民政概论第2章-城乡基层政权建设

民政导论主讲：张海生第二章城乡基层政权建设本章主要内容：一、基层政权建设概述二、基层人民代表大会建设三、街道办事处组织建设四、城市社区居民委员会组织建设五、农村村民委员会建设1、奥巴马宣传片2、奥巴马竞选演说3、洪秀柱参选演说4、村委会换届选举一、国家、政体、政权国家：标志着一个国家的性质，是由国土、人民〔民族〕、文化和政府四个要素组成政体：国家的组织形式，我国：人民代表大会制度政权：一是指国家权力；二是表达这种权力的机关，即国家政权机关。我国的政权即中华人民共和国国家和政权1、1996年至2001年，塔利班在阿富汗建立“阿富汗伊斯兰酋长国〞。2、台湾——中华民国

假设：TW民主共和国？3、朝鲜——朝鲜人民民主主义共和国；大韩民国1991年，修改宪法，参加联合国思考：街道办事处是否属于基层政权？村委会居委会是否属于基层政权？村委会居委会是基层群众性自治组织，不列入国家政权系统；街道办事处虽与乡镇同级，却是派出机构，非一级政府。所以，街道办事处更不是基层政权。

我国的基层政权组织是【农村】乡〔镇〕人大、人民政府【城市】区人大、区人大常委会、区政府1、1931年，在江西瑞金召开第一次全国苏维埃代表大会，成立了中华苏维埃共和国。2、1933年12月公布《中华苏维埃共和国地方苏维埃暂行组织法〔草案〕》，规定苏维埃设代表会议，作为全乡最高权力机关。3、1934年，确认工农兵苏维埃代表大会为中华苏维埃共和国最高政权机关，下设各级政权机关。4、抗日战争爆发后，“人民共和国〞代替“工农共和国〞，成立陕甘宁边区参议会，成为抗日统一战线的最高权力机关，由各抗日阶层的代表组成。5、抗战胜利后，参议会被撤销，由人民直接选举产生乡镇人民代表大会。6、解放战争时期，为更好地领导开展土地革命，建立了区、村〔乡〕两级人民代表会议和人民政府。7、1940年,人民代表大会制度由毛泽东首次在《新民主主义论》中提出。8、1949年，通过了《中国人民政治协商会议及共同纲领》，确立国家政权的性质为人民民主专政，组织形式为各级人民代表大会和各级人民政府。9、1953年通过了《人民代表大会选举法》，普选产生了地方各级人民代表大会，召开了第一届全国人民代表大会，通过了第一部《中华人民共和国宪法》。10、1958年，人民公社化，公社社员代表大会取代人民代表大会。11、文革期间：“三结合〞临时权力机构——革命委员会。12、粉碎“四人帮〞后，重新恢复乡镇人民代表大会的法律地位。人民代表大会的历史沿革：乡镇人民代表大会的法律地位：1、是本行政区域内的最高权力机关，是广阔人民群众直接行驶自己民主权力的主要组织形式2、既是本行政区域内集体组织和公民合法权益的代表着，又是国家政体利益在乡镇的合法代表着，即“双向负责制〞。〔一〕在本行政区域内，保证宪法、法律、政策、法令、政令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；

〔二〕在职权范围内通过和发布决议；

〔三〕根据国家方案，决定本行政区域的经济、文化事业和公共事业的建设方案；

〔四〕决定本行政区域民政工作的实施方案；

〔五〕选举乡长、副乡长，镇长、副镇长；

〔六〕听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告；

〔七〕改变或者撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决议和命令；

〔八〕保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；

〔九〕保障农村集体经济组织应有的自主权；

〔十〕保障少数民族的权利；

〔十一〕保障妇女同男子有平等的政治权利、劳动权利、同工同酬和其他权利。

少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会在行使职权的时候，应当采取适合民族特点的具体措施。

乡镇人民代表大会的职权：——《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国宪法》第九十八条：地方各级人民代表大会每届任期五年。

2004年宪法修正案将宪法第九十八条“省、直辖市、县、市、市辖区的人民代表大会每届任期五年。乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期三年。〞修改为：“地方各级人民代表大会每届任期五年。〞〔1〕提议案的权利。5位代表酝酿提案〔2〕提质询案的权利。需10位代表联名〔3〕提罢免案的权利。需1/5以上代表联名〔4〕发言和表决不受法律追究的权利。〔5〕言论免责权。乡镇人民代表大会的权利：杜飚，男，1967年11月出生，中共党员。2006年9月任海南省海口市琼山区旧州镇党委委员。

