鲍志强同志在市委理论学习中心组读书会上发言

-.--鲍志强同志在市委理论学习中心组读书会上的发言--------------------------------------------------------------------------------2006-08-22【访问次数:282】（2006年7月29日）同志们：读书会期间，大家围绕站在新起点、推动经济全面步入科学发展轨道，深入学习中央和省委重大部署，全面分析经济社会运行形势，相互交流科学发展的收获和体会。普遍感到，这次读书会对于促进思想解放、增强驾驭能力、凝聚智慧力量，推进济南又快又好发展，必将产生重大而深刻的影响。下面，我就上半年经济运行情况和推进科学发展值得发扬的实践经验谈些体会。对上半年经济形势，市委常委会最近作了全面分析，读书会上发改委、统计局分别印发了分析材料，几位副书记、副市长从不同角度做了具体分析，各发展主体也作了交流发言，大家的发言准备充分、针对性强，讲得很透彻、很到位。总的看，今年以来全市经济运行保持高位较快增长，结构调整步伐加快,经济效益继续提高,发展的稳定性和协调性进一步增强。——经济总量快速增长。全市实现生产总值1008.3亿元，增长17.1%，同比提高1.5个百分点，保持平稳快速发展态势。一产增加值55.6亿元，增长7%，同比提高1.1个百分点；夏粮丰收，面积、单产、总产同步增长。二产增加值461.6亿元，增长18.4％，同比下降1.5个百分点；规模以上工业增加值377.8亿元，增长23.5%。三产增加值491.1亿元，增长17％，同比提高3.6个百分点；社会消费品零售总额455.8亿元，增长17.7%。——结构调整步伐加快。三次产业比例为5.5：45.8：48.7。工业规模效应逐步显现，销售收入过亿元企业143家，同比增31家，实现销售收入824亿元，增长32.5%，占规模以上工业比重提高2.8个百分点。服务业结构发生积极变化，现代服务业实现增加值195.5亿元，占服务业39.8%，提高1.8个百分点。所有制结构进一步优化，非公经济增加值379.7亿元，占经济总量37.7%，提高0.7个百分点。高新技术产业实现产值414.2亿元，占规模以上工业总产值32.1%，比年初提高2个百分点。外向型经济保持平稳增长，实现进出口总额20.4亿美元，占经济总量的16.3%，提高0.4个百分点。——增长方式积极转变。自主创新能力有新提高，专利申请量继续居全省首位，取得重要科技成果95项，新认定省级高新技术企业26家、市级高新技术企业41家。节能降耗初显成效，万元GDP能耗1.248吨标准煤，比年初降2.5%，工业用水重复利用率提高1.1个百分点，重点用水单位万元产值取水量同比降低21.24%。生态环境继续改善，考核创模的28项指标已有24项达标，空气质量良好以上天数比率达到85.1%，提高13.8个百分点，创有监测记录以来最好水平。——综合效益较快提升。完成地方财政一般预算收入64.33亿元，可比增长22.5%，7年来首次实现收入进度超过时间进度；税收收入48.5亿元，增长26.65%；财政收入占GDP6.38%，同比提高0.59个百分点，税收收入占地方财政一般预算收入75.43%，同比略有提高。金融实力提升，各项存贷款余额3831.7亿元、3603.5亿元，分别比年初增长12%和12.6%。企业效益平稳增长，规模以上工业实现利税和利润124.2亿元、59亿元，增长31.3%和25.1%，分别提高16.4个和10个百分点。居民收入继续增加，城市居民人均可支配收入7621.5元，增长12.5%，农民人均现金收入3164.3元，增长20%。——发展后劲持续增强。完成全社会固定资产投资479.1亿元，增长33%，同比提高12.9个百分点，投资率达到47.5%。实现国内招商引资254亿元，占全社会固定资产投资的53%。