知识图谱视角下政府购买公共服务的国内进展研究

沈阳师范大学学士学位论文知识图谱视角下政府购买公共服务的国内进展研究(二)文献引用分析被引频数（次）论文数（篇）占比累计占比076224.11%——1—10166952.82%76.93%11—2033310.54%87.47%21—301253.96%91.42%31—40752.37%93.80%41—50451.42%95.22%51—60341.08%96.30%61—70230.73%97.03%71—80190.60%97.63%81—90140.44%98.07%91—100130.41%98.48%100以上481.52%100%表2.1政府购买公共服务相关期刊论文被引频次分析被引次数是一种国际上公认的研究成果评估方法，被引用次数越多，论文的影响力就越大。从表2.1中可以看出，未被引用的论文数占比24.11%，被引用1—10次的论文占比52.82%，而被引用100次以上的论文仅占比1.52%。由此可见，被引用1—10次的论文占总论文的一半以上，被引60—100次各个区间被引论文占比均不超过1%。“政府购买公共服务”相关论文被引情况不佳，论文影响地位较小，高被引文献仍然缺乏。表2.2是被引次数最高的10篇论文，被引次数最高的为苏明、贾西津等学者在财政研究上发表的中国政府购买公共服务研究，被引次数为694次。其次是徐家良、赵挺在中国行政管理上发表的政府购买公共服务的现实困境与路径创新:上海的实践和周俊在中国行政管理上发表的政府购买公共服务的风险及其防范，被引次数分别为574次和555次，且发表年份集中在2010年前后。总的来看，“政府购买公共服务”相关论文被引次数不高，近5年没有出现高被引次数的文献。表2.2被引次数最高的十篇论文题名作者文献来源年份被引次数中国政府购买公共服务研究苏明;贾西津等财政研究2010694政府购买公共服务的现实困境与路径创新:上海的实践徐家良;赵挺中国行政管理2013574政府购买公共服务的风险及其防范周俊中国行政管理2010555当前我国非政府组织参与政府购买服务的模式比较韩俊魁经济社会体制比较2009483西方发达国家政府购买社会公共服务的经验和教训张汝立;陈书洁中国行政管理2010332政府购买公共服务:以公益性非营利组织为重要合作伙伴郑苏晋中国行政管理2009332政府购买公共服务的学理因由、典型模式与推进策略李军鹏改革2013328政府购买服务的香港经验和内地发展探讨罗观翠;王军芳学习与实践2008299政府购买公共服务模式的比较及解释——一项制度转型研究杨宝中国行政管理2011273需求方缺陷、供给方缺陷与精明买家——政府购买公共服务的困境与破解之道詹国彬经济社会体制比较2013252(三)文献作者分析图2.2作者共现图谱绘制作者共现图谱，以展示从事“政府购买公共服务”研究的学者研究与合作情况。在CiteSpace中，进行常规操作后，得到节点数量为628，连线数量为250，密度为0.0013的作者共现网络图谱，如图2.2。由图可见，发表“政府购买公共服务”相关论文的作者共有628位，其中发文量最高的是齐海丽，共发表文献18篇。节点间连线数为250，表明作者之间缺少合作。在图2.2中，谢双保、吴健、张萌等组成的合作网络规模较大，说明其间有着良好的合作。综合来说，图中的作者分布较为分散，可见从事“政府购买公共服务”研究的作者未进行大范围的良好合作。(四)文献发表机构分析绘制机构共现图谱，以展示开展“政府购买公共服务”研究的机构的研究与合作情况。在CiteSpace中，进行常规操作后，得到节点数量为499，连线数量为116，密度为0.0009的机构共现网络图谱，如图2.3。图2.3机构共现图谱由图可知，“政府购买公共服务”发文量最多的机构为上海交通大学国际与公共事务学院，数量为20篇，其次是中国人民大学公共管理学院和北京大学政府管理学院，数量分别为18篇和16篇，均在15篇以上。图中各机构和合作有待加强，合作强度稍好一点的是华中师范大学体育学院和湖南工业大学体育学院等组成的小型合作网络。此外还存在武汉体育大学经济与管理学院与武汉体育大学研究生院组成的校内合作网络。上海交通大学、中国人民大学和北京大学等院校虽然发文量较多，但并未与其他机构形成较好的合作网络，多以自身机构独立研究或基于自身地域的小型研究为主。