煤矿安全风险管控和隐患排查治理解读

煤矿安全风险管控和隐患排查治理解读梁子荣国家煤矿安监局行业管理司目录一、风险和隐患的区别和联系二、“安全风险分级管控”的主要内容三、“事故隐患排查治理”的主要内容一、风险和隐患的区别和联系一年回顾“十三五”实现了良好开局国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，过去一年，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上，砥砺前行，推动经济社会持续健康发展。党的十八届六中全会正式明确习近平总书记的核心地位，体现了党和人民的根本利益，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。各地区、各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动全面建成小康社会取得新的重要进展，全面深化改革迈出重大步伐，全面依法治国深入实施，全面从严治党纵深推进，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，“十三五”实现了良好开局。李克强作的政府工作报告点击朗读文章C人民出版社

wwwccpphcom.cn2017-03-06

来源：《人民日报》(2017年03月06日02版二、风险和隐患的区别和联系·

安全风险：

危险事件发生的可能性和后果的严重性的组合。·

安全风险管控：

在风险源辨识和风险评估的基础上，预先采取措施控制

风险的过程。如果管控措施失效或管控不到位即转化为隐患。·

事故隐患：

事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安

全行为和管理上的缺陷，是引发安全事故的直接原因。·

事故隐患排查治理：

是单位对事故隐患进行排查、登记、治理实施全覆

盖、全过程的管理。二、风险和隐患的区别和联系安全风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险事故隐患：防止滚筒伤人的护栏不合规二、风险和隐患的区别和联系安全风险：顶板具有垮落伤人的风险

事故隐患：支护材料和工艺不合规二、风险和隐患的区别和联系·八达岭野生动物园老虎袭人事故2016年02月4日

：00-04监控视频：北京八达岭野生动物园老虎袭人致1死1伤LV观Canera

06老虎在周围，存在伤人的风险二、风险和隐患的区别和联系女子下车，风险管控措施实效，形成事故隐患二、风险和隐患的区别和联系老虎袭人，事故发生，造成一死一伤。抽象，通过辨识分析得出。事故是其具体

表现。具象，能够排查发现。是风险演变成事故的

中间环节，在风险管控措施实效后出现。二、风险和隐患的区别和联系·不难看出：·风险·隐患二、“安全风险分级管控”主要内容安全风险管控工作机制保障措施安全风险辨识评估(一)安全风险分级管控1.工作机制·职责分工：(1)建立安全风险分级管控工作责任体系，矿长全面负责，分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工作；√

责任分工仅对煤矿领导层提出要求，包括矿长、书记、总工程师、副矿长、副书记、副总工程师等。√

本条未对文本提出要求，因此，可以单独建立贵任文件，可以在安全风险分级管控相关制度中规定，也可以在安全生产贵任制中补充完善。√

安全风险辨识评估、安全风险管控和保障措施中所有工作责任分解落实到煤矿管理层。1.工作机制·职责分工：·(

2)有负责安全风险分级管控工作的管理部门。√

本条未要求成立专门的部门，因此煤矿可根据职责分工，指定部门负责安全风险分级管控工作。√并在相关制度或文件中明确。1.工作机制·

制度建设：建立安全风险分级管控工作制度，明确安全风险的辨识范围、方法，安全风险的辨识、评估、管控工作流程√煤矿可根据本单位实际建立一个或多个制度。√

本条虽然没有规定范围，但范围应至少包含本标准第2部分安全风险辨识评估的全部内容。√

本条未明确规定辨识评估的方法和工作流程，煤矿可根据本矿实际选择适当的辨识评估方法。√

工作流程必须包含辨识、评估、管控三个环节。事故或重大事故隐患出现

后生产系统等发生重大变化

时新水平、新采(盘)区、

新工作面设计前启封火区等高危作业实施

前和新技术应用前2.安全风险辨识评估年度辨识每年底矿长组织开展年度安全风险辨识年度安全

风险辨识重点对煤矿重大灾

害及提升运输系统

等容易导致群死群

伤事故的危险因素

开展安全风险辨识编制年度安全风险辨

识评估报告，建立重

大安全风险清单，制

定相应的管控措施辨识评估结果指导

有关生产计划、年

度安全工作重点和

规程措施编制等2.安全风险辨识评估××××煤矿××××年度安全风险辨识

评

估

报

告4编制单位名称(加盖公章)年

月

曰第二部分

风

险

辨

识

范

围风险辨识范围包括矿井各大生产系统及下一年度采掘范围。概据矿井五年生产接续规划，下一年度矿井采掘作业集中在三采区、四采

区两个采区，各采区分别布置1个综采工作面和2个综据工作面，总产量600万吨，进尺7300米，采据范围具体为；综采一队回采三采区2303工作面，采完接2304工作面，+综采二队回采四采区2401