实际利用外资2.54亿美元，增长21%。重大项目支撑作用明显增强，千万元以上项目完成投资占固定资产投资91%，同比提高6%，过亿元372个，过10亿元40个。载体建设取得全面进展，完成城市建设投资150亿元，奥体政务中心等一批重点建设项目实施进度加快，旅游路、世纪大道全线贯通，国道104、省道103、248等交通网工程进展顺利，北园路快速公交工程开工建设，重点园区基础设施建设步伐加快，一批大项目、好项目相继落地。——民生问题态势向好。新农村建设开局良好，全市财政支农支出3.41亿元，增长47.8%。农村基础设施得到改善，村村通自来水工程实现投入1.5亿元，使308个村、24万群众受益，自来水普及率达到69%，比年初提高6.93个百分点。大力推广“一池三改”，新增沼气户1.2万户，累计达到4.8万户。新建改建乡镇卫生院16处，参加新型合作医疗人数比年初增加80.9万。落实“两免一补”资金1167万元，农村受惠学生达到16万人。就业和保障工作稳步推进，实现城镇就业再就业6.93万人，转移农村劳动力12.61万人次，参加企业基本养老保险、基本医疗保险、失业保险人数分别比年初增加3万、6.4万、0.3万。享受城镇最低生活保障户数、人数分别扩大到2.7万、6.83万。建设扶贫项目43个，128个贫困村、5.4万人实现脱贫。——各项改革综合推进。继续深入推进国企改革，市国资委监管的企业完成改制21户，累计完成137户，占53.7%。继续巩固农村税费改革成果，顺利完成济阳农村综合配套改革试点。境内18家上市公司股权分置改革稳妥推进，已有9家完成，3家进入程序。运油价格联动、城乡用电同网同价等价格改革顺利实施，物价水平保持稳定，居民消费价格总水平同比上涨1%，比全国平均水平低0.3个百分点。持续推进行政管理体制改革，继续完善财税管理体制、统计制度和土地收益制度改革，城区发展积极性得到充分发挥。行政审批、资金管理、资产管理制度等改革继续深化，行政成本逐步降低，行政效能得到提高，发展环境进一步优化。投融资改革深入推进，投融资平台逐步完善，为重点工程建设提供了有力支持。——县域经济活力增强。近郊区、远郊区发挥空间优势，发展速度加快，完成生产总值553.1亿元，增长20.7％，比全市平均增幅高3.6个百分点；实现地方财政一般预算收入20.6亿元，增长29.6%，比全市平均增幅高7.1个百分点；完成固定资产投资355.3亿元，增长49.1%，比全市平均增幅高16.1个百分点；规模以上工业产品销售收入906.9亿元，增长36%，比全市平均增幅高4.2个百分点。中心区发挥基础优势，加速三产繁荣提升，实现服务业增加值333.9亿元，占全市服务业增加值69%；实现社会消费品零售额271.9亿元，占全市社会消费品零售总额59.6%。分析上半年经济运行中的差距，主要有以下几点：一是农业农村工作面临新的问题。粮食和畜产品价格下降、畜牧业生产经营形势比较严峻、部分农资价格持续走高等因素造成农民持续增收的难度加大；劳动力转移受就业岗位和就业技能的影响较大，80%的农民由于缺乏技能而造成就业困难。二是产业结构有待优化提升。农业自身发展能力相对不足，农业结构调整任务艰巨，深加工能力和外向度偏低；工业尚处于调整投入期，速度、效益、结构与发展预期仍有一定差距；现代服务业中金融、科技、物流、中介服务等行业对经济支撑发展的能力不足。三是县域经济发展不平衡。去年省内20个县(市)入选全国百强县(市)，比2004年增加4个，我市只有章丘入选；市内县域之间在新的起点上缩小差距、促进平衡任务艰巨。四是投入方面的差距。由于多年投入偏低，投入欠帐仍然较大；投资方向上，高新技术、先进制造业和现代服务业大项目个数少、完成投资量少，农村投入欠帐更多，城乡公共投入差距十分明显；投资效率有待提高，一批对全局有重要影响的大项目开工慢，不能尽早投达产，严重影响经济发展后劲。