综合来看，“政府购买公共服务”研究机构之间缺少合作，且发文量有待加强。(五)文献发表期刊分析图2.4发表期刊分析图由于本部分进行发表期刊分析，因此剔除所搜得的学位论文721篇，对剩余的2439篇学术期刊文献进行分析，将期刊名称聚类排序，得到期刊分析图，如图2.4。由于期刊数量庞大，图片只分析发文量较多的22家期刊。该图显示，在所有发表以“政府购买公共服务”为主题的文献的期刊中，发文量最多的是中国政府采购，为93篇；其次是中国招标，为45篇；再次是中国行政管理、中国财政和中国社会组织，分别为43篇、42篇和41篇。其他期刊累计发文量较少，均在40篇以下。在进行数据处理时，绝大多数期刊只发表了一次“政府购买公共服务”主题的文献。综合来看，“政府购买公共服务”主题的文献发表期刊较为分散，且发文量较少，均在100篇以内。国内期刊应加强对“政府购买公共服务”主题文献的发表，丰富国内研究成果。小结综上所述，从发文量和被引频次来看，发文量随年份增加呈上升趋势，但论文被引频次不高，缺乏高被引的文献。从作者和机构的共现图谱来看，国内作者与机构的发文量有待加强，合作程度和范围也有待提升。从发表期刊来看，国内期刊对政府购买公共服务主题的发表数量不高，提升空间较大。因此，我国政府购买公共服务的研究仍需再接再厉。三、近20年我国“政府购买公共服务”研究前沿与热点分析(一)关键词共现分析关键词对一篇论文的主旨进行了高度概括和归纳，是其核心和精华所在。通过对关键词的分析，可以发现某一领域中的热门话题，并对未来的发展做出预测。在CiteSpace中，将时间跨度设置为2002年1月至2021年12月，以1年为一个时间切片，节点类型设置为Keyword，得到节点数量为865，连线数量为3323，密度为0.0089的关键词共现图谱，如图3.1。图3.1关键词共现图谱图中的节点代表出现关键词的数量，连线则代表各关键词之间的联系。通过图片，我们不难看到，关键词之间的联系较紧密，出现频次较高的关键词是“政府购买”、“公共服务”、“政府购买公共服务”、“政府购买服务”、“社会组织”等，其中最高的是“政府购买”，频次为1118次，这类关键词说明政府购买公共服务研究的热点聚焦在它们之中。另外，“政府”、“公共体育服务”、“公共文化服务”与“购买”这四项关键词出现频次也较高，均超过100次，是不可忽略的热点词。高频词与中心词分析为更加简单直观地展示，作者将出现频次超过50次的关键词整理成表格，如表3.1。通过此表，可以更直观清晰地分析关键词的频次和中心性。中心性又叫中介中心性，英文名称为BetweenCentrality，是CiteSpace知识图谱在测量节点重要性时的重要指标，其范围在0—1之间，中心性≥0.1则表明具有高中心性，具有关键作用。所列出的关键词中，“政府购买”、“公共服务”、“政府购买公共服务”、“政府购买服务”的频次和中心性都较高，说明这类关键词与“政府购买公共服务”研究有较强的联系，这类词也是“政府购买公共服务”研究的重点词。此外，“社会组织”虽然出现频次较前四者来说不高，但是其中心性超过了0.1，说明该词虽然没有被极大地关注，但不可忽略其重要程度，也应当给予关注。表3.1频次超过50次的高频词与中心词序号关键词频次中心性出现年份1政府购买11180.3220022公共服务8880.2620083政府购买公共服务7510.5520064政府购买服务6940.5720025社会组织4390.1820096政府1730.0620097公共体育服务1580.0520108公共文化服务1310.0420029购买1080.01200910承接主体690.05201311体育公共服务660.03201012购买公共服务640.02201013社会力量640.02201414地方政府640.02201215公共图书馆510.012002(三)关键词聚类分析图3.2关键词聚类图谱为对关键词所反映的热点问题进行深入的剖析，本文采用聚类分析的方法揭示各学科的分布状况，从而迅速确定研究的前沿。在关键词共现图谱的基础上，进行自动聚类，为更加简单直接地分析，仅展示数量最多的10个类别，如图3.2。