11章3应对风险社会-1

构建和谐社会问题研究之三：

实施平安开展战略

沉着应对风险社会

全国人大温总理政府工作报告：加强和创新社会管理。加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共效劳职能。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急管理机制。实施平安开展战略，加强平安生产监管，防止重特大事故发生。中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长。我们一定能走出一条生产开展、生活富裕、生态良好的文明开展道路。一、风险环境：

全球化(国际风雨)市场化(利益驱动)民主化(权利诉求)信息化(全球天网)

心魔化(心理暴力)

自然风险、经济风险、政治风险文化风险、生活风险

天灾人祸社会风险如影伴随自然层面：2021年3月11日，日本东北外海下面的地壳不断抽搐，无比庞大的能量在瞬间被释放传导出来，顿时，天崩地裂，海啸山摇，海啸引起的10多米巨浪凶猛地扑向福岛、仙居、宫城、岩手等县市，席卷房屋、汽车、船只，或撕成碎片，或卷入海底，机场的飞机如蚂蚁般被吞噬……陆地漂浮，海底移动，日本陷入空前灾难之中，举世震惊。政治层面：胡锦涛2021.01：“我们必须清醒地看到，国际敌对势力正在加紧对我国实施西化、分化战略图谋，思想文化领域是他们进行长期渗透的重点领域。〞“我们要深刻认识意识形态领域斗争的严重性和复杂性，警钟长鸣、警惕长存，采取有力措施加以防范和应对。〞

经济层面：随着市场化、工业化的快速开展，土地荒漠化、气候变暖、毒物泄漏、空气和水源污染、食品平安等各种自然的和人为的风险显著增加，时刻威胁着人类文明的进程。重金属污染：生命不能承受之“重〞湖南武冈儿童血铅超标、陕西凤翔数百名儿童血铅超标、湖南浏阳镉污染，以及福建上杭、河南济源儿童集体血铅超标——中国重金属污染致病事件频发。48号魔鬼工业革命释放了镉这个魔鬼，而水稻是对镉吸收最强的大宗谷类作物数以千万计的污染区稻农是最大的受害者。稻米是他们一日三餐的绝对主食，局部农民明知有污染，但困于卖污米买净米之间的差价损失，而被迫食用污染大米。更多农民那么并不知道自己食用的大米是有毒的，他们甚至不清楚重金属是什么日方在附近采样的海水中检出了每立方厘米30万贝克勒尔的放射性碘131，是法定标准的750万倍。专家就此表示，“这说明核反响堆中释放的高浓度放射性物质已经流入大海〞。4月4日，在没有事先通报各国驻日使馆与有关国际机构的情况下，日本开始将约一万吨低浓度放射性污水主动向海洋倾倒。海洋生物的生存将面临威胁，甚至会令海洋生物发生“怪诞变异〞。据台湾“中广新闻网〞2021年12月28日报道，美国阿拉斯加州科学家正调查当地一批海豹不明原因死亡的案例，是否与日本福岛第一核电站的核泄漏事故有关。科学家表示，7月以来，阿拉斯加北极圈陆续有海豹生病或死亡，这些海豹的鳍肢有出血现象，眼睛及鼻子附近皮肤红肿，有些因此死亡。美国鱼类、野生动物科学家起初以为是病毒导致海豹生病，但是一直没有在海豹的身上检验出病毒。科学家正调查海豹的死亡是否与日本福岛核电站辐射外泄有关，他们正进一步检验附近海水的辐射含量25年前的4月26日，前苏联乌克兰境内的切尔诺贝利核电厂发生爆炸，事故导致29人当场死亡，上万人受放射性物质影响而致命或重病。切尔诺贝利核电厂范围内，有超过100个村庄，曾经居住12万人口，爆炸发生后空无一人。有绿色团体说，在900年之内都不适合人类居住。专家测试，在这里的青苔上坐一个星期，患癌症的风险就会增加1倍。

