集安市口岸建设规划研究

集安市口岸建设规划研究

该港口是国家的大门，也是促进经济发展的必要渠道。如今国际经贸和国际交往的加速发展,促进了口岸经济的发展。我国同朝鲜的贸易历史悠久,尽管朝鲜的对外经济政策时有波动,但总体上两国的边贸活动还是有力地带动了吉林省和辽宁省边境区域的发展。2012年,满浦至集安的跨江公路桥建成,这是历史上朝鲜第一次主动将桥修至中国边界。这不仅改善了集安与朝鲜的对外交通组织,也是朝鲜对我国开放的信号,预示着两国未来更加频繁的往来和在经济各领域的进一步合作。集安拥有2个国家一级口岸,拥有中朝铁路桥和中朝公路桥,已经具备了比较好的对朝交通条件。但是,集安市边贸产业还处于比较初级的发展阶段,一旦朝鲜扩大开放,集安市现有的口岸设施、内部交通设施和其他城市功能将不足以支撑对朝边贸的快速发展。因此,集安市迫切需要通过城市总体规划的调整,采取适应于对朝口岸经济发展特点的城市规划应对措施,尽快做好对朝边贸发展的各项准备工作。1.集安市口岸经济发展现状集安市地处吉林省最南端,与朝鲜一江相隔。1994年,国务院批准集安为国家历史文化名城。2004年第28届世界遗产委员会批准集安高句丽王城、王陵和贵族墓葬为世界文化遗产。目前,集安市的总体规划已经进行了重新修订。城市性质定性为世界文化遗产地,国家历史文化名城,以国际旅游休闲、对朝贸易为主的边境宜居旅游城市。集安作为我国对朝贸易的国家一级口岸所在地,具备开展对朝边境贸易的条件,是国家对朝贸易的重要平台。集安市的口岸经济发展的突出特点是受朝鲜不确定性的影响。朝鲜目前实行的是计划经济和极其有限的市场经济,政府几乎在所有领域实行高度控制。这对发展中朝贸易非常不利,尤其是发展互市贸易,条件不成熟,朝鲜何时改变经济体制,改变的程度有多大直接影响着集安对外边贸新城的建设规模和速度,这使得中朝贸易形势具有极大的不确定性,也是集安市口岸建设战略谋划的重点。2.土地和交通因素集安市在发展对朝贸易的同时,城市规划工作也需要相对的调整。如何适应新的城市功能与原有规划协调衔接是当前急需要解决的问题,具体的存在问题如下:一是城市发展动力和城市功能定位还面临着不确定性。集安市存在着旅游休闲、边境贸易、农特产品加工等多种发展动力,但都处于起步发展阶段,很难清晰地判断这些主导产业的未来发展形势。尤其是对朝边境贸易,在很大程度上是取决于朝鲜的对外开放政策和经济发展的形势,不确定性更大。二是建设用地极为紧缺,空间发展有限。集安山多地少,土地资源十分稀有,再加上城市总体规划加强了对历史遗迹的保护力度。历史遗迹保护、生态保护区的限制更使得集安的城市建设拓展空间极为有限,新增贸易功能给本已紧张的城市用地带来了新的问题。随着产业发展,尤其医药、绿色食品加工等产业逐渐地发展壮大,对用地的需求更是不断增加。三是对外交通十分不便,市内交通线路单一。目前集安境内没有一条高速公路,仅有一条国道和一条铁路,其余道路以县乡道为主。集安市与最近机场的单程交通时间在4小时以上,这极大地制约了集安市的旅游休闲产业发展。集安的进出口贸易功能也由于与市场腹地交通联系不畅而受到制约。用地紧张,使连接城市内各组团之间的主要干道仅有一条,现有物流产业的发展还停留在初级阶段,未来物流园区、物流基础设施和信息网络体系的进一步完善定会给现有交通带来很大的压力。四是口岸经济发展存在诸多不确定性,而随之给集安市城市规划也带来很多不确定。根据有关研究资料表明,1990年至1994年间,中朝的边境贸易热情一度高涨,仅1993年的贸易总额就曾达到6.9亿美元,然而由于朝鲜国内粮食危机和对外开放政策调整等单方面的原因,中朝边境贸易又逐渐停滞。中朝贸易起起伏伏,经过多个短暂的周期,经历过多个波峰和波谷,处于无规则的波动状态,这使得中朝贸易形势具有极大的不确定性。五是旅游休闲的相关配套服务设施不足。缺乏对旅游线路的综合规划设计,没有旅游专线交通工具,游客在各个景区之间的交通不便。未来口岸区的开放和频繁的贸易往来,过境商人和游客会愈来愈多,而集安市旅游产业起步较晚,地理位置偏,配套设施及旅游线路尚待完善。