，将其不良行为在有关网站公布。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关解决。（一）超越资质等级许可范畴或以其它单位名义承揽业务的；（二）转让、出借资质证书或以其它方式允许别人以本单位名义承揽业务的；（三）设计单位不根据工程勘察成果文献或无工程勘察成果文献进行工程设计的；（四）设计单位违反规定随意变更、提高或减少设计规定，造成预算失控或重大损失的；（五）监理单位出具不真实的监理文献资料或虚假监理报告的；（六）监理单位不按合同商定推行监理义务，给建设单位造成损失的；