浅谈生态移民工程与中小学校建设

浅谈生态移民工程与中小学校建设

生态移民工程是宁夏自治区党委、政府在“2556”期间，为解决中部地区35万多困难群众的脱贫问题，确保2020年宁夏与全国同时实现同步发展和振兴目标。在生态移民工程实施进程中,各地坚持优先发展教育、及时配置教育资源,确保移民子女平等接受良好教育,对贫困地区群众“搬得出,稳得住,逐步能致富”目标的实现起到了积极作用。但需关注的一大重要现实问题就是如何确保移民子女从原就读学校顺利进入移民新村学校接受良好教育,这既是生态移民的应有之义,也是推动这一工程顺利实施的重要保障。伴随着生态移民工程的实施,已有大批适龄儿童进入到移民新村学校就读。截至2012年12月,宁夏已累计完成115494人次移民搬迁工作,如按16%的学龄人口和1:6:3学段分布测算,涉及学龄儿童18476人,其中初中生5543人、小学生11086人、幼儿1847人。五市累计搬迁移民数及根据测算出的学龄儿童数具体见表1。一、新建、改扩建了大量移民新学。在补生态移民工程实施中,各地把移民教育摆到移民工程建设的重要位置,新建、改扩建了一批移民新村学校,并按标准配备了设施设备,确保了移民子女就近入学。银川市移民新村的各个学校教学秩序井然,师生精神面貌良好。1.银校生态移民,新建个中小学加大投入,建设标准化学校。教育是指向未来的千秋大计,子女受教育问题自然成为移民群众搬迁时极为关注的现实。为提高移民新村吸引力,银川市各县(市、区)按照《宁夏“十二五”中南部地区教育移民实施方案》,坚持“移民先移教”“、移教先移校”,早规划、早统筹、早安排,积极安排资金建设移民新村标准化学校与幼儿园,做到人未到,校(园)先建,为移民子女提供了良好教育条件。生态移民实施两年来,银川市先后累计投入近1.1亿元资金,新建、改扩建中小学校和幼儿园9所,可满足7740余名适龄儿童就学和入园。筹措资金,添置教学仪器设备。在加快移民新村学校校舍建设基础上,及时配置教学设备。据统计,兴庆区先后投入300余万元,为移民新村学校配备了基本的教学仪器设备、图书资料,并在月牙湖第二回民中学建成兴庆区第一个农村学校塑胶操场。再如灵武市为移民学校———泾灵燕宝小学建成了有100台电脑的两个微机室,并配齐了开展教育教学所需的体育、音乐、美术等器材,也建成了全市农村学校第一个塑胶操场。多方设法,确保移民学生有学上。在少数没有新建学校或新建学校还未建成的移民新村,为确保移民子女有学上,银川市各县(市、区)在安置移民人数较少的移民新村根据就近入学原则,将学生安排在离家最近的学校就读。在安置移民人数较多但新学校还未建好的新村,由教育部门统筹安排移民子女到相邻学校暂时就读,并安排校车接送。2.加强教育培训,提高师资力量在移民新村学校建立一支数量充足、结构合理、素质优良、教法精湛的教师队伍,是推进移民新村教育发展的关键因素。一方面,在现有教师编制十分紧缺情况下,各县(市、区)及时为移民新村学校配备数量充足、质量合格的教师。如兴庆区教育部门在2012年面向全区为月牙湖第二回民中学专门招聘了48名正式在编教师,这批教师年龄全部在35岁以下,均为大学本科学历,专业素质良好。正式上岗前兴庆区教育部门还对他们进行了一个月的岗前集中培训,增强他们为移民地区教育服务的责任感和使命感,并提高其从教能力。另一方面,以多种措施提高移民新村学校教师素质。兴庆区教育局还安排该校与银川20中、兴庆区23小建立了城乡学校教师捆绑式发展共同体,定期开展教师培训、跨校教研、任课带教等活动。3.移民采用竞识方式加强会务,配齐了领导班子建设一支理念先进、能力较强、作风正派的学校领导班子是确保移民新村教育高质量发展的前提与条件。实地调研表明,银川市各县(市、区)在发展移民新村教育中,高度注重移民新村学校领导班子建设。