严格执法课件高中政治必修三政治与法治

科学立法严格执法公正司法前提关键防线全民守法基础人大政府法院、检察院公民本课知识框架全面推进依法治国的基本要求实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。第九课全面推进依法治国的基本要求9.2严格执法含义意义全面履行政府职能规范执法公正执法严格执法捍卫法律的权威和尊严实现社会公平正义推进建设法治政府文明执法主体知识整合网络构建（怎么做）（为什么）（是什么）自主学习1.严格执法的内涵（是什么）2.严格执法有什么意义？（为什么）3.如何推进严格执法？（怎么做）01严格执法的内涵借装修搭违建北京奥运村执法队及时拆除近日，北京朝阳区奥运村综合行政执法队接群众举报，反映辖区内北沙滩8号院某个一层住户利用装修之时正在房屋外侧搭建违法建筑。接到举报后，执法队员立即联系物业负责人一同到现场，经过工作，该业主将新建违建自拆。据介绍，该业主所建违建利用户外墙体的墙垛在顶部架起钢架，住户想利用此处约5平方米的公共空间封闭起来作为自家的仓储，并未取得相关规划和建设许可，存在很大的安全隐患。为了保持对违法建设零容忍的态度，将违法搭建行为遏制于萌芽状态，执法人员立即与违建当事人进行沟通，对其讲解了相关法律法规及政策，并责令当事人停止违法建设行为并开具了《责令改正通知书》，要求限期整改。起初，当事人不愿意拆除，但执法队员多次到达现场与其进行耐心沟通、教育引导，讲明法律法规，告知其该处违建不仅存在安全隐患，也影响周边居民的正常生活。经过队员们的不懈努力，房主最终同意对该处违法建设进行自拆。借装修搭违建北京奥运村执法队及时拆除思考：北京奥运村执法部门对搭建违法建筑人员开具了《责令改正通知书》，要求限期整改，体现了执法机关在严格执法。那么什么是严格执法？主体是谁？法定职权法定程序（1）含义：执法机关在执法过程中严格依法办事。1.严格执法的含义及主体国家行政机关、司法机关及其公职人员

我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来执行，执法主体多、范围广，与百姓切身利益关系最密切。（2）主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。（≠唯一主体）交通警察布控查酒驾一、严格执法的内涵（1）执法:亦称法律执行，包括司法执法和行政执法。（2）执法机关:①司法执法:人民法院、人民检察院。②行政执法:公安系统、税务系统、市场监督管理局、卫生局、国土资源局等执法机关。行政机关是执法最重要主体知识拓展执法与执法机关2.严格执法的意义(1)有助于捍卫法律的权威和尊严。（法律角度）①如果有了法而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”党纪法规不能成为“纸老虎”，“稻草人”，而应成为带电的高压线！②政府必须带头严格执法，只有这样，才能带动全社会尊崇和敬畏法律一、严格执法的内涵2.严格执法的意义政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。群众利益无小事，一枝一叶总关情

2022年

8月29日，河北通报了唐山某烧烤店打人事件最新调查处理进展。检察机关对陈某志等28名被告人依法提起公诉；老百姓痛恨什么、厌恶什么，就打击什么、铲除什么。无论是深入调查案件、严查恶势力背后的腐败和“保护伞”，还是下一步公正办理案件、依法严惩犯罪分子，都是以法治守护公平正义，维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。（2）严格执法，有助于实现社会公平正义。（社会角度）一、严格执法的内涵2.严格执法的意义（3）严格执法，有助于推进建设法治政府。（政府角度）