工作面，采完接2402工作面。4综果活动范围为：2303、2304、2401、2402工作面回采。综据活动范围为：2304、2305、2402工作面回采卷道据进。

…

…

第三部分

风

险

辨

识

评

估2016年12月9日，矿长xxx

组织各分管负责人和相关业务科室、

区队(名单详见签字表)召开了年度安全风险辨识会议，布置年度风

险辨识评估工作、取责分工，并由安全副矿长组织风险辨识评估知识

培训.9至13日各小组分头救集资料，开展风险辨识评估；14日安检

科对辨识评告报告、清单和管控插施进行汇总整塑；15日，矿长组织

会审.一、风险辨识+第

一

部分

矿

井

危

险

因

素x×x×煤矿生产能力600万吨/年，采用平硐开拓，布置主平硐、副平硐、进风斜井、国风料井四条井筒；主采2号煤层，平妁厚度3.3米；井下布置2个综采工作面，全部垮落法管理项板。矿井主要危险

因素如下：1.顶板：2号煤层顶板为泥岩，粉砂者，基本顶为细粒砂岩，中等

稳定，←2.瓦斯：矿井相对瓦斯涌出量

1.41m³h,

绝对互斯酒出量15.41m²/min,

采煤工作面相对瓦斯涌出量0.76m³t,

绝对瓦斯涌出量

7.61m²/min,掘进绝对瓦斯漏出量为0.31m²/min,

属高瓦斯矿井。3.煤尘：2号煤挥发分18.05%,煤全其有爆炸性。←4.自然发火：2号煤层不易自燃，自然发火期大于12个月。

↵5.矿井水：矿并正常涌水量37m

²h

,最大涌水量56m³/h。各含水层富水性较弱，水文地质条件中等.←6.冲击地压：2号煤层顶底板均为有弱冲击倾向性岩层，煤层无冲击倾匈性。7.运输提升：主运输采用阻燃型带式输送机，辋助运输采用无轨胶轮车.

←……通过经验判断法，重点对辨识范围内瓦斯、水、火、煤尘、项板、冲击地压及提升运输系统等容易导致群死群伤事故的危险因素开展

安全风险辨识，共辨识出主要安全风险xxxx.项，具体如下：1.顶

板

：(1)2303、2304、2401、2402综采工作面初次故顶；

(2)四采区东北部有老荐，老巷位置处顶部破碎，软弱，对2402综采工作面及其回采顺槽报进有影响；

….…..(3)三采区西北部发育有DF4断层，断层落差0-3m,

断层带破碎，对2304综果工作面及其回果顺桶据进有影响；

…….(4)2303、2401综采工作面撒架通道，项板跨度增大；

……

←………2.瓦斯：

艹(1)2402综采工作面及其回采顺槽翻进过老巷时，老巷可能积聚有毒有害气体；

……(1)2303

、2304

、2401

、24

02

综来工作面上隅角可能瓦斯积采；…….(3)井下瓦斯抽放管路安装可能产生静电火花；

……(4)瓦斯浓度测定地点可能不符合要求；

………=-…3.煤尘：4(1)2303、2304、2401、2402炼采工作面胶带运输顺槽机头转载处，可能煤尘积聚；

…….←(2)井麻煤仓放煤口，可能煤尘积聚；

4·4

.自然发火：

4(1)2303

、2304

、

2401,2402综采工作面采空区漏风可能超限；4…5.矿

井

水

：(1)2402综采工作面及其回采顺槽据进过老巷时，老巷可能积水；………(2)与2303综采工作面邻近的原2301工作面已采完，来空区可能积水；

………..…………6.冲击地压：辨识范围内无冲击地压危险因素。7.运输提升：

+(1)2401综采工作面胶带运输顺槽长距离运输，胶带可能跑偏；…….(2)朝助运输大巷信号系统可能故障；

…

…(3)长距离辅助运输下山，胶轮车剧车系统可能失灵；(4)无轨胶轮车可能漏油；

…

…·…

·二

、风险评估本次采用作业条件危险性评价法，对辨识出的安全风险进行逐项评估.该方法采用与风险有关的三种因素指标值的来积来计估操作人员伤亡风险大小，计算公式为D=L×ExC

