农村人力资本开发的问题与对策

农村人力资本开发的问题与对策

资本是反映工人的人力、知识和技能的总和，也是资本的形式。这是投资的结果和产物。投资的运营效率远远高于其他形式的投资效益。农村人力资本包括现有人力资本存量和流量,它作为生产活动的投入要素,在劳动过程中表现出来的智力、知识、技能和健康状况所集成的人格化资本将不断形成价值的增值。农村人力资本开发是指运用各种方法,对属于人力资本的那部分农民进行合理教育培训和医疗保健投资,以人为中心,充分发挥人的主观能动性。有效的农村人力资本开发,可以解决农村经济发展问题,有利于调整农业结构和实现国民经济的可持续发展。其中预期收入效应、信息获取效应、心理适应效应、流动效应、资本回流效应等是决定农村剩余人力资本有效转移的关键因素。目前,我国正处在传统农业向现代农业转型过程中,需要引进具有现代科学知识、能够运用新生产要素的人,实证研究表明,对农民收入影响最大的是人力资本。当今世界国家间经济实力的较量更多地体现为科技的竞争,我国是农业大国,农业具有基础性地位,农民掌握和驾驭科技知识的能力在很大程度上决定我国经济的可持续增长能力。由此可见,农村人力资本开发极具重要性。一、农村人力资本发展的基本理论1.技术的进步作用马克思认为,劳动是人的基本的、有目的的活动,是人类创造社会财富,不断完善和发展自身机能的过程。劳动的意义不仅在于创造财富,满足人生存的需要,更重要的在于它是人自身发展的必要条件和手段。人力资本是资本的一种,它也具有商品的二重性,其价值也是由劳动创造的,劳动是价值的唯一源泉。在马克思时代,劳动主要是指工人的劳动,劳动对经济增长起决定性作用。而当今社会是知识经济时代、信息经济时代,劳动的内容和范围大大扩展了,技术对经济的增长作用远远超过了劳动对经济增长的作用。尽管如此,我们还是必须得肯定一点,即劳动价值是任何民族赖以生存发展的基本价值。鼓励、开发、保护劳动是把人力变为资本的必要前提,从而实现人力资源在生产过程中的价值增值。在科技飞速发展和农产品市场国际竞争日益激烈的今天,农村人力资源的知识含量愈加成为竞争力提高的核心,农业劳动力的知识积累和得心应手地应用,成为提高农业生产率的关键环节。知识经济时代,如何对农村人力资源进行有效的培训和开发,以及调动知识和技术载体的人才的潜能,使其发挥人力资本功效,是实现农业现代化的关键。2.重视人力资本的开发和利用蓄电池是汽车上的重要部件之一,汽车的启动和停车以后的用电都依赖它。蓄电池的正确使用与否对汽车性能有至关重要的影响。人力资本就好象汽车的蓄电池,知识技能的掌握、运用、更新程度决定了人力资本的增值额度。与物质资本的一次性开发不同,人力资本可以在其成长和使用过程中不断地进行开发,储存知识和技能,积累人力资本存量。因为劳动力身上具有多种潜能,他们往往在工作中只表现出与专业相关的一小部分智慧,更多的能力由于缺乏施展的环境而被压抑。一旦为之提供了适时的继续教育培训和恰当的使用环境,这些潜能就会得到显现。人力资源每经过一次开发,资本存量就像蓄电池一样不断积累以维持停止知识更新后的功效,曾经开发的知识、技能等会在新一轮开发中附加地发挥作用。3.莫如树谷之计马克思主义认为,经济学研究的是人和人之间的关系,应把关心人、尊重人、解放人、发展人作为经济社会发展的目的。人总是在实践活动中不断学习,开发潜能,发展自己的能力,体现自己的价值。古语说,“一年之计,莫如树谷;十年之计,莫如树木;终身之计,莫于树人”,强调了以人为本理念和培养人才的重要性。以人为本思想体现在人力资本的开发上,就是指要组织实施教育培训,完善人力资源的知识结构,挖掘其潜能,提高专业技能,帮助其实现人生价值以及资本最大化。在开发农村人力资本时,要充分了解农民需求和农村经济发展需求,有计划地为农民提供技能培训和学习机会,使其掌握发展现代农业所需要的农技知识和技能,既帮助农民实现人生价值,又为农村经济的健康转型提供源动力。而且高质量的农村人力资源还可以产生劳动力的资本替代效应,节约农村人力资源。