聚类编号为#0—#9，包括#0（公共服务）、#1（政府购买公共服务）、#2（政府购买）、#3（政府购买）、#4（社会组织发展）、#5（社会力量）、#6（社区卫生服务机构）、#7（法律保障）、#8（实践与思考）、#9（社会效益）十个聚类群。由于#2和#3重复，因此本文将其合并为一个聚类。本文大致将这些聚类分成四个部分：分别为政府行为（政府购买公共服务、政府购买）；概念辨析（公共服务）；政府购买公共服务社会层面的发展（社会组织发展、社会力量、社区卫生服务机构、社会效益）；法律与实践（法律保障、实践与思考）。(四)关键词突现分析在关键词共现图谱的基础上，利用Burstness功能，MinimumDuration选择3，计算可得到26个突现词，同时得出关键词的出现时间、出现强度、突现时间和突现强度结束的时间，如图3.3。图3.3关键词突现图谱关键词突现分析可以显示出“政府购买公共服务”领域研究热点的转移。突变值即为衡量该类名词术语激增的指标，突变值越高，增长速度越快。其中，突现强度最高的是“社区公共卫生服务”，该词在所研究的2002年到2021年之间一直存在。2002年至2004年，突现词主要为“公共文化”、“社区公共卫生服务”、“公共卫生服务”、“非营利组织”，表明进入21世纪的前几年，公共服务向卫生领域蔓延，并逐步受到关注；2005年至2013年之间，出现的突现词为“社会公共服务”、“政府购买社会组织服务”、“公共服务领域”等，表明研究者逐渐关注社会组织、社会服务等问题的研究。2016年至2018年，突现词主要为“风险”、“风险防范”、“公共体育服务”，表明研究者近年来越来越注重政府购买公共服务的风险及风险防范，政府购买公共服务向体育方面转移。研究者不再只拘泥于公共服务本身，而开始注意防范政府购买公共服务可能带来的风险并思考如何防范风险。(五)关键词时区图分析图3.4关键词时区图基于关键词的共现图谱，通过TimezoneView视图功能生成关键词时区图谱，见图3.4。利用关键词时区图谱，将同一时间节点上的研究焦点集中在一个时区，能够直观地反映出相关主题的研究状况和发展趋势。时区地图能显示特定领域内的关键词首次出现的时间，以及随着时间推移而变化的运动情况。以出现的时间为基础，重点突出了关键词的更新和交互作用。在时区图表上，关键词一出现，就会被固定在第一年，而各关键词之间的连线则代表着它们之间的关系。由该图可以看出，“政府购买”的节点最大，其次为“公共服务”、“政府购买公共服务”等词。这些关键词所链接的网络关系时间跨度大，较为复杂。另外，随着时间的推移，研究主题也在不断发生变化。早先的研究主题为“政府购买服务”、“政府购买”、“政府购买公共服务”等；逐渐变化为“公共服务”、“社会组织”、“政府”、“公共体育服务”、“PPP”等；在2014年左右又出现了“承接主体”等关键词。图中的2015年之后鲜有重要关键词出现，说明现如今“政府购买公共服务”研究大部分仍然停留在较为传统的领域中，新兴领域研究有待加强。(六)小结综上所述，从关键词共现图谱和高频词与中心词表格可以看出，“政府购买”、“公共服务”、“政府购买公共服务”、“政府购买服务”等关键词与政府购买公共服务研究有着十分紧密的联系，是政府购买公共服务一直被关注的热点。从关键词时区图来看，我国政府购买公共服务的研究仍然大多停留在传统领域，重大的新兴领域尚未出现。从关键词突现图谱来看，“风险”、“风险防范”、“公共体育服务”等领域是我国政府购买公共服务研究的前沿，研究领域更加具体化并开始防范风险带来的不利影响。四、我国“政府购买公共服务”主要研究方向的归纳与展望(一)归纳通过文献资料和可视化的方法，本文对当前政府购买公共服务的研究热点、发展趋势进行了初步的探讨。与单纯使用文献分析方法相比，分析结果更加直观，操作过程也更为简便。本文得出以下结论：第一，从对我国政府购买公共服务研究概况的分析可得知，学者之间和机构之间的合作有待加强，跨机构跨地域之间的合作相对较少，不利于该领域研究的发展与深入。从被引频次上看，该领域文献被引频次总体较低，缺乏高被引文献。从发文量上和发表期刊上看，总体发文量随时间的推移呈上升趋势，但是发表期刊较分散，没有拉开较大的差距，绝大多数期刊只发表过一次该领域的文献，需要继续加强对该领域的深入探讨。