社会层面：过百亿的富豪至少有260人左右。10亿美元身家的富豪大概有540位到600位。百万美元富豪人数超过100万，占全球总数的3.4%，预计未来5年内百万美元富豪人数仍将翻倍。中国的富豪除了房地产、矿产资源、资本市场炮制大批富豪外，“灰色收入〞和“黑色收入〞，更使得中国富豪人数庞杂，社会财富底数不清。有4.8万亿的“隐性收入〞没有被统计在内

自金融危机以来，中央政府主导的4万亿投资工程以及各级地方政府和银行配套的20多万亿投资中，至少有6万多亿通过或明或暗的不同渠道，流入了大大小小的贪官以及各类代理人的私囊之中。刚曝光的“靖宇至松江河线工程〞铁路工程，就明白问题的严重性其实远远超过了我们的想象。一个总投资23亿的重要铁路工程，竟被层层转包一家“冒牌〞公司和几个“完全不懂建桥〞的包工头；本应浇筑混凝土的桥墩，被偷工减料投入大量石块，路桥施工者都是没有任何经验的农民工，曾做过厨师、开过饭店的农民工吕天博对建桥一窍不通，却带着几十名农民工修建了一座座特大铁路桥。原铁道部长刘志军案现已逮捕15名局级以上官员，共涉案金额2000亿。(原高铁总设计师张曙光贪腐达20余亿美元;呼和浩特铁路局原局长林奋强，南昌铁路局原局长邵力平涉嫌受贿犯罪)

相当于可建134万所希望小学；够800万个贫困大学生生活一年；让3570万交一年的失业保险；可供养8500万中小学生免费读书一年。

减持上市公司股票、上市公司股票分红及出售企业资产是近年来富人大额套现的三大主要途径。霸王的陈启源、万玉华夫妇，2021年1月成功套现8.5亿。雨润的祝义材、吴学琴夫妇，当时成功套现18亿。2021年2月，上市公司高管扎堆请辞现象愈演愈烈，且多为总经理、董事长等公司重量级人物。短短41天上市公司高管离职119人2021年中国上半年非金融类的A股上市公司共2,132家，现金净流出为1,430亿元，而净利润仅为840亿元，整个行业将有590亿元的净亏损，净亏损率为41.3%。也就是说，目前看上去规模庞大、销售可观的上市公司，可能在一夜之间，因为现金流缺乏而倒闭。中金公司9月发布的?中国民间借贷分析?研究报告数据显示，中国民间借贷余额在2021年中期同比增长38%至3.8万亿元，占中国“影子银行〞体系总规模的33%，相当于银行总贷款的7%。以此匡算，中国“影子银行〞体系总规模在11万亿元上下。高利贷“影子银行〞的壮大，颠覆了银行的利率管制系统，说明目前的银行资金配置体系低效而不合理，完全与市场脱节，资金差价成为寻租的天然温床，或者逼迫所有的人包括高利贷者、包括企业、银行，成为资金市场的掮客。而脱离政府监管的民间高利贷，反过来又成为推倒地方债务链条的第一块多米诺骨牌。不仅地下钱庄面临危机，国有商业银行和股份制银行同样在劫难逃，特别是面临巨额的坏账威胁。地方债务按官方的说法是10.7万亿元，其中40%今年到期。很多地方政府根本就没有归还能力，这将导致银行再一次出现巨额不良资产。在过去三年，为平缓美国次贷危机对我国经济造成的冲击，我国过于煽动对地方政府大型工程的信贷，并直接形成了今天巨额的地方债务规模；而各地疯狂的造城运动，使得房地产〔含住房抵押贷款、开发商信贷〕信贷总规模迅速扩大到20多万亿元.