五是环保节能压力很大。我市产业发展对资源依赖程度较高，能源消费结构单一，全社会资源节约机制尚不健全。环境污染治理任务艰巨，市区河道水质、大气扬尘、垃圾无害化处理等，距环保模范城要求仍有不小差距。六是安全生产形势严峻。事故起数较去年同期增加262起，上升22.9％，重伤人数、经济损失等指标同比均有上升，重大事故时有发生，值得引起高度重视。下半年经济工作总的要求是，坚决贯彻落实中央、省关于加强和改善宏观调控的重大决策部署，坚持以科学发展观统领全局，更加注重调整经济结构和转变增长方式，更加注重节约资源和保护环境，更加注重解决好民生问题和推进社会事业发展，更加注重统筹城乡发展和推进新农村建设，更加注重深化各项改革和提升对外开放水平，更加注重提高政府效能和树立求真务实作风，引导好、保护好、发挥好各方面发展的积极性，切实推动经济社会转入全面协调可持续发展轨道，全面完成市十三届人代会四次会议确定的各项年度预期目标。下半年经济工作的着力点：一是坚持以思想解放促进科学发展。高度重视发展理念、发展思路的提升，深入领会和实践科学发展观，认真借鉴先进地区科学发展经验，努力解决好当前面临的突出矛盾和难题，着力突破制约科学发展的观念、体制障碍，进一步提高驾驭发展的能力。二是坚持以经济结构调整促进又快又好发展。正确理解和全面把握国家宏观调控要求，坚持区别对待、有保有压，以增量带动促进结构调整，引导鼓励社会资金投向现代农业和新农村建设、高新技术产业、现代服务业、装备制造业、循环经济和环保产业、城市基础设施、各类房地产业、文教卫体等社会事业，坚决控制高耗能、高污染、低水平重复建设项目，严把规划、用地、环评、审批等关口，确保新上项目符合产业政策和生产力布局。把握好投资与消费的关系，采取更加积极有效措施，扩大引导城乡消费。特别要重视依法和集约用地。坚持争取增量、盘活存量、开发复垦整理三措并举，向“闲置”要土地，对逾期不建设闲置两年以上土地依法收回，对低效使用土地，通过收购收回纳入统一储备；向“空间”要土地，鼓励建造多层厂房，适当提高建筑容积率；向“集体非农建设用地流转”要土地，抓紧制订相关政策办法，探讨整合利用集体非农建设用地路子；向“用足用好政策”要土地,凡符合国家产业政策的区域性重点项目，争取省级以上立项，列入国家和省用地计划；向“提高产出”要土地,推行产业用地投资强度和产出效益强制标准；向“争取机动用地指标”要土地,对中央和省驻济单位建设项目用地争取指标单列；向“村庄整合”要土地，改善农民居住条件，腾出建设用地；向开发复垦整理要土地，年内开发整理复垦土地8万亩，盘活市区存量土地1万亩。三是坚持以提高创新能力推动增长方式转变。突出抓好建设创新型城市决定、规划和政策的落实，将创新成果应用于生产生活各个方面，推进资源节约型、环境友好型社会建设迈出实质步伐。对于省里确定的万元GDP能耗和水耗降低率、规模以上工业企业万元增加值能耗、人均耕地面积保有量、森林覆盖率、城市污水集中处理率、工业废水排放达标率、二氧化硫排放减少等约束性指标，要研究切实过硬措施，完善评价推进机制，加强对百家耗能大户调度监测，确保全面完成年度目标。四是着力解决好涉及民生的重大问题。要切实解决好群众最关心、最直接、最现实问题，重点是加大城乡统筹力度、推进新农村建设、扩大就业再就业、缩小社会收入差距、提高社会保障水平、关心扶助弱势群体、加大扶贫力度、改善医疗教育条件、加强安全生产和救灾防灾工作。继续全力推进创城和创模工作，奋力实现预期目标。五是坚持以推进城乡建设提升发展承载力。继续扎实推进新区开发、加快老城提升，充分发挥两级积极性，集中搞好重点园区、重点区片、重点发展带的基础设施、生态环境建设，打造好发展的硬环境。统筹城乡发展规划，切实推动城乡、区域间基础设施和产业有序衔接，实现中心区、近郊区、远郊区互动发展，构建城乡统筹协调发展新格局。