村民参与农村社区治理的实践困境及对策研究-以泰州市俞垛镇为例_第1页
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文档简介

二、俞垛镇村民参与社区治理的现状(一)俞垛镇概述俞垛镇是姜堰区辖乡,位于江苏省泰州市。俞垛镇牢固树立发展是富民强镇的首要任务,始终坚持环境育人,以文“化”人,三个文明建设取得了很大的发展,先后被评为江苏省文明镇,江苏省先进基层党组织等称号。(二)俞垛镇社区村民参与社区治理的基本成效1.雕琢村规民约赋能基层治理俞垛镇组织相关部门,深入村居指导开展村规民约修订完善工作,积极回应群众的司法关切。根据百姓需求,优化法治供给;通过不懈努力,不断满足人民群众对法治环境的美好期待。该镇组织司法干警、镇村法律顾问、法律明白人深入各村,结合《民法典》等相关法律法规,逐条审查村规民约修订草案内容,提出修改意见及建议,形成草案初稿,供村民代表会议通过。修改后的草案结构完整,内容全面,与群众生活息息相关,有效规范了村民日常生活中的各类行为,具有较强的实践性和可操作性。同时建议,将社会主义核心价值观以及“关注老年人的精神赡养需求”“依法科学带娃”“禁止家庭暴力”等内容纳入其中。让完善后的村规民约,成为依法治理再出发的动员令。社区基层公共服务平台建设整合政法部门职能,多元化解社会矛盾。2021年5月全面建成以“矛盾纠纷调处化解工作站”为核心,“网格化服务管理中心.人民来访接待中心、公共法律服务中心、非诉讼服务中心”一体化运行的综合平台,占地面积400多平方米,原综治办、司法所、信访办、派出所等部门15名工作人员全部进驻,设服务窗口9个,专业性调解室4间,功能室4间。参与网格化管理俞垛镇以基层网格员为依托,开展矛盾纠纷化解工作。2021年该镇充分利用“党建+网格+铁脚板”的优势,努力构建和谐的社会治理新局面。俞垛镇按照“属地、适度、方便服务、规范管理”的原则,将16个乡镇分为57个网格,并在每个网格上建立了“网格+”服务工作室。在党建引领下,各网格建立了一个党支部,由网格员担任网格分支部书记。俞垛镇重点强化基层社区网格化管理工作的评估,制订了一套网格工作人员的行为准则。并且建立健全多元化解矛盾的规章制度,以行业专业调解机构为依托,各乡镇成立相应的调解工作室,诚聘有热心、爱心、声望的人参加。围绕周围的群众,共同努力解决矛盾,构建和谐社会。俞垛镇采取了多种措施,优化和整合网格资源,加强了基层服务。(三)俞垛镇村民参与社区治理调查情况调查目的与内容。通过对俞垛镇进行详细的实地调研来全方位深入了解其村民参与社区治理的情况,包括村民的基本情况、参与的现状及渠道等部分,调研后通过对问题的分析提出可行性的建议,从而为俞垛镇村民参与社区治理提供具有一定的参考。其次是调查问卷内容的设计,调查问卷主要包括俞垛镇村民的基本情况和参与情况。基本情况有村民的年龄、经济水平、学历水平、职业等等,参与情况主要是村民对参与社区治理的兴趣、途径等等。共发放215份,其中回收了203份,再去掉不合格问卷7份,所以最后有效问卷是196份,有效问卷占回收问卷数量为96.6%。三俞垛镇村民参与社区治理问题及成因三、俞垛镇村民参与社区治理问题及成因(一)俞垛镇村民参与社区治理的现实困境1.村民缺乏参与主动性村民在社区治理中不仅是最基本的参与主体,也是社区治理的重要部分,但是根据对俞垛镇社区的调查问卷结果分析,只有25%是村民积极主动参与,剩下大多数村民参加是由于偏重自身利益或是被动参加。作为社区治理中的参与主体,但是并没有承担起建设社区的责任,不具有主人翁意识,没有达到预期中社区治理中村民参与的效果。图1村民参与社区治理的原因村民参与能力不足由于村民作为社区治理的重要主体与其他治理主体有着同等的权利和地位,所以要保证社区村民具有一定的参与能力,这样才能有效参与社区治理,也能达到想要的效果。本文从村民的文化程度、年龄等客观条件来分析村民参与社区治理的能力情况。第一,根据对俞垛镇社区村民的调查问卷分析发现,只有10%学历是大专及以上,40%的村民学历比较低,文化水平程度低。即使近些年我国在农村社区的教育事业方面十分重视并且投入了大量资源,但是农村社区与城市相比还是有着较大的差距。