我国风险敞口偏大的地方债务、房地产信贷、表外业务贷款的合计总额已高达50多万亿元，占到我国银行业总资产的50%以上。欠债总是要还的，隐蔽的风险总有一天会爆发。更何况，我国针对当下中小企业经营的普遍不景气，又一轮应急式的信贷方案可能再次展开。如此，我国银行业的潜在风险，不仅没有可能减缓，更可能在持续累积。中国城市商业银行资金清算中心理事长王世豪9月称，房地产20万亿元贷款，已成为中国银行业的一颗“地雷〞。银行目前贷款总量是55万亿元，房地产行业的贷款已经占到银行贷款总量的36%。开发商必须要到别的地方去拿钱。

中国房地产价格至少被高估了50%以上甚至更高，这个泡沫离破灭已经越来越近，泡沫一旦破灭，对整个金融体系、经济环境以及依赖于国土租赁或抵押贷款的地方财政将产生灾难性的后果。由于资金问题，拖欠工人工资引发工人不满，建设单位、供给商那么难为无米之炊。全国范围内停工的铁路工程里程在1万公里以上，其中隧道里程约占5,400公里。中国中铁隧道集团副总工程师王梦恕表示：“从东北到西南，从西北到东南，大部份铁路工程都停了。〞作为世界第三大经济体的中国在医疗卫生领域正面临为难境地：在世界卫生组织进行的成员国医疗卫生筹资和分配公平性的排序中，中国位列191个成员国中的倒数第四位。两个截然相反的排名道出了目前中国在医疗体制改革中的困惑。