六是坚持以改革开放为动力进一步优化发展环境。坚持社会主义市场经济改革方向，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，把握好方向，不回避矛盾，坚定不移推进各项重点改革，特别要加快推进政府自身各项改革，着力突破体制机制障碍；大力实施国际化战略，突出外向带动，优化对外贸易结构，培育壮大一批具有国际竞争力的出口创汇企业，以重点领域和项目为依托，显着提升利用外资总体水平。读书会期间，实地察看了11个发展主体去年以来的新发展、新成果、新变化，普遍感到，各地坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，又快又好发展的方向思路更加明晰，干事创业的精神状态更加饱满，科学发展的配套措施更加有力，可以说亮点纷呈，各具特色。大家边看边议，既客观分析形势，又认真总结经验，归纳起来主要有十个方面。一、以科学规划为先导，精心搞好策划论证，明确功能定位和发展方向制定规划是科学发展的首要前提。搞好规划有利于构筑科学发展框架，增强发展的可持续性；有利于高效配置资源，促进功能分区和生产力合理布局；有利于正确处理要素关系，促进经济、社会、生态协调发展。各发展主体在制定新一轮规划中坚持因地制宜、突出自身特色：一是注重总体定位，完善功能布局。长清定位为集高教、科研、生态、旅游、商服于一体的现代化新城区，在160平方公里范围内规划“五大片区”，提高控规覆盖率。不到两年时间，各片区协调推进，形成强劲招商、持续投入格局，工业化、城市化步伐明显加快。二是搞好新区规划，着力打造核心集聚区。历城委托国外着名规划机构，按照可持续发展理念，高起点精心打造唐冶片区“一心三轴、两带多团”空间布局。动工仅四个月就完成6平方公里主干路网框架，为加快城市化进程、促进老城疏解提升迈出关键一步。三是注重把握机遇，实施规划带动。济阳精心规划承接城市与产业“北跨”的新型工业区、现代化新城区以及经济隆起带、滨河城市带和生态景观带，对于突破黄河屏障、打造发展环境、集聚发展要素带来重要影响。四是立足区位条件和产业基础，制定产业规划。章丘依托明水开发区，重点确立电子信息、机械制造、饮料包装、生物制药、建工建材、服装纺织六大产业规划，规划实施力度很大，产业竞争力逐年增强，总量、效益、结构全面提升。五是注重连片规划，推进老城改造提升。历下、市中、天桥、槐荫围绕老城改造，策划规划近20个重点片区。大观园商场立足集聚人气、商气，按照弘扬传统、突出特色、展示民俗、融入文化的思路，整合相关资源，一个融餐饮、娱乐、购物、休闲为一体独具特色的大观园将展示在百姓面前。透过这些做法看出，要做到科学规划必须把握好以下四点：一是准确定位。把握重大机遇和未来需求，发挥比较优势，凸显发展特色。特别要舍得规划投入，高起点确定规划目标，高水平遴选规划方案，对事关全局和方向的重大问题一定策划研究透。二是手笔要大。规划要经得起社会评价和历史检验，必须统筹全局、着眼长远，放大眼界，策划到位，努力实现科学性、前瞻性和可行性统一。三是合理布局。统筹资源和功能需求，完善功能分区，统筹基础设施，集约利用用地，形成符合发展实际的空间布局。四是科学论证。规划设计公开招标，方案充分论证比选，提高规划可行性和可控性。对事关未来和全局的敏感区域、重点地段实行严格控制，减少盲目性。二、以资源整合为手段，调整优化功能布局，提高配置效率和发展质量大整合是调整布局、优化结构、高效利用资源的重要手段。通过大整合，有利于集约利用土地资源，完善功能分区和改善城市面貌，克服分散建设和局部改造带来的违法建设、低水平重复等一系列突出矛盾。实践中主要形成六类资源整合方式：一是村居整合。大学科技园对26个村集中整合，节约土地3800多亩，解决2.6万村民永久居住问题，实现近万名劳动力向二三产业转移，促进农民收入水平明显提高，有效避免重复改造带来的人财物力浪费，可谓一举数得。