基本公共卫生服务现状和发展

基本公共卫生服务现状与发展【摘要】健康是基本的人权，基本公共卫生服务项目与公众的生活和健康息息有关，可促动居民健康意识和变化不良生活方式，逐步树立起自我健康管理的理念；减少危险因素，控制疾病发生和流行；提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置水平，提高居民健康素质。享有基本卫生服务是居民的一种权利，随着对基本公共卫生服务研究进一步，围绕着服务均等化，财政转移支付，供应侧改革，项目参加和规范执行、绩效管理和队伍配备等实施不同的研究，现从不同的角度综述学者的观点，提出基本公共卫生服务存有的问题和发展的方向，逐步实现公共卫生服务均等化，更加好地服务于居民。【核心词】基本公共卫生服务；综述；均等化；公众参加；政策建议基本公共卫生服务是国家基本公共服务之一，属广义公共产品。国家为提高居民健康水平，从获得机会和成果公平的角度，综合考虑社会责任、公平权利和人本价值，提出基本公共卫生服务逐步均等化［１－２］。但现在基本公共卫生服务的项目筹资、参加、服务质量，监管机制等都存有问题［２－５］。现从基本公共卫生服务的均等化，财政转移支付，供应侧改革，项目执行、绩效管理等方面，综述不同窗者观点，以引发大家的共鸣，共同重视如何通过公共财政制度对医疗卫生资源再配备，各参加方共建、共享，评定系统的重建［６－７］，监管体制的改革等，探索卫生资源公平分派与有效运用的新途径，逐步实现公众健康服务均等化［８－９］。我国政府根据世界发展报告［１０］提出的基本公共卫生服务，针对城乡居民存有的重要健康问题和重大疾病防控需求，以小朋友、孕产妇、老年人、慢性疾病患者为重点人群，面对全体居民免费提供最基本的公共卫生服务。项目与群众的健康息息有关，可促动居民健康意识，变化不良生活方式，逐步树立健康管理的理念；减少危险因素，控制疾病发生和流行；提高公共卫生服务和突发事件应急处置水平，建立起维护居民健康屏障，共建健康中国，提高居民健康素质。１均等化视角下基本公共卫生服务健康是基本的人权，享有基本卫生服务是居民的权利，但是卫生资源总量有限的状况下，如何定位基本公共卫生服务内容、规范，经费构成尤为重要。为适合经济发展趋势及重点卫生问题，适时调节服务方向，强调国家、社会、居民各方在卫生服务筹资中责权利，体现国家推行世界卫生组织倡导的《阿拉木图宣言》，推行初级卫生保健，保障全民享有健康权利的责任［１１］。均等化是公民享有平等健康权的基石，其意义在于避免区域间、群体间发展失衡与断裂，是构建社会公共服务体系的着眼点，是服务型政府转型的必然规定，有助于促动社会发展［１２］。均等化是政策实施所需遵照的指导原则，也是判断政策的目的与否能达成的原则。基本公共卫生服务均等化的公平强调机会公平（社会组员享有同等的参加机会）与成果公平（保护弱势群体，弱者享有社会补贴）的互相结合，机会和成果的公平是明确政策内涵、形成具体目的时应遵照的理论基础［１３］。基本公共卫生服务均等化的内涵立足于保障公民健康权，意味着人人享有相似的被服务权利。根据健康需求和政府财政承受水平拟定服务内容，目的是保障城乡居民获得最基本、最有效的公共卫生服务，缩社区域卫生服务差别，最后使广大居民不得病、少得病、晚得病，体现社会公益性［１４－１５］。同时明确，均等化是个动态的过程，从国家保底服务，到卫生服务水平提高，最后促动成果均等，在现在卫生资源有限的条件下，需要与基本医疗，医保等结合，设计家庭医生签约服务类似的共筹服务，提高服务可及性，逐步提高服务效率和居民满意度。这不仅是深化医药卫生体制改革的总体目的，也是实现公共卫生服务均等化的制度性确保［１６］。由此可见，基本公共卫生服务是居民享有的权利，但不是平均主义，应从筹资、服务内涵、机会和成果综合分析，体现出与时俱进的均等化。