第二，从对我国政府购买公共服务的研究热点和前沿的分析可知，国内的研究热点一直围绕着一些传统领域，如“政府购买”、“公共服务”、“政府购买公共服务”、“政府购买服务”等，缺乏对新兴领域的开发。从关键词突现图可知，研究前沿逐渐演化为“风险”、“风险防范”、“公共体育服务”，这说明学者越来越意识到现代社会对政府购买公共服务带来的风险并急于寻得有效出路，政府购买公共服务的研究的有向体育等具体化方向发展的趋势。第三，通过对当前的研究前沿和热点问题的梳理，以及对其研究概况的分析，本文预测，今后的政府购买公共服务研究将会朝着如下方面发展：一是政府购买公共服务法制建设研究；二是政府购买公共服务风险对策研究；三是政府购买公共服务嵌入行政体制改革研究。此外，从对我国政府购买公共服务的研究可以看出，我国对该领域的研究仍然不够完善，缺乏顶层设计来总体规划，既不利于该领域研究的一体化进展，也不利于该领域研究的创新。第四，本文只能从宏观视角对我国政府购买公共服务研究进行系统分析，展示该领域研究的概况和前沿热点，其中涉及的具体研究领域需要进一步的探究。(二)展望当前中国政府购买公共服务正朝着深层次迅猛发展，做好政府对公共服务的购买，是政府改革的重要举措。政府通过购买公共服务，有利于满足社会公众多元化、个性化的需求，为促进社会和谐与持续发展提供源源不断的力量。未来应立足于已有研究成果，结合现阶段政府购买公共服务发展的新背景、新形势，从多方面、多层次进行政府购买公共服务的研究，并在以下四个方面寻求突破：1.建立研究成果转化平台从上述分析可知，政府购买公共服务研究的作者和机构缺乏合作，不仅影响到了文献的数量和质量，也不利于新研究领域的形成。因此，随着政府改革的持续进行和市场经济的快速发展，需要构建研究成果转化平台，作者及其机构当加强合作，形成广泛的合作网络，促进研究成果的横向与纵向传播，推动研究成果转化为公共政策，为找出新研究领域共同努力。2.积极开辟研究新领域从图4.5可知，“政府购买”、“公共服务”、“政府购买公共服务”等关键词出现频次高，且与其他关键词紧密，影响时间长，但近几年并未出现重要的研究新兴领域，21世纪初出现的领域影响巨大，研究领域年代较为久远。因此，在国家大力推进政府购买公共服务的背景下，应当跳出舒适圈，积极开辟研究新领域，使我国政府购买公共服务研究不断向前发展，不断涌现与时代背景相联系的新兴领域。3.制定政府购买公共服务研究规划在我国的政府购买公共政策相关研究中，虽然已经取得了乐观的发展，但与发达国家相比还有一定的差距。需要更多人力物力财力的投入，并制定研究的短中长期发展规划，分别制定发展目标。落实政府购买公共服务研究的发展指标，提出研究的最低质量数量要求，提高论文发文量，拔高政府购买公共服务研究的专业化程度，拓宽研究主体，促进研究主体多元化和研究水平高质量化。4.构建更加完善的风险防范研究机制近年来，国内政府购买公共服务的研究开始关注风险以及防范措施，因此，构建更加合理完善的风险防范研究机制尤为重要。学者应考虑到现代风险社会中政府购买公共服务行为不当带来的后果，从动态的角度出发，依据现有的风险防范手段，寻求更加完善防范风险的研究机制，从而为政府脱离购买公共服务风险的威胁提供保障。五、结论政府购买公共服务是促进政府从运营走向管理的重要举措，使其成为真正高效、廉洁、提供服务和负责任的政府，也是促进公共服务供应多样化的重要途径。政府购买公共服务的科学性对公共服务提供的效率有直接影响。本研究为政府购买公共服务领域的学者充分展示了该领域中文文献的研究现状及热点趋势。政府购买公共服务离不开全社会的多方合作，研究表明，政府购买公共服务需要官方和非官方的紧密合作。因此，要促进学者和机构的相互合作，并加强官方和非官方智库建设，提高其咨询功能，齐心协力地推动政府购买公共服务地发展完善。另外，在对已有的研究领域进行研究的同时，积极开发新领域，缩小与发达国家之间的差距。综上所述，政府购买公共服务的热潮不断向前翻滚，在吸取前期教训之下，不断改善研究的不足之处，对我国政府购买公共服务的研究发展至关重要。在多方共同努力之下，相信在不久的将来，政府购买公共服务领域研究可获得高度重视和高质量发展，政府购买公共服务的水平也会上升到新的台阶。参考文献符玉华,徐湛.公共服务标准化顶层设计研究[J].大众标准化,2022,(02):1-3.白志华.政府购买公共服务的需与供:从脱耦到耦合[J].