二、知识技能与其他状况的融合人力资本是一种人格化资本,它以“人”为依附体,人力资本开发的结果最终由知识技能形成的生产能力和配置能力通过“人”来实现。这就决定上述能力的发挥还取决于其附体的其他状况,主要包括健康状况和情商因素,以及人力资本的流动程度。从目前农村人力资本开发现状来看,还有许多待改进的地方。1.就业价值资源寻租与竞争的关系知识、技能、关系是影响人们就业的三大重要因素。知识技能是人力资源通过自身不断学习和积累所具备的就业前置条件,关系则是人情行为和功利主义的结晶。拥有高学历不等于有一份好工作,拥有同等就业条件者不一定有相同的就业机会,关系成为比知识技能更有用的就业价值资源。如果农民获得就业竞争并不完全由自己决定,说明关系寻租的直接影响更大。农民在开发人力资本时,付出的成本较多,而收益较小或严重不成比例,农民就会认同关系寻租,主动减少人力资本投资,降低人力资本开发质量。2.农民的教育能力和技能培训,是一个“资金的”还是在“我国13亿人口中,有7亿农民,其中具有劳动能力的农村人口约4亿多。在基础教育方面,九年义务制教育在农村并没有得到严格贯彻。一方面家长更看重短期经济利益,居高不下的失学率在农村普遍存在;另一方面,政府提供了义务教育机会,但它没精力全身心投入到教育服务上。在技能培训方面,近年来,各级政府加大了对农民技能培训的投入,通过给予培训者学费补贴、车费补贴、误工补贴、生活补贴,以及给予培训机构经费补贴等途径,力求提高农村人力资源素质,促使资源向资本转化。但是家长和劳动者本身不愿放弃因学习而丧失的机会成本,使政府对农村人力资本的持续开发计划受挫的可能性增加。农村人力资本的短期培训存在着学员的不稳定性和低利润率,使民间资金更多地介入到贵族教育和高等学历教育上,而不愿意投资短期培训和技能培训。由于农民工的流动性较大,用人单位也不愿把更多的资金用于民工培训。因此,在农村人力资本开发方面,政府成为最主要的开发推动者,却也很难保证开发的持续性。3.人力资本投资,传统的职业教育很难就农村的土地进行教育,投资发展以提高土地资不同劳动者具有不同天赋,其大部分能力都是通过后天的学习得到的。要学习就要有投资,人力资本投资与物质资本投资一样能给投资者带来收益。只不过物质资本的投资收益是递减的,而人力资本的投资收益却是递增的。农民付出时间、精力、机会成本参与人力资本开发,其收益为工作技能提高,工作质量提高,个人就业竞争力加强。然而除了企业就本单位组织人力资本培训能够获得较好收益外,对广大就业于农村的人力资本来说,这种培训似乎对就业没什么帮助。因为农村的农业结构单一,农业产业化程度不高,农民不清楚本地应当发展哪种模式的农业,从而使学到的农业技能难以发挥作用。当农村人力资源投资继续教育需付出的直接成本、机会成本等不足以改变预期的经济收益和健康等非经济收益时,他就会减少甚至停止人力资本投资。这也满足了人力资本投资边际成本递增和边际收益率递减规律。统计资料表明,农民的绝大部分收入来源于工资性收入(即劳动迁移获得的收入),根据中国第一次农业普查资料,每增加一个外出劳动力可以使家庭纯收入增加55%,而每增加一年的教育仅能使家庭纯收入增加1.44%。这说明了迁移收益大于教育收益,农民更倾向于以劳动迁移来换取更大的人力资本收益。4.农村人力资源社会化适用的社会条件相对较低。在农村,舒尔茨曾将人力资本投资概括为医疗保健,学校教育、在职训练(脱产与在职培训)、社会培训等。农村劳动者的健康状况是其收入多少的保障,收入的多少决定了人力资本开发的深度和广度,因此它是衡量其人力资本积累的重要指标;学校基础教育有助于改变劳动者观念和对事物的认识,提高其认识和改造世界的能力,同时也是人力资源转化为资本的基本条件;在职训练有助于保持人力资源的知识存量与社会科技水平同步,它是提升人力资本质量的关键因素;社会培训是指国家和各级地方政府以及社会专门培训机构就提高人力资源的知识效应如工作的适应性和工作才能,以及非知识效应如对企业的忠诚和对社会的责任而开展的补贴性培训,这也是目前农村人力资本开发的重要途径之一。