２公众参加视角下的基本公共卫生服务基本公共卫生服务从２００９年正式进入公众视线，居民的认知度不高，参加度低，因素在于，医疗卫生体制改革进程中，舆论宣传失位，医疗卫生机构公立不公益，市场化运行的负性效应，免费服务与有偿服务等政策性引导不善，保健产品的社会营销行为，致使公众对公共卫生服务项目持怀疑态度，造成了公众的消极效应。同时公众反映渠道有限，形同虚设的反馈渠道［１７］，造成公众的正当意见或诉求没有被政府考虑或采纳，必然挫伤公众的参加热情。因此，公众参加首先应提高公众热情，明确参加意义。公众投身到利益亲密有关的公共事务管理，即公众参加，意义在于，督促服务提供方更加好地推行服务职能，促动服务性政府的构建，减少设计失误，增加合理性，提高服务满意度［１８］。公众共建、共享，明确在公共卫生服务中的责任与义务，贯彻执行公共服务中的决策，体现社会民主参加，反映了社会民主化进程。通过有效参加，促动政策的顺利执行［１９］。新医改方案强调“深化医药卫生体制改革需要社会各界和广大群众的理解、支持和参加”，“建立信息公开、社会多方参加的监管制度”。因此，全方面促动公众参加基本公共卫生服务不仅是推动社会主义民主、建设和谐社会的重要内容，更是完善中国公共卫生事业的一项重要战略举措。提高政府的公信力，决策透明化，确保公众知情权，建立和拓宽有效的反馈渠道，建立反馈评价机制是公众参加的保障。变化自上而下和科层治理模式的卫生政策决策模式［１，２０］，以需求为导向，评定为基础，适时调节服务项目，变化唯模式论，典型经验主导的决策随意性和主观性［２１－２２］，建立项目准入准出机制，从管理和提供服务方角度，遵照多元群体决策，构建广泛参加和多元互动的公共协商与决策机制，才干提高决策质量和政府公信力［２３－２５］。总而言之，公众参加在于拓渠道，改模式，建机制。提高公众认知，应用创新扩散的方式，化解主动参加不强的负效应，提高居民的参加热情，从知情同意，提需求，广泛参加服务包的设计，提高服务满意度，探索贯彻基本公共卫生服务的解决之路［２６］。３福利经济学视角下的基本公共卫生服务基本公共卫生服务是一项公益性事业，是社会福利的重要构成部分。从供需关系分析，如何做到效率公平的平衡，至关重要。福利经济学是从福利观点或最大化原则出发，研究资源配备的效率和公平，增进社会福利的办法［２７］。根据边际效用基数论提出：国民收入总量愈大，国民收入分派愈是均等化，社会经济福利就愈大。要达成最大福利的必要条件是经济效率，充足条件是合理分派。基本公共卫生服务是体现福利经济学的行为，但远没有达成边际效用和社会无差别化曲线的最佳值［１２］。通过对卫生服务需要与需求的不同点、服务包的供求关系分析，拟定最佳的服务项目，达成兼顾效率与公平，合理分派［２８］。从卫生经济学角度，增强公对共卫生服务供应主体多元化的研究，同时研究持续增大的财政投入下，增量服务包的设计和项目的遴选机制。但现在财政总量投入增加，各部门竞争式挤入基本公共卫生服务项目，缺少对服务项目和服务方式等综合评定。如在服务于老年人的中医体质辨识中，由于部分乡镇卫生院（社区卫生服务中心）缺少中医专科，或者服务水平有限，并不能保质提供该服务，因此实际服务体现不出福利享有的机会均等化；另外重点疾病的规范管理指标，涉及到人群样本的估算，部分地区为提高达标率，故意减少了纳入管理的患者，造成了福利享有的人为不均等。４公共财政视角下的基本公共卫生服务公共财政管理和支付水平体现出保障居民享有基本公共卫生服务的水平。国外学者提出基本公共卫生服务是公用物品，体现民生意向和公共意愿，应设定基础原则，通过均衡性转移支付来实现，由各卫生服务机构通过购置服务等形式免费提供应居民。实践经验证明通过财政转移支付制度，推动了公共服务数量和质量的提高，使得社会公共服务更加的客观、公平和规范［２９］。因此，从公共财政制度角度，剖析现在存有的问题，含有重要意义。现在，非对称性的财政构造不利于实现基本公共卫生服务均等化，基层财力与事权不相匹配［３０］，存有着各级政府事权划分不清，责任不明，假支付，应付财政考核等现象。因此，应根据各级财政收支比重，合理规划，改革税制，解决重财权、轻事权；变化转移支付作为修补政府间收支划分局限性的工具，偏离财政均等化目的。