3.为朝鲜贸易不确定性制定城市建设对策3.1集安市的特色产业发展水平不高产业功能布局提出“三二一”的产业发展模式。第三产业比重大于第二产业其次第一产业。近年来集安市的第一产业发展速度较为缓慢,与周边区域的差距在不断拉大。原因是农业基础设施薄弱,投入不足,抵御自然灾害的能力不强,农业产业化组织水平不高,农业服务能力建设滞后。丰富的特色农产品资源是集安市的重要优势,也是集安市第二产业发展的主要依托。但集安的第二产业发展目前以建筑业为主,对特色资源的加工利用能力还比较低。在2011-2030年集安市总体规划中确定的城市发展动力主要还有旅游休闲、边境贸易等方面,两者同时发展的共性都需要加强现代服务业的建设,加强硬件和软环境的建设,拓展口岸服务功能,第三产业发展的需求和潜力巨大。3.2空间共生原则考虑到不确定性因素的存在,集安市城市多种发展动力未来的实际发展情况存在较大的变数,城市的用地布局规划不能过于绝对,保持城市空间发展的灵活性。首先,在规划上尽可能地使城市用地布局模式与城市发展动力的空间布局规律相契合,实现各项功能用地布局的空间“共生”。其次,由于集安的城市用地拓展空间存在明显的限制,不可能充分满足各种城市发展动力的用地需求,要对不同城市发展动力的相对重要程度有清晰的认识,进而合理确定不同城市功能的用地空间比例,实现各功能用地量化的“共生”。最后,通过城市用地布局的优化,避免各种发展动力的相互冲突,尤其是避免旅游休闲功能受到边境贸易和工业发展的干扰,实现功能用地的使用“共生”。3.3交通环境进一步优化即客运通道与货运通道相分离;过境交通与城市交通相分离;不同流向的货运交通相分离。集安市对外交通部分区域交通环境已有明显改善,集通高速的建设预计2015年通车,将直接改善集安的外部交通条件。而通沈高速、通化机场的建设,将进一步优化集安的区域交通环境。规划对策需要着重处理对外交通系统与市内交通系统的良性衔接。交通组织的发展重点是解决口岸经贸给城市交通所带来的影响。3.4风险和危险性充分认识对朝口岸的贸易对象是政治局势和对外政策都十分不稳定的朝鲜,认识对朝边境贸易的波动性和风险。口岸城市边境贸易各种功能对土地的总体需求及其配比关系是难以准确预测的,提出“弹性规划”的规划模式,是对部分边贸功能用地做兼容性的规划考虑,即允许部分城市用地在规划期内根据边境贸易的发展情况作出用地功能的特定调整,更加有效地利用有限的土地资源。3.5开发旅游休闲产业,丰富旅游空间三个原则:近期需求远期跟进原则;保护与发展互动原则;弹性发展用地原则。集安旅游资源近几年需求旺盛,在满足现有的设施使用的前提下,未来边境游的开通,远期旅游规模的拓展配套设施更需跟进建设;旅游所带来的城市发展必定给文物保护带来一定影响。严格保护并传承好这些珍贵的历史文化遗存,是集安对人类的重要责任,更是集安未来发展的最大资源,良性互动是发展的基本前提。集安市旅游休闲产业也有可能达不到预想的发展水平和规模,对旅游用地布局规划也采取了弹性较大的规划手法,除了少量布局高端的旅游休闲功能外,城市规划预留出较多的用地空间。二个拓展:拓展中朝边境游;拓展个性化生态游。集安于朝鲜的主要旅游景点如妙香山、新义州、元山海滨、平壤的距离都比较近,具有地缘优势。过境旅游可以充分利用口岸城市与朝鲜具有文化相通,习俗相近的“文化互融性”的特点,形成以“中朝边境游”、“边贸购物考察游”为主要内容的旅游载体。目前,个性化生态游更加受到人们的青睐,如自驾车游、徒步游、探险游、极限运动游、登山、漂流等以运动、健康、生态为主题的旅游活动,可以发挥集安的自然生态优势,培育这些旅游项目。一个整合:整合现有旅游景点,挖掘存在问题,提出整改对策。集安的历史文化遗产资源众多,但分布比较分散,目前还没有被打造成为一个整体。建立旅游信息服务中心,使游客对集安的整体文化遗产状况及自然景观有整体的认知。进行旅游线路的综合规划设计,完善配套服务设施。4.企业与朝鲜的竞争集安开展中朝边境贸易虽然历史悠久,但是无论从贸易总额和商品结构上都是比较是比较初级的。集安要面对其他几个中朝