村民现有的文化程度仍然无法达到村民有效参与社区治理的要求。由于政治知识的缺失,村民无法充分使用自己的权利,有效参与社区治理。图2村民学历水平分布第二,根据研究结果,39%的村民都是60岁以上,老龄化现象比较明显。这种老龄化现象无疑会削弱俞垛镇村民整体的参与社区公共事务的能力。参加调查的人群以老人居多,其次是45-59岁占31%,30-44岁是20%,18-29岁是10%,这一现象对提高俞垛镇村民的参与能力有一定的影响。从调查的结果可以看出,俞垛镇社区村民的文化水平较低,并且逐渐出现了老龄化现象,这就造成了俞垛镇社区村民在公共事务中缺乏参与的能力,他们的知识储备相对较少并且接受新事物的速度较慢。图3调查对象年龄分布村民参与渠道有限从调查结果可得知,社区治理中村民参与的渠道并不多,需要重视发展多元化参与途径。其中次数最多的是通过社区村民会议的方式,其次是熟人关系,然后是微信群等网络平台,次数最少的是电视广播。其中互联网、微信等社交网站使用频率也挺少的是因为调查对象中年龄大的村民群体较多。表1俞垛镇村民参与社区治理的渠道俞垛镇村民参与社区治理的渠道参与方式次数频率社区村民会议12041.2%互联网、微信等社交网站6020.6%熟人关系7024.1%电视、广播4114.1%村民参与治理的领域不均衡俞垛镇村民参与社区治理的领域可分为政治、经济、文化、环境等,通过调查研究发现,村民参与社区治理的领域不平衡,村民参与政治事务相关的治理人数是最少的,频率也是最小的,经济事务相关的次之,文化事务和环境事务相关的参与人数较多,频率相对大些。通过分析发现需要积极引导村民偏重参与社区治理的其他方面,尤其是政治事务和经济事务方面的参与,从而使村民参与治理的领域达到平衡。表2村民参与社区公共事务的情况村民参与社区公共事务的情况活动类型人数频率政治事务相关11019.7%经济事务相关12021.5%文化事务相关15127.1%环境事务相关17631.6%农村社区社会组织边缘化“社区组织是社区治理的重要组织资源,包括社区村民委员会、社区社会组织等内容”,其中社区社会组织专指“以社区村民为成员、以社区地域为活动范围、以满足社区村民的不同需求为目的,由村民自主成立或参加的组织”。[14]农村社区社会组织作为社区治理中村民参与的一种组织形式是非常重要的,但是在对俞垛镇社区进行调查的过程中,却发现俞垛镇社区的社会组织并没有得到充分重视,而且还缺乏对其的宣传力度。而且调查结果显示,俞垛镇村民对社区社会组织的认同程度较低,当询问到是否有兴趣参与时,多数人表示不想参与,并没有与其建立起有效的互动机制。农村社区社会组织是农村社会治理中的重要力量之一,它为基层群众提供了一个重要的平台。为此,必须深入探讨如何建立健全俞垛镇各种社区社会组织。图4村民参与社区社会组织的意愿(二)俞垛镇村民参与社区治理的成因1.村民缺乏社区归属感通过调查问卷可以分析俞垛镇社区治理中村民主要是由于政府动员、人情事故等消极参与的,只有25%的村民是主动参与社区公共事务的,积极为社区发展做出贡献。从这个调查分析可以看出社区村民缺乏对社区的认同、关心,没有社区建设的责任心和责任感,缺乏社区归属感。缺乏高素质人才由于农村社区经济发展水平相对于城市具有一定差异,人才流失严重,这导致人才匮乏。虽然政府已经针对这个现象采取了很多措施来吸引农村社区人才,例如出台许多优惠政策、招才引智等,但是仍然无法解决人才流失的问题,很难留住人才。村民参与机制不健全目前农村社区治理中很多制度和规范对社区治理中村民参与产生了阻碍作用,由于其制度和规范在现有的发展状况和水平中已经过时了。所以为了促使农村社区治理体系法治化和制度,必须在治理观念和手段上做出改变。具体来看,有两个方面需要改变,其一是不健全的法律保障,为了促使村民主动参与和参与行为合法化,必须完善法律制度;其二是不完善的参与机制,针对这个现象,必须创新社区治理方式和手段,推动村民充分参与社区建设。社区治理模式行政化在社区治理过程中,不同参与主体都有自己的权利和责任,基层政府部门应该在其中只发挥指导和监督作用,但是在调查中却发现基层政府存在职能越位。村民委员会是重要社区自治组织之一,是村民参与的社区自治最主要的平台。