其中兴庆区通过公开竞聘形式,为月牙湖第二回民中学配备了校长和副校长,学校内部也以公开竞聘形式配齐了中层管理干部。灵武市教育部门也通过选拔形式,为泾灵燕宝回民小学配齐了领导班子。同时,灵武市教育部门还对移民新村校长进行了专项培训,使校长的办学思路进一步明晰,管理水平进一步提高,确保学校各项工作井然有序。4.移民采用了标准化的移民新校传统上,农村学校就是农村精神文化的中心,乡村教师就是乡村的知识分子,乡村学校对于乡土文化的传承,对乡村的文明进步起着重要的作用。在生态移民工程建设中,各地都将移民新村教育作为贯彻落实党的惠民政策的重要方面,纳入移民工程的总体建设,积极推进移民新村学校标准化建设,基本配齐学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地等。一所所新校成为移民新村一道亮丽的风景线,实现了移民群众子女学有所教的目标。同时,一些县、区的学校还举办社区村民夜校、家长学校等,向移民传授种植养殖、家庭教育等生产生活技术方法,促进移民对新知识新观念的掌握,加快移民群众融入新村,全心全意建设新家园的步伐。二、新移民教育存在主要问题1.学习儿童尽管银川市大部分移民新村都先后新建、扩建了一些学校,但从迁入移民人数逐年增多、随迁就学儿童同步增多的未来需求以及自发移民的影响,一些移民地区尚存在着学校数量不足、规模有限,不能完全满足适龄儿童少年受教育需求的问题。譬如永宁县闽宁镇是过去较早较大的移民村,并在特色小城镇建设中人口增加较快,教育资源原本就相对不足。在生态移民工程实施后,闽宁镇又增加了生态移民新村———原隆村。由于移民搬迁家庭中小学生多,又集中于闽宁镇初级中学和中心小学就读,致使两所学校“大班额”现象突出,闽宁镇初级中学最大班额达84人,影响到教育教学质量。同时,原隆村规划建设的占地面积40余亩、建筑面积4655平方米、18个教学班、招生规模810人的小学,没有考虑到初中生上学问题。从今后几年发展看,原隆村还有近300名初中学生要入学,但由于闽宁镇现有学校已满额,如不提前新建学校,移民群众随迁子女就学矛盾会越来越突出。为把握适龄儿童增加趋势,我们对灵武市和兴庆区两所移民学校办学规模做了预测,见表3。灵武市泾灵燕宝回民小学的规划规模为800名学生18个班。按照生态搬迁移民数来测算,到2015年该校将达到1256名学生、28个班的办学规模。而兴庆区月牙湖第二回民中学最初设计规划规模为1800名学生、36个班,但到2015年预测该校学生将达2321名,为46个班的办学规模。虽然这是一预测,但由于预测是建立于移民搬迁规划基础上的,同时还不排除“自发移民”带来的流动儿童。显然,这两校都存在着建设规模较小,不能满足未来几年移民子女受教育的需求。2.移民采用单学法,学生自身文化水平不高一是移民新村居民整体文化素质较低,对移民新村教育提高有明显的制约作用。移民新村的学生家长,多来自于南部山区,其自身文化水平不高,他们就很难及时对学生给予一定的学习指导。二是移民新村的许多成年夫妇双双外出打工,留守儿童较多。三是由于南部山区各地教育发展水平层次存在明显差异,致使移民新村学校学生的水平参差不齐,给班级统一教学带来明显难度。同时由于初到川区,不少学生沿袭了原有的生活与学习习惯,也给学校管理、班级教学带来了一定难度。3.移民教育成本过高在移民新村搬迁安置中,由于没有建立教师从迁出地调入迁入地的机制,在一定程度上造成了移民迁出地教师逐步富余、移民迁入地教师资源不足的现象。如贺兰县现有中小学50所,农村学校38所,在职教师1749人,如按现行编制标准测算,教师数整体超编,但由于农村学校多而办学规模小,造成教师总数超编但实际缺人的现象。