三晋基层治理.2021,(05):88-94.刘志辉,郭晨阳.政府购买服务风险研究热点与趋势——基于CiteSpace的知识图谱分析[J].统计与管理.2021,36(12):118-122.黄家乐,周翠萍.我国政府购买教育服务绩效评估的实践反思与发展策略研究[J].上海教育科研.2021,(02):5-10.李华俊,赵立,新余湛.政府购买社会组织服务与政府职能转变——关系、困境和出路[J].江汉学术,2020,39(06):27-35.吉鹏,许开轶.大数据驱动下政府购买公共服务精准化:运行机理、现实困境与实现路径[J].当代世界与社会主义,2020,(03):183-190.陶源青青.近十年我国政府购买体育公共服务文献梳理和述评[J].公关世界,2020,(22):16-17.王家合,张佳丽.党的十八大以来政府购买公共服务需求管理研究回顾与展望[J].学习论坛,2020,(06):55-61.谢倩.基于医养结合的社区居家养老服务模式探究——以武汉市TY社区为例[D].武汉大学.2019:15-16.姜郸,薛永光.供给者与购买者:我国社区公共服务中的政府转型[J].中国行政管理,2019,(06):26-29.郭剑鸣,叶伟巍.公共管理学:新范式的探索[M].北京:高等教育出版社.2019:263-270.吕芳.我国政府购买公共服务的特殊制度逻辑——基于中西方公共服务合同外包实践的比较[J].中国行政管理,2019(09):35-40.程坤鹏,俞组成.我国政府购买服务研究的议题、进展及范式:1978—2018年[J].中国矿业大学学报(社会科学版),2019,21(05):104-116.姜晓萍,康健.官僚式外包:政府购买公共服务中利益相关者的行动逻辑及其对绩效的影响[J].行政论坛,2019,26(04):63-68.陈兰杰,刘利.政府购买公共图书馆服务研究文献计量分析[J].河北科技图苑.2018,31(02):86-92.陈建国.政府购买服务的需求管理模式和改革方向[J].东北大学学报(社会科学版),2018,20(05):483-489.句华.政府购买服务相关术语的混用现象及其辨析[J].中国行政管理,2017,(01)：67-71.王清.项目制与社会组织服务供给困境:对政府购买服务项目化运作的分析[J].中国行政管理,2017(04):59-65.徐家良,赵挺.政府购买公共服务的现实困境与路径创新:上海的实践[J].中国行政管理,2013,(08):26-30.李军鹏.政府购买公共服务的学理因由、典型模式与推进策略[J].改革,2013,(12):17-29.王春婷.政府购买公共服务研究综述[J].社会主义研究,2012,(02):141-146.苏明,贾西津,孙洁,等.中国政府购买公共服务研究[J].财经研究,2010,(01):9-17.张汝立,陈书洁.西方发达国家政府购买社会公共服务的经验和教训[J].中国行政管理,2010,(11):98-102王松.基于共生理论对政府购买服务的实践性反思——以湘川情社会工作服务中心为例.社会工作,2010,(04):30-32.韩俊魁.当前我国非政府组织参与政府购买服务的模式比较[J].经济社会体制比较,2009,(06):128-134.郑苏晋.政府购买公共服务:以公益性非营利组织为重要合作伙伴[J].中国行政管理,2009,(06):65-69.NatashaCortis,QianFang,ZhenfangDou.SocialservicepurchasinginChina:Rationale,features,andrisks[J].AsianSocialWorkandPolicyReview.2018.MonsiapileGaudenceAgaptoKajimbwa.BenchmarkingaccountabilityoflocalgovernmentauthoritiesinpublicprocurementinTanzania[J].Benchmarking:AnInternationalJournal.2018(6).HaeilJung,DeannaMalatesta,RobertJ.LaLonde.ShouldGovernmentGoItAloneorWithaPartner?