在法律上村民委员会是村民自治组织,但仍有配合上级政府部门工作的义务,虽然村干部不属于公务员序列,但他们所获得的报酬是来自国家财政,通常情况下,基层政府也会用政府工作人员的标准来要求他们。[15]由于村委会大多是依据上级政府的授权来工作,所以在权责划分这块,村民委员会并不能与地方政府划分清楚,从而导致了社区自治能力严重弱化。村民委员会由于自身能力、拥有的可支配资源有限从而会治理无力,无法很好地发挥作用。社区自治组织作为村民参与社区治理的方式之一,是极其重要的,应当发挥关键作用,从而助推社区发展,实现乡村振兴。村民自治组织的能力由于社区治理模式行政化而弱化,这不仅会影响村民充分参与社区治理,而且也削弱了基层治理能力。社区社会组织发展缓慢俞垛镇社区社会组织发展受到各种制约,由于社区组织数量很少,活跃度也很小,无法满足村民社区的需求。社区社会组织由于资源和资金方面不足也缺乏可持续性发展,而且社区社会组织内部人员参与社区治理的能力也不足。俞垛镇社区的社会组织本身存在不少问题,如覆盖面窄且发现水平不高,种种问题限制了社区社会组织的发展,使得农村社区社会组织边缘化,从而无法满足村民多元化的需要。四优化俞垛镇社区治理中村民参与的对策建议四、优化俞垛镇社区治理中村民参与的对策建议(一)提升村民主人翁意识作为农村社会的主要成员,村民的参与和监督对社区的有效治理和发展起着重要作用,其参与的广泛性和有效性直接影响着社区治理的效果,所以更要加强村民参与的主动性。而且农村社区治理关系到全体村民的切身利益,农村社区建设更是每一位村民义不容辞的责任。可以通过社区资源加强社区宣传和教育,从而让社区村民充分认识并学会使用自己的权利和义务,慢慢地提高社区村民对社区建设的关注度,激发村民对建设社区的积极性,进一步推动社区的发展。让村民带着责任感和责任心来积极参与社区公共事务,加强对社区自治和村民关系的宣传和教育,使其树立正确的认知,增强其参与社区治理的主观意愿。还可以通过村民座谈讨论、入户走访交流、搭建平台、给予奖励等形式,激发村民参与社区治理的热情。(二)提升村民参与能力可从内部和外部两方面解决村民参与社区能力不足的问题,首先从内部对村民开展培训,重视培养农村人才;其次是输送人才到社区,解决人才流失问题。在内部方面定期根据上级政策对村干部、党员、社会组织成员进行专业信息技术培训,以适应新时代和新形势的需要。在农村社区治理中,“新乡贤”群体的引领作用是很好的。由于农村社区的根源仍在乡村,所以“新乡贤”在农村社会治理中扮演着举足轻重的角色。“新乡贤”充当领头人的角色,作为农村社区治理的一个重要参与者,可以通过其带动和示范提升社区村民的参与能力。人才流失是造成农村发展力量薄弱的重要原因,由于农村相对于城市比较落后,从而使大多数年轻人不愿意回社区发展,所以要通过出台政策、建立人才培养机制等来鼓励青年人回到社区发展。在外部方面要进一步健全激励大学生返乡创业的体制和机制,让他们愿意来,扎得住。同时,要提供晋升或奖励、就业帮扶等措施,吸引优秀人才为振兴农村做出自己的贡献。(三)完善健全村民参与机制社区社会组织可以通过共同的利益进行资源整合来实现利益诉求,从而满足村民的利益。想要为社区治理带来活力,可以通过培育发展社区社会组织,促进村民参与。对已有的社会组织,政府可以在资源和资金、人才培养方面给与支持,并且重视其发展规范;还可以根据村民的需求培养新的社会组织,促进其发展。例如近日俞垛镇退役军人服务站组织全镇16个村退役军人志愿服务队以“增进人民群众福祉”为出发点,不断探索构建乡村“微自治”创新型体系,走出一条“民有所呼,我有所应”的现代化基层治理新路径。农村社区社会组织应当通过合作治理来提高其组织的能力,其组织系统的建立是一个内外协作的过程,它要求农村各个社会团体之间的相互协作和相互支持,从而提高农村社区居民的生活水平和幸福感。通过各种形式鼓励农村社区社会组织参与社区活动从而使其成为推动社区治理的重要主体,也为服务社区村民贡献出自己的力量。同时,各级相关部门也要营造一个有利于社区社会组织积极参与的良好氛围。优化各参与主体权责首先要理顺社区治理的主体权责,其次制定责任清单,通过责任清单明确各参与主体的权责,最后针对其推行权利监督制度。在这个过程中,要明确基层党组织在社区治理中是发挥引领作用,影响和带动身边的村民一齐积极参与社区治理。