行政管理视角下公务员考试培训高价收费问题研究

引言在中国，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。我国的公务员制度自孔子提出“学而优则仕”起至1993年正式建立公务员考录制度，经历了两千五百多年的历史变迁。自进入21世纪以来，我国的公务员考试制度在多次改革和完善当中逐渐成熟。就目前来看，公务员考试制度主要以《行政职业能力测验》与《申论》两个笔试科目以及后期的面试科目为主，而公务员考试也是公务机关选拔人才、录用人才的主要途径。另外，近年来，随着国内各大高校扩招，高校毕业生数量在不断增加，预计2020年高校毕业生数量可达880万人，这在一定程度上也加剧了应届毕业生就业的严峻程度。而随着应届生毕业人数的增加、就业难度的增加，每年参加公务员招录考试的人数也出现了爆发式的增长。公务员招录考试目前在社会上被称为最公平的选拔方式之一，另外因为公务员岗位的薪酬福利待遇较好、工作较为稳定，被称为“铁饭碗”，也吸引了不少毕业生加入考试大军。在国家公务员招录考试如火如荼进行的同时，各大民营公务员考试教育培训机构已在不断增加，而随着公务员招录市场求大于供，则促进了民营教育培训机构价格的攀升。虽然在市场上民营教育培训机构是民营企业，其盈利价格不完全受到国家宏观调控的影响，同时民营企业对国家经济增长起到巨大的支撑作用。但是随着民营公务员考试，教育培训机构价格不断增长，家庭经济原因成为是否能够进入培训班的主要影响因素，这在一定程度上影响了国家对公务机关人才选拔的公平性，最终会导致能够参加公务员工作的，大多都是经济背景较好的人员，在一定程度上提升了公务员选拔考试的门槛。

第1章民营教育机构公务员考试培训管理的现状1.1民营公务员考试培训教育机构发展现状民营教育培训机构指的是在社会上由团体或组织、个人出资共同成立的，能够自筹资金开办满足社会教育招生考试需求的教育学校的经济实体。中国首次颁布公务员考试录用制度成立是在1994年，其标志是我国原人事部颁布的《国家公务员录用暂行规定》这一文件，这一制度成立之后，中国满18周岁的公民皆具有参加公务员考试来获得相应国家公务机关职位的权利。就目前来看，公务员考试制度主要以《行政职业能力测验》与《申论》两个笔试科目以及后期的面试科目为主，但是因为在20世纪90年代是公务员招生考试制度的成立初期，因为参加考试的考生较少，大部分学生主要以自学为主，因此并没有那么多的考试教育培训机构。1998年之后，中国民营教育行业开始进入市场化时期，同时随着国家相关政府制度的不断完善，对公务员考试培训市场的需求也在不断增加。在2006年1月1日，我国正式实行新版《公务员法》，这是中国公务员招生考试制度进入了真正的“法制”阶段，自此开始也有越来越多的社会人员加入了公务员招生考试的行列之内，在市场需求的激发下，公务员招生考试培教育培训机构也在不断增加，一直到目前为止，数量仍在不断增加。1.2民营教育机构公务员考试培训收费管理现状随着国家公务机关工作岗位的稳定性高、福利待遇较好等标签得到社会的不断认同，越来越多的毕业生与社会人员加入到公务员考试的行列中，进一步促进了公务员考试培训市场需求的增加，在市场求大于供的前提条件下，各民营教育机构公务员考试培训收费也越来越高。根据目前的市场调查显示，我国民营教育机构公务员考试培训收费主要分为两种模式——普通班和协议班。相对而言普通班的价格更低，教育机构主要是带领学生学习有关于公务员考试培训科目的知识和面试技巧；而协议班价格更高，在报班之前，教育培训机构与学生之间签订一定的协议，包括未通过考试返还一定比例的费用、考试通过后不进行退费等等。通过对国内大、中、小的民营教育机构公务员考试培训班的调查情况来看，目前在公务员考试国考与省考的培训当中，都分为线上教学和线上+线下两种教学模式，其中国考线上普通班价格在3000~4500元之间，国考线上协议班价格在10000元以上，国考的线上加线下两种班都在15000至30000元之间；省考的培训价格也不容小觑，省考的线上普通班价格在3000~5000元之间，省考的线上协议般价格在10000元以上，而线上线+线下班的价格均在20000至90000元之间。表1.1各类公务员考试培训班次价格情况考试方式价格国家公务员考试普通班（线上）3000元—4500元协议班（线上）10000+元两个班（线上+线下）15000-30000元各省公务员考试普通班（线上）3000-5000元协议班（线上）10000+元两个班（线上+线下）20000-90000元另外通过对不同教育机构的官网价格调查来看，一方面不同地区的价格差异较大，一般是经济发展水平越高的城市培训班的价格越高，另外教育培训机构的知名度、班级管理等方面也会对价格有所影响。随着公务员考试队伍的不断壮大，越来越多的民营教育机构也开办了公务员招生考试培训班次，是随着市场上求大于供的现象出现，刺激了很多民营教育培训机构的价格增长。国家和政府高度重视民办教育培训机构的管理。