经查，2006年10月，在旧州镇政府换届选举之前，杜飚为谋取镇长职位，实施了一系列非组织活动。10月23日，杜飚与镇人大代表郭某等3人商量代表联名事宜，并亲自在两张红纸上写下“提名杜飚为旧州镇第十三届人民政府镇长候选人联名如下〞的标题，交由郭某具体操办。10月24日、25日，郭某和镇人大代表吴某先后联络18名镇人大代表在联名红纸上签了名。同时，杜飚还屡次通过打、请吃饭、送钱等方式进行拉票，或请有关人员帮助其做工作。10月26日，在旧州镇人代会上，杜飚中选该镇镇长。

杜飚的行为干扰破坏了换届选举工作。2006年11月，海口市琼山区委决定给予杜飚开除党籍处分，旧州镇第十三届人民代表大会临时会议决定杜飚中选的镇长无效。2007年1月，琼山区法院判处杜飚有期徒刑一年，缓刑一年。海南省海口市琼山区旧州镇党委原委员杜飚拉票贿选案

人大代表罢免《选举法》第十章对代表的监督和罢免、辞职、补选.

第四十六条全国和地方各级人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。

第四十七条对于县级的人民代表大会代表，原选区选民五十人以上联名，对于乡级的人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。

第五十条罢免县级和乡级的人民代表大会代表，须经原选区过半数的选民通过。

天津市河东区星河花园住宅小区196名业主，以选民的身份联合签名罢免河东区人大代表、星河花园住宅小区的开发商丁冰。这是国内目前规模最大的一次由选民直接提请的人大代表罢免动议.

丁冰是天津市河东区人大常委委员，其具有十四届天津市人大代表的资格以及全国工商联九大执委的身份。此次选民直接罢免事件，是目前国内涉及罢免人大代表的级别最高的一次。按照选举法的相关规定，罢免“直接选举〞的人大代表比罢免“间接选举〞的人大代表操作上相对更难。在人民代表大会闭会期间，罢免案由人大常委会启动、审议和表决。而直接选举的代表，即使有关机关提出了罢免建议，也需要原选区50名以上选民联名提出书面罢免要求(罢免乡级代表是30名以上选民联名提出书面罢免要求)才能启动罢免程序，同时还需要原选区过半数选民通过才能罢免成功。丁冰罢免案中，居然能够邀集196名选民，其规模彰显公民权利意识的觉醒。案例：天津河东人大代表罢免案据2005年8月24日《中国青年报》报道，衡阳县人大代表陆某因为赌博被公安查获并处分，中共衡阳市纪委遂建议衡阳县人大组织对陆的代表职务进行罢免。衡阳未遂罢免案选民显得很被动，尽管衡阳县人大常委会通过层层开会发动等方式，试图落实衡阳市纪委的“建议〞，但最终由于没有凑够50人提名，这项罢免案遂胎死腹中。湖南衡阳县的“未遂罢免案〔1〕应当积极宣传并模范地遵守法律和政策。〔2〕应当密切联系选民群众〔3〕应当认真听取和反映人民群众的意见和要求，自觉接受选民监督。〔4〕应当协助乡镇人民政府开展工作。〔5〕应当严格保守国家机密。乡镇人民代表大会的义务：区政府依法设有区人民代表大会、区人民政府、区人民法院和区人民检察院

事实证明，政党提名候选人顺利中选，并没有出现削弱党的领导的后果；认为中国老百姓民主素质不够，缺乏参政激情和能力的判断受到质疑；一直被视为不可克服的农村选举中的贿选和宗族势力，并未干扰选举公正。

——《南方周末》东港市乡人大代表选举和乡镇人大政府换届工作1．共和国指国家代表机关和国家元首由选举产生。现今世界上有125个共和国，像法兰西共和国等。2．王国指以国王为国家元首的君主立宪制国家。现今全球共有16个王国。3．公国是君主立宪制的一种形式。如安道尔公国等。4．大公国君主称号为“大公〞，由大公掌握国家权力的国家。如卢森堡大公国等。5．联邦由假设干成员组成的统一国家，如瑞士联邦等。有的国家称之为“联盟〞，如科摩罗联盟。6．合众国是联邦制的一种形式。像美利坚合众国、墨西哥合众国等。7．群众国禁止一切政党活动、没有政党的国家。如前大利比亚阿拉伯人民社会主义群众国。8．酋长国以部落酋长为国家元首的国家。像阿拉伯联合酋长国等。9．教皇国以教皇为国家元首的国家。如梵蒂冈，世界上也只有这么一个国家如此。10．苏丹国一切执行权归苏丹的国家。如阿曼苏丹国等。11、人民共和国是共产主义国家。如中华人民共和国、朝鲜、老挝。乡镇“七站八所〞乡镇政府内设站所，由镇财政发工资的有15个，被人们统称为“七站八所〞。它们包括：农业技术推广站、林业站、果树站、水利站、渔技站