中国卫生部副部长殷大奎曾在中欧国际工商学院健康产业论坛上披露，中国政府每年投入的医疗费用中，80%都花在了700万党政干部身上，其他13亿人只分到20%。现行的医保方案虽然是全民医保，仍然存在着巨大的差异和不公，只有公务员才由财政兜底，平均可以报销医疗费用的90%以上；城镇职工这一比例是70%～80%，城镇居民(俗称一老一小，指没有工作单位的城镇居民)只有50%左右，到了农村那么只有30%，甚至更低。(德)乌尔里希·贝克“我们生活在这样的一个社会里，危险更多的来自于我们自己而不是外界。风险社会具有以下根本特征。第一，“人化〞风险是主要风险：一是人为风险，也就是说这种风险纯粹是人类社会活动的结果，如环境污染、大规模杀伤性武器的扩散等；二是社会化自然风险，即由人类活动而导致的自然风险，如“沙尘暴〞、“温室效应〞等；三是制度化风险，即由社会制度本身的漏洞、不合理而导致的风险。第二，风险的不可见性和无法预测性，比方空气中弥漫的有毒气体和颗粒、水果中的农药残留等。第三，风险的全球性和高危性。在全球化时代，整个世界已成为紧密联系的整体，局部性的风险很容易迅速蔓延，从而具有更大范围和更长时间的影响力，风险社会事实上已成为贝克所说的世界风险社会。第四，风险的非均衡分布。极端的贫困和极端的风险之间存在系统的“吸引〞。第五，风险的相互关联。人们对旧有的“偏袒〞污染的政治结构日益不满，对政治的不信任情绪也在社会中迅速蔓延。首先，风险社会要求政府将风险的预防和治理作为政府的核心职能。其次，风险社会治理要求提高政府对自然和社会风险的预见能力。农药的使用和转基因食品的出现给人类的食品平安带来了未知的风险，“试管婴儿〞技术那么可能对当前家庭、婚姻和亲属关系的根底造成破坏等。政府只有不断提高对各种风险的预见能力，才有可能及时作出有效应对策略。风险社会的治理困境首先，风险的消灭性质使得任何事后的补救和保险措施都失去了意义。随着科技的开展，人类已经有能力制造出足以消灭人类自身的风险。“核能的、化学的、遗传的及生态的大灾难毁掉了风险微积分学的根本支柱。〞其次，解决风险的努力面临着知识的局限性。第三，解决风险的努力可能会制造新的风险。风险的产生通常不是源于邪恶的目的，恰恰相反，它们更多地来源于人类美好的愿望。正是出于创造财富的愿望导致环境的破坏，正是为了平安的目的才研制出越来越先进的武器。规划的城市巴西利亚、埃及尼罗河上的阿斯旺大坝、坦桑尼亚的强制村庄化、中国的“大跃进〞和“文化大革命〞、俄罗斯的“休克疗法〞等等，无不造成了严重的后果。第四，政府控制风险的政策常与其经济开展政策相互冲突。二、风险应对：第一，勇于承担责任。风险管理就成为风险社会最根本的公共事务，承担起风险管理的责任那么成为政府责无旁贷的使命。开展风险教育，培育民众和社会组织健康的风险意识和风险责任意识。风险意识是指对风险的认知和态度。健康的风险意识要求提高对风险的认知能力并对其保持足够的警惕，防止盲目乐观和盲目恐慌的情绪。建立风险预警与风险处理机制。制定和完善风险管理的相关法律体系，并加以落实。这些法律体系涉及环境保护法、平安生产法、核工业平安法、食品药品平安法、传染病防治法、自然灾害救助法等诸多方面。与其他国家和政府组织一道解决各种全球性的自然、经济和社会风险，并承担相应的国际责任。第二，实现危机管理常态化。实现危机监测、危机预警、社会发动和危机处理等危机管理活动的日常化。第三，充分意识到政府知识的有限性和政府行为可能带来的危险。第四，提高政府行为的前瞻性与科学性。历史经验反复告诉我们，任何宏大的自然和社会改造工程几乎都会面临着失败的结局。第五，建立广泛的社会合作机制。很多风险，比方生态风险，都是跨区域的，甚至是全球性的，只有实现区域间政府合作，乃至国际合作，才有可能真正解决问题。政府治理风险的许多努力往往也要求得到民众和社会组织行动上的配合才能发挥相应的功能，比方减少环境污染要求公众转变生活方式和消费方式，这时，民众的合作就成为政府实施风险管理的重要根底。对于突发事件处置，规定国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。明确突发事件应对实行预防为主、预防与应急相结合的原那么，对政府应对突发事件的职责进行明确、详细的界定：国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响；国家建立有效的社会发动机制，增强全民的公共平安和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力；突发事件发生后，发生地的县级人民政府应当立即采取措施控制事态开展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可越级上报。国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院各部门制定相应的部门应急预案；矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运单位应当制定具体应急预案；国家建立健全应急物资储藏保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储藏、调拨和紧急配送体系；国家建立健全应急通信保障体系，完善公用通信网，确保突发事件应对的通信畅通。国家建立健全突发事件预警制度：按照突发事件发生的紧急程度、开展态势和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别；宣布进入预警期后，各级政府要采取一系列措施措施应对，包括责令应急救援队伍进入待命状态、调集应急救援物资，以及确保交通、通信、供水、供电、供气、供热等公共设施的平安和正常运行等。国务院建立全国统一的突发事件信息系统。县级以上地方人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统，储存、聚集、分析、传输有关突发事件的信息，并与上级人民政府及其有关部门、下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通，加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作。有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。违者将承担相应的法律责任。突发事件发生后，人民群众的利益保障被放到优先位置。突发事件发生后应采取多种措施进行应急处置与救援：组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员；迅速控制危险源；立即抢修被损坏的交通、通信等公共设施，保障食品、饮用水、燃料等根本生活必需品的供给；在社会平安事件发生后，要强制隔离暴力冲突；封锁有关场所、道路，查验现场人员身份证件，限制有关公共场所内的活动等。有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应中选择有利于最大程度地保护公民、法人或者其他组织权益的措施。公民个体风险意识养成和必要应急准备。三、化解心魔法国社会学家勒庞：?乌合之众?群体中的个人会表现出明显的从众心理，如教条主义、偏执、人多势众不可战胜的感觉，以及责任意识的放弃。在公众集会上，演说者哪怕做出最轻微的反驳，立刻就会招来怒吼和粗野的叫骂。在一片嘘声和驱逐声中，演说者很快就会败下阵来。当然，假设现场缺少当权者的代表这种约束性