耕地保护和质量提升行动实施方案

耕地保护和质量提升行动实施方案为推进全市耕地保护与质量提升行动工作扎实有序开展，结合我市实际，制定本方案。一、落实永久基本农田特殊保护政策（一）保护目标到2020年，全市永久基本农田保护面积不少于724.05万亩。做好永久基本农田控制线划定，落实永久基本农田保护责任，落实永久基本农田保护长效机制，保障粮食生产安全。（二）保护措施1.对永久基本农田实施特殊保护。制定下发我市《关于落实永久基本农田实行特殊保护的通知》，强化永久基本农田对各类建设布局的约束和引导；加强用途管制，除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的，其他任何建设都不得占用；加大执法监察力度,防止永久基本农田非农化；对符合条件的重大建设项目、生态退耕、灾毁等确需占用永久基本农田的，严格按照要求,做好永久基本农田补划方案编制论证等有关补划工作；新建成的高标准农田要优先纳入永久基本农田整备区，优先用于改变或占用永久基本农田的补划，确保补划永久基本农田数量足、质量好。.严格执行耕地保护考核。根据《国务院办公厅关于印发〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（国办发（2018）2号）和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省市级政府耕地保护责任目标考核办法的通知》（鲁政办发[2018）20号），完善我市《聊城市县级政府耕地保护责任目标考核办法》，县、乡、村逐级签订耕地保护目标责任书，将耕地保有量、永久基本农田保护面积等作为主要考核指标。严格对各县级政府耕地保护责任目标履行情况进行考核，并落实奖惩。.实施耕地保护补偿奖励。按照省级资金补偿激励办法,市县两级在统筹安排财政资金时，依据耕地保护责任落实、耕地地力保护等情况，对耕地保护成效突出的农村集体经济组织给予奖补，用于农田基础设施后期管护与修缮、地力培育和耕地保护管理等。根据县级政府耕地保护责任目标考核结果，对认真履行县级政府耕地保护责任、成效突出的县级政府给予表扬，在安排年度土地利用计划、耕地占补平衡调剂指标、土地整治工作专项资金时，对于耕地保护工作到位的县（市区）予以倾斜。责任单位：市国土局、财政局、农委、统计局、各县（市、区）人民政府、市属开发区管委会。时间期限：长期执行。二、加大土地整治和高标准农田建设力度（一）任务目标到2020年全市建成集中连片、旱涝保收、稳产高效、生态良好的高标准农田483.7万亩。（二）工作措施1.规划先行，统筹建设。将中低质量的耕地纳入高标准农田建设范围，实施提质改造，围绕各类资源利用，优化土地结构和布局，改善农村地区生态环境。2,拓宽渠道，整合资金。充分利用新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和土地出让收入中计提农业开发资金等财政资金，统筹使用好各部门涉农资金，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用；积极创新实施方式，吸引社会资本、金融资本等参与土地整治和高标准农田建设；鼓励农村集体经济组织和农户投工投劳，加大资金和人力投入。.加强耕地质量等别评价与更新监测。充分利用耕地质量等级调查评价成果，对因土地整治、高标准农田建设等行为带来的耕地质量等级变化情况，定期开展评价，依据耕地质量等别评价提供数据及时进行新建成的高标准农田、新增耕地的质量等级评定，实现动态更新。.建立健全高标准农田日常管护制度。通过建立管理制度，明确管护主体，落实管护责任，落实管护经费，提高利用水平，确保长期发挥效益。责任单位：市农委、发改委、财政局、国土局、水利局，各县（市、区）人民政府、市属开发区管委会。时间期限：2018-2020年。三、落实耕地占补平衡制度（一）任务目标按照“占一补一、占优补优”原则，实现补充耕地与占用耕地数量和产能双平衡。（二）工作措施1.完善制度。贯彻落实《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规（2017）13号）和《山东省国土资源厅关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（鲁国土资发（2018）9号）规定要求，制定我市耕地占补平衡有关制度，坚持绿色发展理念，转变补充耕地方式，着力通过土地整治、建设高标准农田补充耕地，保护生态环境。.拓宽补充耕地途径。各级政府财政投入以及社会资本、金融资本等各类资金投入所新增和改造的耕地，经论证认定后，可用于耕地占补平衡。认定新增耕地数量和类型，以实事求是为原则，科学核算新增粮食产能，严格评定补充耕地质量等别。.加大耕地开垦费收缴使用力度。根据耕地占补平衡政策，考虑土地整治新增耕地成本，适时调整耕地开垦费标准，提高占用优质耕地的成本。对经依法批准占用永久基本农田的，缴费标准按照当地耕地开垦费的最高标准的两倍执行。各县（市区）要采取有力措施，确保收缴到位。并充分利用好耕地开垦费，不断加大土地整治力度。.规范实施补充耕地项目。以土地整治、提质改造为主要类型，以经济、社会、生态多赢为目标，实现新增耕地和增加粮食产能。统筹安排项目选址和布局，优化项目设计，严格工程实施和监管，确保工程建设质量。加强新增耕地后期管护，通过培肥地力提高补充耕地质量。.耕地占补平衡县域平衡为主。落实耕地占补平衡，以县域平衡为主，各县（市、区）新增耕地占补平衡指标，在满足县域内建设占用耕地占补平衡外，结余指标在优先满足市域内平衡的基础上易地调剂。指标调剂收益，由县级政府通过预算安排，用于耕地保护、土地整治等，助推脱贫攻坚和实施乡村振兴战略。责任单位：市国土局、财政局、农委，各县（市、区）人民政府、市属开发区管委会。时间期限：长期执行。四、耕地耕作层剥离再利用全面推进（一）任务目标建设占用和工矿企业生产活动占用耕地耕作层剥离再利用得到全面推进，保障质量较好耕作层土壤用于土地整治项目耕地质量提升。（二）工作措施1.重大建设项目先行。按照山东省耕地耕作层剥离技术规范，按照重大建设项目先行原则，规范耕作层剥离再利用工作程序，促进耕地耕作层剥离再利用工作措施，总结推进各类建设占用和生产活动占用耕地耕作层的剥离再利用工作经验。.加强交流引导。总结重大建设项目中耕地耕作层剥离再利用的经验，推广占用耕地耕作层土壤剥离利用先进做法,提高认识，营造良好氛围，对被占用耕地耕作层土壤符合剥离要求的，要做到“应剥尽剥二.全面推进。各县（市区）政府、市属开发区管委为主体，建立有效管理机制，完善管理办法，全面推进耕作层剥离再利用工作；根据实际情况确定耕作层剥离再利用工作实施主体，并对全程监督管理；全面推进耕作层土壤剥离再利用工作，确保剥离的耕作层重点用于土地整治、城乡建设用地增减挂钩、矿区土地复垦及污染土地修复、地质环境恢复治理、临时用地复垦等项目实施。责任单位：市国土局、农委，各县（市、区）人民政府、市属开发区管委会。时间期限：长期执行。五、实施损毁土地复垦（一）任务目标按照“谁破坏、谁复垦”的工作原则对生产建设损毁土地、历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地实施复垦。（二）工作措施1.提高认识。加强《土地复垦条例》和《土地复垦条例实施办法》学习，切实提高做好土地复垦工作重要性的认识,认真贯彻落实文件精神，根据各县（市区）生产建设损毁土地、历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的情况，积极推进土地复垦工作。2.严格土