农村学前教育发展困境与对策研究 论文

农村学前教育发展困境与对策研究摘要：随着我国经济的飞速发展，学前教育也越来越成为人们关注的焦点所在。但是在目前中国拟的学前教育工作中还存在着许多的问题，特别是在新世纪以来，中国的学前教育呈现出机遇与挑战并存的局面。本文从农村学前教育发展困境出发，发现问题，研究问题的成因，从而分析农村学前教育发展困境的解决对策，以期对农村学前教育发展起到一定帮助。关键词：农村学前教育，发展，对策孩子是祖国的花朵，代表了祖国的未来。幼儿教育的发展对于中国农村人口素质的提升，以及新农村和新农民的建设具有重要意义。随着我国经济的飞速发展，学前教育也越来越成为人们关注的焦点所在。根据国务院发布的有关学前教育的意见中明确的指出，要大力发展农村的学前教育，提升农村地区的学前教育水平和普及程度，将学前教育作为社会主义新农村建设的重要方面。但是在目前中国拟的学前教育工作中还存在着许多的问题，特别是在新世纪以来，中国的学前教育呈现出机遇与挑战并存的局面。一、农村学前教育发展困境1.教育观念普遍陈旧落后目前来说，中国的农村地区特别是中西部的“老少边穷”地区，往往由于教育观念和理念的差异导致农村幼儿的家长没有能够有效认识到学前教育的重要性，很多家长在传统习惯的影响下，认为幼儿就是在家里玩，有老人带就可以了，在思想观念上还没有建立起要将幼儿送到专业的幼儿园或者学前教育机构结构教育的理念。从我国农村学前教育的毛入学率上可以明显的看到与城镇的差别。还有一部分家长虽然认同学前教育的保育功能，但是他们往往是为了省事，送幼儿去幼儿园更多的是因为家庭中没有人能够照顾幼儿，还有一些家长在将幼儿教育“小学化”，认为幼儿去了学前教育机构就必须学习小学课程，一切以幼小衔接为根本，这样就往往只要求幼儿进行语文数学等知识的学习，反而对于那些有助于幼儿全面素质提升的音乐、体育、美术不够重视，这样就对幼儿园的教育产生了不利的引导，幼儿园的教学也越来越偏向于“小学化”，忽略了幼儿的全面发展，这些都是农村学前教育面对的众多问题。2.师资队伍不适应学前教育发展在农村的幼儿园之中，教师队伍的整体素质不适应目前学前教育的发展。这一方面体现在幼儿园中具有编制的优秀的公办教师的数量不多，另一方面也可以看出，现阶段的幼儿园教师的整体素质也并不很高。随着国家对于农村学前教育的重视，各个村镇中公办幼儿园的建设力度日渐增强，特别是近年来，相当一批的村镇公立幼儿园陆续建立，这就造成了相当大的师资力量的缺口完全无法达到《全日制寄宿制幼儿园编制标准》的要求。而幼儿教育是一项非常专业性的工作，并不能够随随便便招聘几个人就搪塞过去，因此农村幼儿教师的缺口非常大。由于农村地区的经济比较落后，也难以在资金和福利上给予幼儿园教师以更好的保障，难以大批量的招人来保证学前教育中教师的配置。这样既不利于幼儿园的发展，造成教师工作压力和工作负担过重，另一方面也导致教师没有办法没有时间来加强教育学习，提升自我素质，知识农村学前教育教师队伍素质体改困难，难以学习更新更好的幼儿教育专业知识，树立先进的学前教育理念，甚至有些学前教育的老师连教师资格证都没有。这一现象在农村的私立民办幼儿园中更加显著。3.教育资源短缺，经费投入不足现阶段中，农村学前教育的专业机构的数量和质量都无法和城镇相提并论，特别是教育资源和教育经费的短缺尤为严重。在农村中，一般承担学前教育任务的是学前班，但是近年来公立园的数量正在逐渐减少，这一方面有幼儿数量减少的问题，另一方面也与国家的教育投入不足有关。农村的公立园往往难以获得足够的教育经费，老师的待遇不高，学校的设施陈旧，整体配套不够完善，难以适应农村学前教育的发展。而另一方面民办学前教育也面临着教育经费短缺的困境。由于农村的经济水平不高，民办学前教育机构整体的规模偏小，也很少或者没有国家教育经费的投入，这就致使其收费上难以提高，而幼儿教育又是一项非常需要资金投入保障的事业，因此有些民办学前教育机构的软硬设施都非常差，甚至根本不具备办园条件，这就很难满足儿童身心发展的要求。二、农村学前教育发展困境的原因1.对农村学前教育的认知存在缺陷学前教育在城市中已经普及多年，但是在农村中的普及还存在着诸多问题，其中很重要的一方面就是无论是家长还是学前教育从业者对于农村学前教育的认知存在着缺失。由于各地的发展不平衡，以及各个地方政府部门对于学前教育的重视程度有所不同，这就导致农村学前教育的发展非常不平衡。