二是土地资源整合。鹊山龙湖在43平方公里内统一规划整理，可形成2万多亩高标准基本农田、1.5万亩游览水面、1.5万亩建设用地，不仅拓展城市发展空间，彻底改变黄河滞洪区面貌，而且还可提供一大笔建设资金。三是教育资源整合。蓝翔技校适应市场专业技术用工需求，着力打造职教品牌，扩建三期工程，形成年容纳3万学生、开设60多个专业的规模，推广蓝翔经验，整合职教资源，打造国内一流职教基地大有文章可做。槐荫统一规划、市场运作，将35中和20中合并，不仅未花财政一分钱，而且显着提升办学规模和水平。四是商业资源整合。大学商业街是商业资源整合的成功范例。项目坚持企业主体、市场运作，规划、设计、建设都体现了高水平。一期10万平方米商服设施将于今年9月投入使用。章丘整合老城空间资源，将4户工业企业迁入开发区，置换出50公顷土地打造中心商贸区，实现黄金地段黄金效应，走出老城改造提升的新路子。历城依托洪楼广场，拆除现有简陋商住设施，精心打造体现异国风情的欧式商业街区。市中借助外力对原有海鲜市场整合提升，一座年交易额80亿元的江北最大海鲜市场即将落成。历下燕山小区通过综合整治，建设高标准小商品市场，实现退路进厅和空间资源的有效利用。五是科技资源整合。齐鲁软件园积极打造人才集聚、技术支撑、企业协作、融资保障四大平台，促进技术、人才、资金、政策、服务资源集成互动，近400家软件企业入园，年营业收入240亿元。鲁能康桥在300亩土地上精心打造28万平方米的工业地产，已有德国能源中心等10多户科技型、外向型企业入驻。六是行政资源整合。结合行政事业资产管理制度改革，实现市级行政资源优化配置，可置换出老城区10倍面积的黄金地段土地，实现行政资源高效合理使用。搞好资源整合，关键把握好四个环节：一是搞好前期策划。按照立足区位优势、适应市场需求、形成集聚效应、带动相关发展的思路，选择高水平策划公司，拿出高水平规划设计方案。二是选好开发带动点。精心算好投入产出账，选择带动力强、市场前景好、收益预期好的项目先期启动，取得经验，逐步推进。三是坚持市场运作。以自求平衡、滚动发展、良性循环为目标，促进土地熟化整理和配套设施建设，带动土地开发增值，反哺基础设施建设。四是把握推进节奏。按照确保平衡、滚动发展的需要，合理确定整合时序，稳妥有序推进，实现基础设施完善与带动土地收益增加的可控互动。三、以线、片、园为载体，提升基础设施和生态环境承载力，打造具有集聚效应的硬环境打造载体是科学发展的基础。通过园区、片区和发展轴的建设，有助于促进产业合理布局、关联互补；促进基础设施集约利用，降低商务成本；促进空间布局优化，合理配置城市资源。载体建设基本呈现三种类型：一是精心打造各类园区。经国家和省批准的10个工业园区基础设施建设都有很大提升。明水经济开发区，近三年基础设施累计投入8亿元，新建道路30多条、55公里，引进项目总投资480亿元，区内企业202家，成为招商引资主阵地和主导产业聚集区。二是精心打造各类片区。依托现有园区和工业集聚区，通过规划引导和产业整合，精心打造主业突出、特色鲜明的新片区。台湾工业园是济北开发区的片区之一，规划占地18平方公里，建成5平方公里，累计基础设施投资3亿元，已入驻26家台资企业，成为省内独具特色的台资企业示范区。三是精心打造发展带。通过规划引导，形成有集聚力、辐射力、带动力的发展带。目前，沿路、沿线、沿河、沿湖有十余条发展带正在策划实施。沿经十路发展带融经济、社会、城市、生态为一体，规划18个片区236平方公里，涉及6个发展主体，已拉开发展大框架，对发展全局的综合影响力正逐步显现。槐荫把握大经十路发展机遇，以打造环境为切入点，实施担山绿化、物流园、腊山文化广场等基础设施建设，着力提升发展承载力，为加速城区西部开发奠定基础。打造载体需要把握好四个问题：一是突出特色，明确定位。