为解决已经搬迁的移民子女入学,教育局将正在改建的高荣小学14名教师全部调整到欣荣小学任教,但高荣小学改建完成后,欣荣小学教师又将是一个急需解决的问题。从全区移民搬迁看,“十二五”期间,移民县外安置5.04万户约22.49万人,学龄人口如按16%测算,迁入县(市、区)新增学生将达3.6万人,相应地增加教师数为2000余人。在移民新村搬迁安置中,如果移民迁移只迁农民不迁教师,势必造成移民迁出地教师逐步富余、移民迁入地教师资源不足的问题。4.特岗教师情况由于移民新村学校多属新建学校,再加之这些学校多处偏远地区,教师补充较为困难。从银川市各县(市、区)看,移民新村学校教师大多数为新招聘的特岗教师,经验不足、教学水平有待提高。如灵武市狼皮子梁泾灵燕宝回民小学在2012年共有教职工26人,其中新招聘的特岗教师达18人,占教职工总数的70%。移民新村学校校长也反映,这些新补充教师工作积极性高,富有活力,但由于他们刚毕业不久,教育教学实践经验缺乏,特别是部分非师范类毕业生在教材把握、教学设计、学生评价以及与学生(家长)沟通上存在较多问题,急需发展提高。三、为移民建立合理的教育和资源配置资源，并促进移民建立新的教育和教育发展建议坚持教育优先发展,突出教育在经济社会发展中的全局性、基础性和先导性地位,是促进生态移民地区教育发展提高的根本政策取向。1.加强生态移民的培养应按照满足需要、适度超前原则,及早对移民子女数量做出预测,提前做好未来移民学校的新建或扩建,有效解决因学校规模较小而使学生难以容纳的潜在问题。具体说来,一方面要在生态移民新村建设时,根据学龄人口预测超前规划建设中小学校和幼儿园,确保移民搬迁到新村后其子女就近入学,消除家长对学生学习、饮食及交通安全的担忧,提高移民对教育的满意度。另一方面要科学测定移民新村人口增长情况特别是学龄人口增长情况,一次性建设可容纳至少满足5年全部搬迁学生就学的学校,并逐步配齐教学设备、图书等,促进移民教育可持续发展。2.移民安置学龄儿童数按自治区教育厅、发改委等部门联合颁发的《宁夏回族自治区义务教育阶段学校办学基本标准(试行)》标准测算,12个班的初级中学需约170万元装备费用,12个班的小学需约125万元装备费用。从移民搬迁学龄儿童数测算看,全区县外安置移民的新(扩)建移民学校装备总费用约为1亿元。应建立区、市、县三级财政分项目、按比例分担的投入机制,同时可积极动员社会各界捐赠,鼓励社会公众为移民学校做贡献。3.移民安置及教资管理自治区编制部门应统筹移民迁出地与移民迁入地教师配置,对中南部地区生态移民工程所覆盖县(市、区)教师编制重新核定并根据移民搬迁规划及时调整。移民迁入地要及时补充编制,在每年特岗教师招聘时应增加移民迁入区招聘数量,或根据移民学生数跨县(区)调动相应数量教师到移民迁入区任教。移民迁入各县(市、区)要做好移民新村学校所需教师预测,并在移民迁入前提前按需补充师资。表4为2013—2015年银川市各县(市、区)学生数与所需教师数的预测。4.加强多元合力,建立全方位的教师创新教育培训体系一是实施移民地区教师专业提高培训计划。针对生态移民地区教师队伍相对年轻、专业水平亟待提高现状,建议实施移民地区教师专业提高培训计划,并纳入“生态移民专项培训援助工程”,由教育厅牵头、各区(县、市)教育部门配合,采取短期集中、远程培训、送培到校、专家组定点(校)定期指导等形式,切实提高移民新村教师的整体水平。二是加强校本培训,建立校内教师专业成长机制。学校应组织教师通过优质课观摩、评课、研讨等方式,促使其尽快成长。学校要发挥骨干教师的带动作用,组织经验丰富的在编教师与特岗教师结对子,做好传帮带工作。三要建立校际合作机制,促进不同学校教师共同进步。移民新村学校应与城市学校建立帮扶带动、资源共享机制,定期开展