一方面公办园和民办园的发展不均衡，民办园虽然质量无法和公办园抗衡，但是其数量上却逐渐上升。成为目前农村学前教育中最重要的教学力量。但是民办园缺乏有效管理、监督和评价机制，收费混乱，教育质量难以得到真正的保证。公办幼儿园大幅度下滑，学前教育普及率明显下降，极大地加剧了学前教育不公平。而这根本上还是一些教育主管部门没有认识到学前教育平衡发展的重要性，没有对学前教育的整体水平和教育公平问题有正确的认知所导致的。2.城乡二元状态的制约中国正在经历剧烈的社会变革，城市化发展进程突飞猛进，在这一过程中，由于国家发展战略和客观形势的原因，中国的城乡发展呈现出二元化的发展状态。这不仅仅是经济上的差异，更多的是政治和文化、社会结构上的差异。虽然城乡二元结构是发展中国家在城市化进程中的必然现象，但是在中国长时间的二元化结构中，城市和乡村呈现出显著的分裂状态，而其最显著的影响就是农村的发展远远落后于城市。城市从农村攫取了资源，但是农村却难以享受到和城市一样的发展机会，这种结构在户籍等制度的影响下逐渐固化。这种经济和社会结构对于农村学前教育产生了负面影响。由于区域经济发展不平衡，进而致使农村的学前教育投入不足，特别是国家层面没有专项经费用于引导学前教育事业发展和改革，难以有效解决发展中出现的新情况、新问题，宏观调控乏力。广大农村幼儿园没有纳入公共财政体制，农村学前教育机构只能够获得少量的教育经费。政府为了满足村民学前教育的需要只得将学前教育推向市场化。但是农村整体经济发展水平不高，民办学前教育收费困难，难以收支平衡，也很少有社会力量愿意投资幼儿教育，这就导致农村幼儿园师资力量薄弱、办学条件差，农村幼儿只能接受低质量的教育。农村幼儿园长期享受不到政府经费资助，学前教育两极分化严重。3.教师队伍建设乏力中国的农村学前教育的老师数量和质量、未来发展都具有相当大的限制。在中国的教育法中，并没有对幼儿园学前教育老师的权利进行过多的涉及，因此学前教师并没有被纳入地方财政管理体系，其地位和待遇普遍比较低，幼儿园老师处于无编状态，或者是智能挂靠小学教师的编制。这就导致学前教育吸引不到优秀的教育人才，往往学前教育的老师学历和教育水平、素质都不高。另外，由于国家对于学前教育的投入不高，因此教师队伍的待遇也难以保证，很多农村幼儿园老师工资收入比较低，甚至达不到规定的月最低工资标准。农村学前教师职业偏低的社会声望严重影响到教师对所从事职业的自我认同感，其未来发展也不够明朗，导致大量正规农村幼儿园教师流失，教学队伍缺乏稳定性，不利于农村学前教育的发展。4.缺乏机制保障良好的制度是工作有序进行的重要保障，也是工作顺利开展的重要依据，虽然国家近年来出台了诸多关于学前教育的意见和纲要，但是其中对于农村学前教育的关注相对还是不足，并且缺乏全国性的有力机制对学前教育进行保障，这对农村学前教育的发展和管理造成了一定的阻碍。目前，农村学前教育的主管单位是各级政府及教育部门的领导，这就导致农村幼儿园的多头管理的现状，出现问题就各个部门踢皮球，这就最终导致农村学前教育谁都管、谁都不管的情况。对于民办幼儿园来说，他们的审批权力不属于教育部门，而属于工商部门，教育部门没办法对民办幼儿园进行监管，这就导致农村不合格的民办幼儿园泛滥。近几年爆出的农村校车安全问题就是这些矛盾的集中表现。三、农村学前教育发展困境的对策1.全面提高对农村学前教育的认知一个人在幼儿时期受到的教育会对其一生产生深刻的长远影响，因此必然要加强对于学前教育问题的重视。对于农村的学前教育来说，首先就是一个认识上的问题。一方面要促进农村学前教育的均衡发展，提高农民对农村学前教育重要性的普及程度，另一方面，要从社会发展和人的全面发展的角度出发，提高当地主管部门对于学前教育工作的紧迫性和重要性的认识。近年来，国家多次出台相关文件，重点推进。农村学前教育项目的发展，重点支持中西部地区乡村幼儿园建设。也可以显示出我国对农村学前教育重要性的认识正逐渐提升，大力发展农村学前教育已经被提到各级政府的重要议事日程。2.加快推进农村学前教育法治和制度建设虽然我国在20世纪90年代就已经推出了一系列学前教育管理制度和规章制度，但是这些规章制度具有一定的时代局限性，在当时对于中国的学前教育起到了推动作用，但是已经不适应现阶段的中国农村的学前教育发展。目前来说，农村学前教育在管理和建设体制上均呈现出混乱状态。各个政府部门和机构的权责划分不够明确，也不利于学前教育的健康发展。