公共财政应当从衡量地方财政水平的基础上，有针对性地专项转移支付，同时兼顾分类、横向性转移支付［６］，改革税收返还转移支付等增大地区间财政差别的方式，同时转移支付须结合绩效管理考核等方法做到下拨和上缴的平衡。健全各级财政转移支付制度、增强监督管理建设，增加规范性和约束力，完善绩效评定体系建设，促动基本公共卫生服务逐步均等化进程［３１－３２］。５提高基本公共卫生服务效能的综合性思考基本公共卫生服务是政府责任的体现，是执政为民的过程。应对居民健康需求的增加，政府逐步增加财政投入，并盼望提供优质基本公共卫生服务，重视服务效率与公平的平衡点，达成帕累托最优。学者进一步剖析现在我国基本公共卫生服务均等化进程中的诸多问题，制度上的防碍因素、资源分派差别、监管弊端、队伍建设、服务的组织等缺点，需要实施宏观治理和微观进一步研究［３３－３５］。应增强顶层设计，建立部门协作和沟通机制、明确规范化工作内容与职责分工［３６－３７］；打破体制限制，加紧服务方式的创新和改革，引入购置服务和第三方评定等方式［３８－３９］，提高服务效率；通过财政税收改革、支付方式规范化，社会保障制度等多元化制度建设，增强财、权监管力度［４０－４１］，明确财权、事权划分、城乡统筹，贯彻政府主导、市场竞争机制，实现不同性质主体间竞争与合作，加紧实现基本公共卫生服务均等化进程；扭转基本公共卫生服务是“基层公共卫生服务”或者替代了“常规公共卫生服务”的观点误区［３６］，逐步消除服务总量提供局限性，构造供应不均，以及隐形不公平的现象［４２］。明确重大公共卫生服务与基本公共卫生服务的不同执行主体、责权，设计社保和个人、公共财政共建共享的基本公共卫生服务包，并通过立体化、综合化服务，增强法制建设，监管挤占费用的现象。针对公众参加低，认知不高的现况，应增大宣传力度，努力提高公众健康素养，提高自我健康管理意识，从需求出发，理解基本健康权利，同时明确维护健康应承当的责任，才干达成全社会参加［４３］。参考文献［１］孙建军，何涛．基本公共服务均等化研究述评：基于政策分析的视角［Ｊ］．云南社会科学，２０１０（５）：３１－３５，５５．［２］余苏珍，王力，王素珍，等．促动基本公共卫生服务均等化的现实困境及对策［Ｊ］．中国卫生事业管理，２０１１，２８（６）：４７８－４７９．［３］樊立华，段孝建，于玺文，等．城乡基本公共卫生服务均等化存有问题与政策设计［Ｊ］．中国公共卫生管理，２０１１，２７（３）：２２５－２２７．［４］朱晓丽，代涛，王芳，等．基本公共卫生服务均等化实施过程中的重要问题分析［Ｊ］．中国社会医学杂志，２０１１，２８（２）：１２１－１２４．［５］李孟彬．基本公共卫生服务均等化实施过程中的重要问题分析［Ｊ］．中国卫生产业，２０１３，２８（２１）：１８９－１９０．［６］刘宝，胡善联，徐海霞，等．基本公共卫生服务均等化指标体系研究［Ｊ］．中国卫生政策研究，２００９，２（６）：１３－１７．［７］于勇，陶立坚，杨土保．基本公共卫生服务均等化评价指标体系的实证研究［Ｊ］．中南大学学报：医学版，２０１５，４０（４）：４２１－４２７．［８］刘琼莲．论基本公共卫生服务均等化及其判断原则［Ｊ］．学习论坛，２００９（９）：５４－５７．［９］赵红，王小合，高建民，等．基本公共卫生服务均等化研究综述［Ｊ］．中国卫生事业管理，２０１０，２７（１１）：７８０－７８３．［１０］世界银行．１９９３年世界发展报告［Ｒ］．北京：中国财政经济出版社，１９９３．［１１］王羽．面对21世纪的初级卫生保健：纪念《阿拉木图宣言》发表二十周年［Ｊ］．中国初级卫生保健，１９９９，１３（１）：９－１０．［１２］郑双胜，王翔，余爽．福利经济学视域下基本公共服务均等化研究之辩［Ｊ］．改革与战略，２０１２，２８（３）：１７２－１７４．［１３］励晓红，郝超，吕军，等．基本公共卫生服务均等化的内涵及实现机制探讨［Ｊ］．医学与社会，２０１３，２６（６）：１３－１５．［１４］冯显威．促动基本公共卫生