准确把握国家产业政策和市场需求，依据所处区位、交通、资源条件，合理确定发展定位，突出发展特色。二是一次规划，分步实施。坚持工业化与城市化协调推进，高起点、大手笔一次规划，推动主导产业和关联产业合理布局，由点及面有序实施。三是完善设施，打造环境。精心搞好路、水、电、暖、通讯等基础设施和生态环境建设，提高吸引力和承载力，为项目落地提供必要硬环境。四是规范管理，高效服务。加强项目筛选管理，对入驻项目投资强度、产出效益、综合能耗和环保指标设限优选，积极探索集约用地模式。注重理顺管理体制，完善管理服务制度，打造政策洼地和服务高地，使载体建设适应又快又好发展要求。四、以增量带动为着力点，加大招商投入力度，促进结构优化和后劲增强增量带动是从现阶段实际出发，实现又快又好发展的重要途径。实施增量带动，对于集聚强势企业资金、技术、管理和人才优势，盘活存量发挥资源最大效益，推动产业结构优化增强发展后劲，都具有重要的推进作用。各发展主体以招商为抓手实施增量带动，有很多好的做法：济阳通过实施工业强县战略，加大招商引资力度，引进符合产业政策的项目，工业经济实现高速发展，上半年规模以上工业增加值、销售收入、利税、利润分别增长54.4%、56.9%、77.8%、92.7%，增幅居全市前列；带动生产总值和地方财政收入分别增长29.2%和37%，增幅居全市第一，显示了强劲发展势头。长清经济开发区围绕发展装备制造业，加大载体建设和招商引资力度，济柴、沃德、试金、鲁联、浙商工业园等145个项目落地，带动投资额、投资增幅等反映工业后劲的主要指标有望连续三年翻番。平阴引进伊利奶业项目，从签约到建成仅半年时间，全部达产后可形成日加工能力1000吨，带动奶牛养殖5万头、饲草种植3万亩、消化玉米秸秆20万吨，年可实现农民增收3亿元，成为带动农民致富的龙头项目。投入大、结构优、发展好的做法，概括起来有四点：一是精心筛选大而好项目。重点围绕发展现代农业、高新技术产业、先进制造业和现代服务业，加强项目引进，带动结构调整、自主创新、增长方式转变、新农村建设和生态环境保护。二是精心策划包装项目。充分发挥主观能动性，把握项目推介与市场需求结合点，精心搞好项目策划、论证、包装。切实按照规划储备一批、开工建设一批、达产投产一批的要求，完善项目储备库，形成持续招商链条。三是注重投入产出平衡。借助项目公司智慧，精心搞好运作，加强投入产出控制，积极稳妥操作，努力实现借、用、还良性循环。四是搞好跟踪服务。着力强化跟踪协调，重点突破制约项目落地和企业存活瓶颈，强力推进招商项目从意向—协议—合同—开工—投产到达产的快速升级，最大限度发挥投资效益。五、以优势企业品牌为龙头，打造产业链条和产业基地，推动产业集群发展产业集聚发展是现代经济发展的重要特征。推动产业集聚，有助于壮大规模实力，构筑循环经济链条，降低生产成本，显着提高产业综合竞争力。各发展主体在这方面都做了有益探索：重汽在章丘建设汽车产业园，以重型卡车为核心，重点发展关键总成，实现产业链延伸，带动总成零部件的扩展，促进产业园内研发、生产、物流配套，逐步形成上游总成零部件产业集群及下游改装车产业体系。济阳立足比较优势，从2002年先后引进旺旺系列7家食品企业，形成生产膨化食品、奶制品、饮料、酒类等系列产品的食品工业基地。商河大蒜生产基地初具规模，大蒜种植面积超过20万亩，加工企业113家、产业协会40多个、大蒜交易市场10多家，去年总产值突破7亿元，蒜农仅大蒜一项人均收入5000元。推进产业集聚的基本做法：一是依托龙头企业。立足资源优势和市场需求，培育引进一批规模大、实力强、效益好的大型企业集团。给予必要政策支持，调动发挥龙头企业带动力。二是培育产业基地。以龙头企业优势产品为依托，以配套企业合理布局为基础，以上下游产品有机链接为纽带，实现产品零库存、配送零运距，显着提高产业综合竞争力。三是加强规划政策导向。