法学家耶林说：“世上不法之事，莫过于执法之人自己破坏法律。法律的看守人变成法律的杀人犯，犹如医生毒死病人，监护人绞杀被监护人。”政府的执法行为和执法效果事关政府的公共形象，更关乎整个社会法治意识的培育与养成。从某种意义上甚至可以说，政府的执法水平在很大程度上代表着和影响着社会的法治水平。①各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。②只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。一、严格执法的内涵一、严格执法的内涵小结：严格执法有什么意义？（1）有助于捍卫法律的权威和尊严。（法律角度）（2）严格执法，有助于实现社会公平正义。（社会角度）（3）严格执法，有助于推进建设法治政府。（政府角度）02推进严格执法2022年4月，广西壮族自治区政府印发《关于下放南宁市实施第二批自治区级行政权力事项的决定》（以下简称《决定》），对下放南宁市实施的第二批自治区级行政权力事项作出明确部署。《决定》指出，自治区人民政府决定下放南宁市实施第二批自治区级行政权力事项（共34项），其中行政许可7项，行政检查3项，行政确认2项，行政处罚15项，行政奖励1项，行政强制1项，其他行政权力5项。其中自治区人力资源和社会保障厅1项，自治区住房城乡建设厅1项，自治区交通运输厅11项，自治区药监局21项。涉及职业技能培训、房地产开发、交通运输和医疗制剂、药品批发等多方面，有力推动南宁市在上述重点领域深化改革、先行先试，充分释放创新动力、改革活力、政策红利，助力南宁市高质量发展，推动“强首府”战略进一步落地。《决定》要求，南宁市要承接落实好下放的自治区级行政权力事项，及时编制完善办事指南，创新监管措施，做好事中事后监管，确保下放事项接得住、管得好。下放南宁实施的第二批自治区级行政权力事项公布大连市医疗保障局原党组书记、局长邸树军在金融领域破坏营商环境等问题。2008年至2022年，邸树军利用担任市人社局副局长、党委书记、局长，市医保局党组书记、局长等职务便利及其职权形成的便利条件，为多家企业和个人，在办理银行贷款等方面提供帮助，非法收受和索取财物折合共计3147万余元，破坏了正常的金融秩序。邸树军还存在其他严重违纪违法问题。2022年11月，邸树军被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送司法机关依法处理。大连市医保局原局长受贿3000余万元：被开除党籍、开除公职思考：南宁市要承接落实好下放的自治区级行政权力事项以及大连市医疗保障局原党组书记、局长邸树军因违法乱纪被开除党籍、开除公职，这对政府推进严格执法有何启示？1．全面履行政府职能（执法内容）具体要求：（1）行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，（2）坚决纠正不作为、乱作为，（3）坚决克服懒政、怠政，（4）坚决惩处失职、渎职。二、推进科学立法（措施）①政府的职能有宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等。可以概括为两方面，即管理和服务。②转变政府职能，建设服务型政府。法定职责必须为：责任清单法无授权不可为：权力清单懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。比如：工作中拖着不办、消极懈怠……失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。名词点击(1)履行政府职能的主体必须是各级政府及其组成部门；(2)其他国家机关如人大、人民法院、人民检察院履行的是其他国家机关职能,不是履行政府职能。(3)中国共产党、各民主党派、人民政协、村(居)民委员会、社会团体等不是国家机关,不能履行国家职能。【思考】哪些国家机关才能履行政府职能?2021年6月23日，根据交通运输部关于修改《交通运输行政执法程序规定》的决定，自2021年7月15日起施行。《规定》内容选摘：第三条 执法部门应当全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度……第二十二条 实施行政检查时，执法人员应当依据相关规定着制式服装，根据需要穿着多功能反光腰带、反光背心、救生衣，携带执法记录仪、对讲机、摄像机、照相机……等执法装备。第二十三条 实施行政检查，执法人员不得少于两人，应当出示交通运输行政执法证件，表明执法身份，并说明检查事由。第七十四条 有下列情形之一的，依法不予行政处罚：（一）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；（二）除法律、行政法规另有规定的情形外，当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚……《交通运输行政执法程序规定》思考：结合以上镜头材料，试总结执法机关为什么要规范执法？应该如何规范文明执法？原因：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。要求：完善执法程序，建立执法全过程记录制度，要规范行政处罚等执法行为（1）原因严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。（2）要求要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。2.坚持规范执法（执法程序）二、推进科学立法（措施）行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依审查准予其从事特定活动的行为。行政处罚：行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。名词点击行政处罚裁量基准表：以性别为由拒聘妇女等行为用人单位最高可处以5万元罚款行政处罚裁量基准表：以性别为由拒聘妇女等行为，用人单位最高可处以5万元罚款近日，北京市人力社保局印发《北京市人力资源社会保障行政处罚裁量基准表（涉及妇女权益保障法部分）》。根据裁量基准，用人单位在招录（聘）过程中，以性别为由拒绝录（聘）用妇女或者差别化地提高对妇女录（聘）用标准或因结婚、怀孕、产假、哺乳等，降低女职工的工资和福利待遇等行为，最高可处5万元罚款。