因此只有从国家层面上推进学前教育的立法和制度建设，为农村学前教育的发展提供明确的法律和制度上的保障。通过立法有效确立农村学前教育的办学方针、准入制度、发展策略和管理方式，实现主管机关的责任明确，对于学前教育的安全、卫生保健等工作实现规范化管理，加强教师队伍建设，使法律法规的制定更具有针对性和可行性，将学前教育真正纳入法治轨道，为农村学前教育发展提供强有力的保障。3.完善农村学前教育管理体制总体而言，中国现阶段的农村经济发展水平依然处于水平比较低的状态，政府的财政支出难以保障农村学前教育的发展，难以满足其发展需求。政府出资开设的公立园整体数量不多，难以满足农村学前教育的需求。这从根本上说是农村学前教育管理体制的缺陷所导致的，因此应当改变关闭按，实现对于农村学前教育管理机制的完善，改革办园制度，乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络依托县、乡中心校，建立以提高教育质量为核心的农村学前教育管理运行机制。以多元化的手段实现对农村学前教育的开发，提升农村学前教育机构的质量，为广大村民提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。由于现阶段农村学前教育中以民办学前教育机构为主，因此要从提质量保品质上加强对于民办园的引导，利用社会资源环节现阶段农村学前教育困难的现状，加强民办和公立学前教育机构的合作，在合作中交流经验，实现管理的不断完善。另外，针对农村留守儿童的问题，可以建立具有专业心理辅导功能的幼儿园，在政府主管机构建立专门的部门进行管理，有针对性的管理特殊问题。这样实现从中央到地方的学前教育管理体制的建立健全，形成全面覆盖的管理网络，建立“齐抓共管”的管理机制。4.加大农村学前教育的财政投入教育需要财政支撑，目前中国的学前教育支出占整个教育总支出的比例远远低于世界平均水平。只有加大财政投入，才能够实现对农村学前教育的有力保障和强力推进。目前在中国城市的学前教育中，公办幼儿园和民办幼儿园都比较完善，因此可以在加大学前教育经费比例的同时，逐渐向农村地区、边远地区、民族地区倾斜，改变城乡分配不均的局面，充分发挥“保底”、“扶贫”的作用。另外，还可以建立专项基金，用于对农村学前教育的推进，积极拓展经费来源，多举并措，实现对资金的筹集，切实实现政府、社会和家庭的多方互动，共同现实对学前教育经费的分摊。这其中要以政府的投入为主，减轻农民的经济负担，保障留守儿童等弱势群体受教育的权利，切实促进普惠性学前教育机制的形成，更好地促进学前教育教师的专业发展。5.改善农村学前教育教师待遇，稳定教师队伍拥有一支良好的教师队伍是农村学前教育发展的重点所在。目前中国农村的学前教育由于机制和保障缺失，往往教师队伍不稳定，教师队伍存在师生比过高、人员流失严重、教师队伍不稳定等问题，严重阻碍了我国农村学前教育的发展。为此，政府部门应当按照各个地方的具体情况，建立专项基金，设定优惠政策促进教师待遇的改善，解决农村学前教师的编制问题，提高其福利待遇，壮大农村学前教师队伍，提升农村学前教师的进步升职空间。另外，在教师培养上可以实现定向培养，积极倡导在示范院校中较强对免费师范生学前教育专业的招生规模，加强宣传，优化农村教师的工作环境，提高农村学前教师工作的吸引力，为他们提供各种信息技术支持，使他们能够接触到最先进的教育理念，不断实现理念和教学手段的更新，提升教学品质。四、结语教育是立国之本，而幼儿教育则可以说是教育根本的根本。随着城镇化建设的发展，中国农村对于学前教育的需求还将继续向纵深发展。在经济发展建设的同时，农村的学前教育工作也存在很多问题，这是值得各级政府加强管局的，特别是针对农村的留守儿童等弱势群体，更需要政府的救助和帮助。针对目前农村学前教育工作中存在的问题，应当有清醒的认识积极采取有效措施，从源头上抓好农村学前教育，为农村幼儿创建一个良好的教育环境，为大多数儿童特别是广大农村儿童提供平等的受教育机会、权利以及平等的教育资源。参考文献：[1]张作岭,张莉.农村学前教育发展面临的困境与对策[J].教育探索,2011,03:16-17.[2]刘天娥.发展农村学前教育:意义、问题与对策[J].中国发展,2011,01:70-73.[3]杨莉君,曹莉.中部地区农村学前教育事业发展存在的问题及解决对策[J].学前教育研究,2011,06:21-26.[4]任同军.论教育均衡