把握产业基础、潜力和优势，确定产业集群目标、布局和方向，制定鼓励集群发展政策和指导目录，综合运用经济手段促进产业集群发展。四是坚持不断改进完善。认真总结产业集群发展经验，充分尊重客观规律，不断改进推进方法、完善政策体系，促进产业集聚水平提升。六、以自主创新为动力，着力推进增长方式转变，促进资源节约和环境友好转变粗放增长方式是实现科学发展的根本出路。通过转变增长方式，有利于化解当前制约发展的资源、环境等突出矛盾，保持又快又好发展势头；有利于实现资源合理配置，追求综合效益最大化；有利于夯实科学发展基础，增强发展稳定性和协调性。较有影响的方式有三类：一是大力发展循环经济。促进经济、社会和环境“三大效益”统一。济钢以提高能效、物效为重点发展循环经济，投入7亿元自主开发节能清洁工艺技术90多项，能耗和水耗大幅下降，高技术、高附加值产品比重大幅提高，经济效益指标稳步提升，在市场减利因素较大情况下，今年销售收入有望突破400亿元。二是消化吸收再创新。力诺集团把自主创新和品牌提升作为推动产业发展的助推器，通过引进国际先进太阳能技术，精心打造太阳能产业链，太阳能毛坯管占国内市场的65%，产品出口50多个国家和地区，走出一条消化吸收再创新不断发展壮大的新路子。三是坚持自主研发。中氟化工公司由科技人员领衔，坚持自主创新，面向国内外市场研发高科技新产品，70%以上产品外销，短短两年主要产品已在国际市场确立重要地位。推进增长方式转变要把握好四个问题：一是突出企业主体地位。坚持政府引导、企业主体、市场运作，发挥规划和政策导向作用，完善调控服务措施,努力把规划政策引导与企业内生动力有机结合。二是完善政策体系。认真落实支持自主创新的各项政策，充分利用经济、市场和法律手段，完善激励约束机制，鼓励企业增加投入、推进自主创新、节能降耗和环境保护。三是引导鼓励发展循环经济。在产业链条布局和引导企业内部两个层面，搞好循环经济规划，启动财税绿色政策，鼓励开发推广能源节约、替代技术以及资源再生循环利用技术。四是健全科技创新平台和机制。加强科技创新平台建设，完善科技投入增长机制，鼓励金融与民间资本进入科技风险投资领域,形成多元化投入体系。七、以区位地缘优势为依托，因地制宜扬长避短，构筑特色经济新亮点发展特色经济是优化产业布局、增强区域整体竞争力的需要。有利于把潜在资源优势转化为现实经济优势，极大丰富城市功能；有利于显着提升服务业产业层次，打造一批知名品牌；有利于促进城乡消费，扩大就业和再就业。目前发展特色经济有三种类型：一是发展总部经济。历下致力于打造载体改善环境，吸引20多家世界500强企业及分支机构、30多家金融保险机构、15家技术中心入驻，总部的辐射带动作用逐步显现。高新区精心策划以IT总部基地、新能源总部基地、商贸总部基地为代表的总部经济带，规划建筑面积超过200万平方米。先期实施的怡科产业基地，占地仅75亩，75家企业入驻，年可实现36亿元销售收入、1.2亿元税收。二是发展楼宇经济。市中重点打造品牌商务楼宇，建成并投入使用的大中型商务楼66座，建筑面积140多万平方米，入驻企业600余家。历下中润世纪广场投资13亿元，精心打造集办公、商业、酒店、公寓多功能为一体的现代化建筑综合体，连同相关两条道路一并改造，将成为济南东部城市景观及标志性建筑群之一。三是发展特色经济。积极培育商贸、科技、文化、娱乐、餐饮、民俗特色专业街区，突出的有山大路电子商务区、经十一路名吃一条街、平阴玫瑰基地等特色经济。商河充分挖掘地热资源优势，实施“温泉兴城”战略。目前，已开挖地热井6眼，引进地热开发企业10多家，累计开发建筑面积180万平方米，带动效应逐步显现。历下数码港大厦是集智能化写字楼、商务公寓、中心会所和商业店铺于一体的综合性建筑，与山大路科技商务区、历下软件产业园联手成为我市IT产业对外合作的重要平台。发展特色经济最主要的环节：一是深入挖掘资源特色。