此次新公布的《裁量基准表》，具体内容包括：针对用人单位在招录（聘）过程中，以性别为由拒绝录（聘）用妇女或者差别化地提高对妇女录（聘）用标准；用人单位因结婚、怀孕、产假、哺乳等，降低女职工的工资和福利待遇……等行为行政处罚裁量基准。针对上述行为，《裁量基准表》明确，违法行为没有造成严重危害后果，但涉及5人以上的，处1万元以上至5万元罚款，每增加1人增加2000元罚款；经责令限期改正拒不改正的，按违法行为涉及人数处1万元以上至5万元罚款。每增加1人增加5000元罚款；对于严重违法行为，处3万元以上至5万元罚款。思考：结合以上镜头材料，试总结执法机关应该如何推进严格执法？行政处罚裁量基准表：以性别为由拒聘妇女等行为用人单位最高可处以5万元罚款（1）含义行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。（2）要求要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。3．坚持公正执法（执法原则）二、推进科学立法（措施）自由裁量权：是指行政主体依据法律、法规赋予的职责权限，基于法律、法规及行政的目的和精神，针对具体的行政法律关系，自由选择而作出的公正而合理的行政决定的权力。比如行政机关做出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在处罚种类幅度的自由选择和处罚种类的自由选择。名词点击：自由裁量权吉林老人因为没有智能手机，不能扫码进入菜市场，只能在菜市场门口的街边卖葱，正在执法的城管人员全部买下。网友盛赞:有温度的执法令人暖心。执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。执法方式4.坚持文明执法（执法方式）二、推进科学立法（措施）严格执法

的措施1、全面履行政府职能（执法内容）

小结：如何推进严格执法？（措施）二、推进严格执法2、坚持规范执法（执法程序）3、坚持公正执法（执法原则）4、坚持文明执法（执法方式）区分严格执法、规范执法、公正执法、文明执法严格执法规范执法公正执法文明执法区别特点严格是执法的基本要求规范是执法行为准则公正是执法价值取向文明是执法职业素养要求以事实为根据，以法律为准绳。在执法工作中，必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能

必须按照法律规定的程序执法，做到实体与程序并重行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待法、理、情于一体，以法为据、以理服人、以情感人。联系

坚持严格、规范、公正、文明执法是一个有机统一的整体，规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求。含义意义全面履行政府职能规范执法公正执法严格执法捍卫法律的权威和尊严实现社会公平正义推进建设法治政府文明执法主体知识总结易错分析1.在法律实施体系中，权力机关是执法的最重要主体。解析：×在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。2.为了捍卫法律的权威和尊严，政府必须带头科学立法。解析：×

捍卫法律的权威和尊严,政府必须带头严格执法。3.严密的操作流程是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。解析：×严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。4.要完善执法程序，建立执法关键环节记录制度。解析：×

要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。5.各级政府能否切实做到带头守法，体现国家法治文明程度，关系法治社会建设成效。解析：×

各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。易错分析1．依据《北京市城市管理综合执法分类分级执法工作管理规定（试行）》，城管执法部门在对执法事项分类的基础之上，综合考量违法行为性质、危害后果等因素，将个体工商户、企业法人等执法对象分为A、B、C、D四级，分别实施减量执法、常规执法、增量执法、加大检查频次等执法措施。实施分类分级执法（）①旨在提升执法精准度，进一步优化营商环境②能实现执法活动可回溯，不断规范执法程序③利于政府监管既“无事不扰”又“无处不在”④能让市场主体因诚信守法经营获得更多利润A．①③ B．①④ C．②③ D．②④【详解】实施分类分级执法目的是提升执法质量，而不是执法活动可回溯，不断规范执法程序，②排除。实施分类分级执法与市场主体能否获得更多利润无关，④排除。故本题选A。A【详解】②：行政机关负责人出庭应诉是规范行政处罚力度的重要措施，不是加大处罚力度，②错误。④：行政机关职能就是法定的，并非行政机关负责人出庭应诉才推动的，排除④。故本题选A。A3．《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》明确提出，加快构建职责明确，依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。这要求政府（）①坚持严格规范公正文明执法，规范执法人员行使自由裁量权②政府树立法治思维，坚持法定职责必须为、法无授权不可为③处理好政府和公民、政府和市场的关系，提高依法执政水平④依法立法，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究A．①② B．②④ C．①③ D．③④【详