。其中：L

表示事件发生的

可能性、E

表示人员暴露于危险环境中的频繁程度、C

表示可能造成

的后果、D表示危险性。安全风险评估按危害程度、控制能力和管理

层次将安全风险划分为重大安全风险和一般安全风险两个等级。评估

参数详见表1评估参数表，通过风险辨识和风险评估，我矿共辨识出

终采工作面初次放顶、综采工作面上隔角瓦斯积聚，井底煤仓放煤口

煤尘积聚等重大安全风险11项，井下大面积停电、采空区溺风可能

超限等一般安全风险

xxx

.项，矿井主要灾害为顶板、瓦斯、煤尘、

水害及提升运输系统灾害，评估结果见表2安全风险评估表。序号风险地点·风险描进·尖害

类型风隆评台·可段性尿露牢后果风险值风险等级12303.2304.2401.2402综采工作面，初次放须来压，板3)10,15450」重大风险22402筹采工作五及

其区采用槽据进工作面

·过老卷，罪极酸

研、破砷冒落·溪板3-10

·15-450·重大风险52303.2304.2401.2402嫁采工作面上

路集：上降角瓦斯积聚

引友瓦斯爆形·瓦斯3.6.15-270

·重大风险6井下瓦斯松放管路，产生静电大花引

发大灾或爆炸，瓦斯3615270-重大风险72303、2304、2401、2402均采工作五放

带还输用博·想金积聚引发燃照爆养·概尘3.10

·15450·重大风险8井度族仓放煤口↓糖金积聚引发爆实爆养·爆尘3-10

·15450·重大风险…

·……

·发生事件的，

可能性(L)·暴露于危险环境，的报柴程度(E)户生的应果(C)

·风险等，顿划分(D)

·分数可额桂壁↓分数，翅繁

·

程度

·分数后系严重程度-分数赏

·危险

·

程度。10-完全可：能额料10-连续暴露100

·大灾难，讲多人死亡>270+重大：

风

隆6

·相步可能·6每天工学

时网暴露40灾庄，数人死亡·140-270一

最

·

风

陵3

·可散，但·

不经需

·3

·每周一次↓15

·参常严重，

一人死亡70-140+11可能临小，完金惠外2·每月一次7,严重，重快，20-70」根器上表的评估结果，将风险值大于270的风险列为重大风险第四部分

风险管控措施一

、风险管控←针对辨识评估出的重大安全风险，采用技术和管理的描施降低和控制风险.技术措施主要有加强支护、加大抽采、提升预景力，提高

初撑力、及时监测等，管理措施有定期检查、指定有经验的人员观察

项板、管理及技术人员现场跟班监督等，管控措施详见附件1.二

、成果应用←+

表2安全风险评估表表1评估参数表+序

号风险地点，风险猫述

·灾害

类型风险评估管控措施

·责任

单位，分管负

责人。可能

性暴露

率黑

后风

险

值风险等级1

·2303、2304.2401、

2402球果工作五初次放票一·板3-1015450重大

风骚，1.制定专项安全枝术推意，2.按工作面部位合理确定支护形式，提

高支护质量：3.采取小法尺多第环作出方式，加失工

作面浆法度：4.故源人员必服站在支架完整处并指

定有经验的人员观察顶板。生产科生产，

副矿长

·242402综采工作面

及其回采服槽据进

工作五过老卷，顶板软

弱、破碎小预

板310.15450重大

风骑，1.制定专项安全枝术推施。2.极装综采工作面来压时间，来压梦

距，合理确定过老巷时间：3.过老巷时，适当降但工作面采高。4.对采煤机进行全面格修，确保过老卷

时期，采煤机正常运行。5.确保支架初撑力将合要系，并加虚端

头及超前支护。6.起前聚注浆，加因玻碎黑若，确保肱计与就E一论方有深球书所是生产科，生产，

别矿长

·依据辨识评估成果，我矿在制定下一年度安全生产工作重点时，需加强对牌层顶板、瓦斯、水害、煤尘及提升运输灾害的预防和处理

计划，完善应急教援预案，具体如下：←(1)

工作面初次放顶需制定专项安全技术措施，合理确定支护形式，采用小进尺多循环作业方式，加快工作面推进度；

……(2)2402综采工作面及其回采顺槽过老巷时，要充分利用物探、化探、三维地震勘探手段，查明采据前方老基情况，适当降低工作面

采高，加强工作面顶板管理；现场必须有瓦斯检查工检查监测，若有

害气体超限，立即停钻、断电、撒入；

….…(3)加大回采工作面配风量，确保瓦斯抽采强度及效果，适当降低采煤机割煤速度，减少采空区浮煤，确保综采工作面上隔角瓦斯浓度不超限；井下抽放主管路采用不锈钢管，并采取可靠防静电措