认知特色、突出特色，对自身资源禀赋和基础条件作深入调研，在此基础上请高手策划规划。二是明确发展路径。依据规划成果制定发展战略，选择适合自身的发展道路，选准启动点和突破口，确保可能、可行、可控。三是统筹有序推进。坚持整体规划、分步实施，把握发展的阶段性，把经济发展同改善环境结合一道推进，力求干一片成一片，不断总结完善、提升水平。四是坚持市场运作。按照市场化思路解决发展特色经济的体制政策问题，注重完善规划、供地、拆迁、融资政策，促进各类房地产有序开发，打造好特色经济的载体。八、以新农村建设为突破口，完善以城带乡反哺农业新机制，推进城乡统筹协调发展统筹城乡协调发展、努力缩小城乡差距是实现又快又好发展的重大任务。通过新农村建设，有助于进一步解放农村生产力、巩固农业基础地位，提高农民生活水平、改变农村落后面貌，加快县域经济发展、协调推进工业化和城市化进程。各发展主体在新农村建设实践中，积极探索符合实际的操作途径：章丘在二三产业快速发展、综合实力大幅提升的基础上，积极推进以工哺农和以城带乡。今年投入2亿元先期实施10个示范村和100个建设村，安排2.2亿元重点解决医、学、行等难点问题。槐荫坚持城乡统筹发展与城市化进程同步，着力推进以“十件实事”为主要内容的城郊型社会主义新农村建设，目前道路硬化、沼气池建设、自来水入户、农厕改造、村庄绿化等均实现预期目标，农村和农民的生产生活环境得到较大改观。平阴圣母山生态农业观光园，按照“政府主导扎框架、农业招商调结构”的思路，规划20多平方公里，整合13个行政村，精心打造集农业生产、生态保护、休闲旅游于一体的综合性园区，以发展农业生产力为核心，带动农民增收致富。高新区对孙村新区25个村庄一次性整合，安置住房150万平方米，精心打造生态和谐的宜居环境。历城南部山区结合生态建设，重点发展农家乐生态旅游项目，今年超过700户，旅游综合收入有望突破10亿元，成为山区农民增收的新途径。加快新农村建设要注重五个用力方向：一是构筑统筹城乡发展推进机制。打破城乡分割观念，突破制约城乡之间各种要素流通障碍，从解决事关生产发展和生活提高的突出矛盾入手，坚持规划先行、因地制宜、分类指导、扎实推进。二是健全财政支农投入稳定增长机制，扩大基本公共产品供给，重点解决农村“路水电医学气”等突出问题，全面落实各项支农政策，深化农村综合配套改革。三是持续促进农民增收。继续拓宽农民增收渠道，多种形式促进农民增收，不断让广大农民得到实惠，为新农村建设奠定坚实物质基础。四是加快发展县域经济。以发展农村生产力为中心，加快现代农业和二、三产业发展，推动农村劳动力转移，以生产发展带动农民生活宽裕。五是完善城镇体系。重点推进县城、中心镇和园区建设，吸引人口向城镇集中，二三产业向园区集中，增强城镇产业聚集功能和劳动力吸纳能力。九、以深化改革为动力，突出政府职能和管理方式变革，为推进科学发展提供制度保障深化改革是推动科学发展的动力源泉和制度保障。以行政管理体制改革为重点，综合推进各项配套改革，有利于转变政府职能，更大限度发挥市场配置资源的基础性作用；有利于解决发展中面临的深层次矛盾，显着改善发展环境；有利于完善制度保障，推进政府廉洁勤政建设。市委、市政府确定用三年左右时间，重点推进行政机构、政府资金管理制度、机关（事业）分配制度、行政事业资产管理制度、机关事务管理制度、行政审批制度、财税体制、政府投融资体制、统计制度和城市管理制度十项改革。目前，除机关事务管理制度改革刚起步外，其他均取得阶段成果。济阳农村综合配套改革试点顺利完成，乡镇行政事业机构精简47%，乡镇领导干部职数精简41.5%，乡镇行政编制精简25.6%，事业编制精简35.2%；在县财政局设立了乡镇财务管理中心，逐步实行“乡财乡用县管”制度。通过改革，乡镇行政管理成本降低1/3。高新区理顺招商引资服务机制，精简整合招商引资涉及的所有环节，构