还要明确政府是“掌舵者”,在其中是起到监督和指导作用,而不能直接干预社区的具体事务。要发挥村民作为社区治理中主要主体的作用。积极扩大村民的参与范围,挖掘村民参与程度。在村民决策、村民监督、村民管理等方面营造良好的环境。制定的责任清单明确规定村民在各个方面的具体权利,让农民真正参与到农村经济、社会、文化、生态等方面去。还可以根据责任清单制定一个小册子,在村里统一发放,让村民强化监督、参与、责任意识,注重行使自身的权利,从小事入手,积极参与到农村社区治理的方方面面。在最后推行权利监督制度,是为了增加社区自治组织办事的透明程度,发挥社区治理效能。(五)建立健全各种社区社会组织社区参与渠道作为连接参与主体和客体之间重要的纽带和桥梁作用非常重要,直接影响到农村社区村民的参与意愿,所以更要完善健全村民参与机制。参与渠道的畅通和多元化关乎农村居民能否有效参与社区治理。要充分发挥村民的参与主体作用,就需要完善相关的法规制度。从法律制度方面,建立健全制度化参与机制。例如在对村民委员会进行直接选举时,在选举之前要将互联网手段与传统方式相结合,充分做好动员工作,鼓励广大群众积极参加。选举过程也要公开化、透明化、公正化。在法律上首先要明确村委会的职能权责,确保上级政府不越位,其次要出台法律使村民参与有明确的文件、制度,最后也要确保社区社会组织的地位合法。此外,要确保政务公开、信访等制度得到充分的利用,使之不能成为一种形式主义。从参与渠道方面,在已经有的参与渠道上发现问题并解决,探索新的表达渠道,将大数据技术与社区治理相结合。随着社会和科技的不断发展,村民参与农村社区治理的方式多元化,一方面要普及新的参与方式,让村民学会并勇于使用新的参与方式,从而扩大村民参与社区治理的渠道;另一方面要监督这种新型的参与方式,使之能在村民参与社区治理中发挥更大的作用。五、结论近几年,我国对乡村振兴给予了极大的关注,出台了一系列的政策,为促进社会和谐稳定发挥着重要作用。要想实现乡村振兴,农村社区治理是其中的重要部分。而村民的参与程度直接关乎农村社区治理的有效性,要想有效地提高农村社区的治理水平,就必须加大村民的参与。只有村民真正参与到社区治理,才能切实保障村民自身的利益,才能充分发挥群众的智慧和力量。本文通过调查问卷、文献分析及实地访谈的方式对泰州市俞垛镇进行了调研,通过对农村居民参与社区治理状况的分析,找出其存在的问题,并对其成因进行分析,提出了一些解决问题的浅见。但是由于我国农村地区较大,本次调查中采取的个例并不具有普遍适用性。而且受自身能力限制,在整体的深度上把握不够,研究存在一定的不足。目前农村居民参与社区治理的实践仍然遇到了很大的阻力,亟待学者寻找原因并且共同探索解决对策,以推动乡村社会健康发展。村民参与社区发展是一个重要且极具有意义的一个课题,要重视村民在社区建设中的作用。参考文献[1]陈健.新时代乡村振兴战略视域下现代化乡村治理新体系研究[J].宁夏社会科学,2018(6):12-14.[2]ElizabethDinnie;AnkeFischer.TheTroublewithCommunity:HowSenseofCommunityInfluencesParticipationinFormal,Community-LedOrganizationsandRuralGovernance[J].SociologiaRuralis,2020,60(1):243-259.[3]罗伯特•D•帕特南.使民主运转起来[M].王列,赖海榕,译.北京:人民大学出版社,2015:102.[4]唐京华.过渡型农村社区治理的路径探析[J].农业经济,2018(09):32.[5]魏娜.我国城市社区治理模式:发展演变与制度创新[J].中国人民大学学报,2003(1):136.[6]李德智.老旧小区改造中居民参与度影响因素研究-以南京市为例[J].建筑经济,2019(3):94.[7]陈伟东.社区行动者逻辑:破解社区治理难题[J].政治学研究,2018(01):103.[8]郑浩,彭川远.乡村振兴背景下的乡村社区治理[J].国际社会科学与教育研究杂志,2020,(3):4.[

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