施

…

…

.(4)煤层注水过程要保持连续，胶带运榆顺槽入口和接近采煤工作面入口处，分别设置1道全断面自动控制风流净化水葬，煤尘仓

保持不放空，煤仓放煤口设洒水降尘措施，井下各地点按规定设置隔爆水棚；.......…

+二0一七年度重大安全风险清单444总工程师组织业务科室开展辨识重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险补充完善重大安全风险清单并制定相应管控搭施用于元

善

指采区采面

设计前

专项辨识专项辨识1分管负责人组织有关业务科室进行重点辨识作业环境、重大灾害因素

等方面存在的安全风险补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施于

后作

的程系统工艺等重大变化前专项辨识专项辨识2分管负责人组织有关业务科室、生产组织单位(区队)进行重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、

现场操作等方面存在的安全风险补充完善单大安全风险清单井制定相应的管控措施作高危作业前

专项辨识专项辨识3专项辨识由矿长组织分管负责人

和业务科室进行识别安全风险辨识结果及管控措施

是否存在漏洞、盲区未善中大安全风险清单评制定相应的管控措施展

用

于

指

打出现事故和重大隐患后

专项辨识专项辨识43

安全风险管控安全风险管控每年度制定管控措施"3+1"模式每旬评估完善月度评估完善现场检查3

安全风险管控管控措施。重大安全风险管控措施由矿长组织实施，有具体工作方案，人员、资金有保障；√

重大安全风险本标准未进行明确定义。√

各地、煤矿可自行制定分级标准。应至少包含重大安全风险的等级。3

安全风险管控管控措施在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限。√

本条要求根据本矿辨识评估的重大安全风险，划分重大安全风险区域。√由煤矿自行组织设定作业人数上限，并执行。定期检查1.矿长每月组织对

重大安全风险管控

措施落实情况和管

控效果进行检查分

析，完善管控措施，

并布置月度安全风

险管控重点3

安全风险管控可以和其他会议合并召开，

也可以组织专题会议。√

本条中分管负责人是指分管

各类别风险控制的各位副矿

长、总工程师等，均应按照本条规定分别组织检查分析。

√

研究落实上条月度会议布置的工作。并应将本项工作开展形式及职责划分写水相关

制度及工作职责。定期检查2.分管负责人每旬组织

对月度安全风险管控重

点实施情况进行一次检

查分析，检查管控措施

落实情况，完善改进管

控措施3

安全风险管控现场检查按照《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》,执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题及时整改。3

安全风险管控4保障措施信息管理·采用信息化管理手段，实现对安全风险记录、跟踪、统计、分析、上报等全过程的信息化管理。本条未规定组织专题培训，

因

此

培

训

可以在本矿组织的

各类型安全培训中

增加本条规定的内

容，也可以组织专

题培训。入

井

(

坑

)

人

员安全培训内容

包括年度和专项

安全风险辨识评

估结果、与本岗

位相关的重大安

全风险管控措施4保障措施教育培训本条未规定组织形式和内容，煤矿可以根据本

矿实际采用本矿中集中

组织培训、自学、派出

到外单位学习、研讨等形式。并将该项内容要求在安全培训等相关制度中进

行规定。每年至少组织

参与安全风险辨

识评估工作的人

员学习1次安全风

险辨识评估技术4保障措施教育培训(二)事故隐患排查治理工作机制事故隐患排查事故隐患治理监督管理保障措施三、“事故隐患排查治理”主要内容(二)事故隐患排查治理·

编写依据：《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全规程》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》·《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》

(总局85号令)·

《煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南》

(

试

行

)

,

(

安监息厅煤行(2015)116号)·

《煤矿重大事故隐患洽理督次制度建设指南》

(

试

行

)

,

(

安

监

总

厅

煤

行(201.5)116号)(二)事故隐患排查治理核心内容：强调全员参与的原则，

矿长、分管副矿长、业务管理、岗位操作人员强调分级管理的原则，

对排查出的事故隐患进行分级治理、分级督办和分级验收；对事故隐患排查工作进行规范，

要求制定年度事故隐患排查计划，月度排查前要制定工作方

案；并对矿长、煤矿分管负贵人、区队和岗位

人员的隐患排查频次及范围等进行了规定；

强调重火事故隐患治理特殊要求。建立自查自改自报和“双报告”制度。资金

时限督办治理监控报告预防：安全风险分级管控预防验收责任

措施预案资金记录排查工作机制分级管理对事故隐息进行分级，明确相应层级的单住(都门)浩理责住建立事故隐息排查治

理工作责位体系有负责事故隐息排重

治理管理工作的都门1工作机制