然而广大农村医疗卫生条件差,农民所能享受的公共卫生水平较低。由于某种原因,2006年乡镇卫生院个数下降了19%,医疗从业人员下降了13%,再加上农民长期的低收入状况,决定了农民用于个人医疗卫生费用的支出比例和绝对数量都是偏低的,低于年均500元。1另一方面,农村劳动力数量巨大,受教育程度仍然比较低。据统计,2006年全国农村劳动力文盲率为6.7%,小学和初中文化程度的农村从业人员占79.2%,高中及以上文化程度所占比重仅为14.2%。农村人口平均受教育年限为7.7年,仅相当于初中二年级的水平。虽然国家每年的财政性教育经费增长速度较快,2006年达到16%左右,但占国民生产总值的比例一直徘徊在2.8%左右。2另一方面高等教育收费太高,导致很多贫困家庭孩子上不起大学。尽管近年来国家加大了农村人力资源的职前培训和在职培训,但根本满足不了人力资源资本化要求。仅靠基础教育(高中以下)和少量社会培训来开发农村人力资本,难以实现我国传统农业向现代农业的转型。三、加强农村人力资本开发的有效手段1.从政府角度,对农村人力资源的就业竞争机制进行完善在农村人力资本开发中,农民获得好的就业是激励其努力开发人力资本的重要因素。农民是否获得就业竞争并不是完全由自己决定,还要取决于就业单位对其总体的评价。也就是说,当农村人力资源在就业竞争中存在不公平现象,即关系寻租时,农民就会主动地降低其人力资本开发。因此首先要从制度上完善就业竞争机制,力争做到公平竞争、合理使用,对用人单位和就业者的关系寻租行为进行遏制和处罚,使其认识到,知识、才能才是决定就业的最重要因素。促进农村人力资源加大其人力资本开发力度,完善知识结构,提高工作能力和工作适应性,增强就业竞争能力。2.设立农村人力资源开发基金有研究表明,我国农村人力资本投资收益率为4%,城市仅为3.5%,可见农村人力资本比城市人力资本投资具有较高的比较收益。按理说,农民对其进行人力资本开发更具有积极性,但是恰恰相反,国家更倾向于投资城市教育,市民更愿意对自身和下一代进行人力资本开发。其主要原因在于农村贫困和农民收入低廉,维持现有人力资源正常使用的医疗卫生尚不能保证,要农民拿出一部分钱来对其进行人力资本开发根本就不现实。因此,可以考虑设立农村人力资源开发基金,保障农村人力资源的资本化开发。基金经费主要来源于政府的财政转移支付(占60%～80%),其它部分可以由集体经济组织(占10%～20%)、农民(占3%～10%)各承担一部分。其中在有耕地占用的地方,可以从补偿费中抽取一部分作为基金。另外,还可以通过引导社会资本的介入来缓解原有开发主体资金不足的问题,以及通过社会资本有针对性的培养用人单位需求的农村人力资本。3.优化人力资本配置,推行农村实用人才通常情况下,只有人力资本开发成本较小,收益较高时,才会有更多的人去开发人力资本,对农村人力资本开发来说更是如此。因此,我们要尽量保证九年制义务教育的贯彻落实和打击关系寻租行为,建立和完善利益分配机制,优化人力资本配置,提高人力资本收益率。因为在其它条件相同情况下,不同学历者间收入差距越大,才会有更多的人自觉主动地投资高层次教育以开发自己的人力资本,提高资本质量和资本收益。同时,要推行农村实用人才“师范化”培养。前几年国家教育部出台了一项政策,即凡是愿意在师范院校(6所)毕业后返回家乡工作的学生可以免费上大学。因此,我们可以将这项政策地方化,即鼓励各地方院校尤其是农林牧和师范类院校免费接收一定比例的农村专业技术人才、中职人才等农村急需的实用人才到校进行专业知识的系统学习,国家给予学校相应的财政补贴和这类人才的生活补贴,以此降低农村人力资源资本化开发的成本。4.加大农村人才培养力度目前,国家对农村人力资源资本化开发越来越重视,但是要想国家大包大揽农村人力资本开发也是不切实际的。首先,在现有教育体制还不能一步改革到位的情况下,可以考虑农村基础教育在完成义务教育阶段后的分流学习引导工作。即根据不同地方的实际情况,有计划有目的地引导学生在下阶段学习农业基础知识和生产技术,国家给予学费补助等降低农村人力