从立法上来看，国家2003年就颁布了有关于民办教育培训机构的管理办法——《民办教育促进法》，该条例是旧版的民办教育培训机构管理办法——《社会力量办学条例》的革新版，该法例一开始就提出了鼓励社会力量办学的相关规定，经调查之后，也对民办教育培训机构的设立、开办和督查等相关工作作出了明确规定。但是该法律条文并没有对民办教育培训机构的组织作出更加确切且详细的规定，只是承认了民办教育培训机构的盈利性等问题，这就使得我国民办教育培训机构的权力过大，没有明确的标准来规范和约束其相关开办活动。在《国家教育发展纲要》这一篇文章当中，首次提出了民办教育培训机构应当根据其办学形式采取分类管理的方式，这一问题的提出，为我国民办教育机构的进一步管理提供了新的方向。2016年3月9日举办的全国人大常委会，张德江提出应当有效规范《民办教育促进法》，其目的主要是为了规范社会文化的建设立法工作，2008年4月，国家发布了有关于民办教育培训机构实施条例的征求意见稿，最终司法部通过了相关的审核，这对于发展不明确的民办教育培训机构的发展提供了新的参考意见。第2章民营公务员考试培训教育机构收费高的原因在我国社会主义市场经济的大环境下，市场上的商品价格是主要是由供需关系决定的，公务员考试的需求是大于供给的。且公务员考试培训市场最终影响着未来政府行政管理人员的组成元素，是一个需要政府运用行政手段进行调节的市场。在当前情况下，公务员考试培训市场不仅自身存在一定的乱象，政府与公务员考试培训市场的关系也难以理清，导致市场存在一定的混乱。其中就包括民营教育机构公务员考试培训收费高昂。其主要原因有：2.1政府对民办教育管理定位不清随着我国公务员考试培训机构的不断发展，其出现价格高的原因有很多种，但是政府对民办教育机构管理的定位不清是其价格高难以控制的最主要的原因。在市场上来看，公务员考试培训算是一个新兴的产业，是随着公务员考试考生的不断增加的市场需求而出现的。虽然随着市场的不断发展，政府的管理职能也在不断扩张，但是从目前来看，之所以出现我国公务员考试培训机构价格高的问题，其原因主要是因为政府教育管理部门对民办教育机构管理未形成清晰的认识。首先，民办教育机构属于公办教育机构的补充形式，从教育性质上与公立的教育机构是一致的，民办教育机构教师所提供的知识与技能对其教授的学生起到非常大的影响作用，但是各地政府对民办教育机构的重要性认识不够，因此对民办教育培训机构的管理过于松懈。其次，政府对自身的角色定位也存在认识偏差。虽然民办教育机构属于市场自发形成的经济角色，其发展具有一定的独立性和自由性，但是政府在对民办教育培训机构的管理上并没有树立先行的意识，甚至当民办教育机构与学员之间发生纠纷时，政府始终没有树立起为学生维护权益、解决问题的意识，民办教育培训机构建立信息公开机制未得到政府的有效重视。2.2政府对民办教育管理制度不健全目前政府对民办教育培训机构的经营管理的参考制度条例主要是以《民办教育促进法》、《民办教育培训促进法实施条例》为主，但是这两个法案的出台时间已经距今很久，针对目前公务员考试培训市场出现新的情况，并没有进行明确的规定，也未预见到目前公务员考试培训市场上存在价格高昂、信息公开不明确的现象，这使得政府在利用相关法案进行管理和监督的过程中存在较大障碍。在民营公务员考试教育培训机构课程的价格制定上，目前并没有给出市场和国家的统一规范，很多时候价格稽查部门针对民营公务员考试教育培训班的乱收价格现象无从下手，从而导致政府职能缺位，导致培训价格一直是政府相关部门对民营公务员考试教育培训机构的管理盲区，相关教育管理制度的不健全以及缺失严重影响了政府对民办教育机构的管理。2.3社会监督薄弱目前针对民营教育培训机构的价格过高却没有得到有效管制的情况，社会监督薄弱也是重要的原因。虽然对民营教育培训机构的监管主要是由政府出面，但是政府行政管理手段相对来说较为单一，提升社会监督的积极性，才是促进民营教育培训机构合理发展的重要举措。社会监督指的是在国家相关发展机关以外的社会组织或个人对从事法律活动的各种机构进行有效监督的活动，相对于政府监督来说，社会监督更具有广泛性和实效性。社会对民营教育培训机构的监督主要集中在社会公众和社会舆论两个方面。民营教育培训机构作为实际的经济实体，其经营范围是要面对社会整体，尤其是消费者，是与其直接接触的群体，消费者的反应直接能够确定民营教育培训机构经营的好坏。而目前针对社会监督来看，消费者对培训机构的投诉并没有正式的政府管理和受理部门，相关教育监督和主管部门缺乏主动搜集民意的意识，造成了社会公众监督的薄弱[1]。另外，从社会舆论监督来看，目前相关媒体对民营教育培训机构的违法经营、高价收费的投诉关注力度不够，主要是因为这些投诉事件的新闻价值较低，从而缺乏对其主动的监督和报道，而大部分新闻媒体则将热门话题放在对其培训机构的课程宣传炒作上，这使得民营教育培训机构的负面问题很难被公众关注，而政府则本着多一事不如少一事的原则，对相关媒体曝光的事件不积极关注，造成社会舆论监督影响力弱化。2.4缺乏行业协会组织进行调节从目前市场发展的角度来看，我国目前的民办考试培训正处于新旧交替的状态，正在不断的改革和完善，在此转型的发展关键时期，无论是政府对其管理，还是公众舆论对其监督，都处于规则不明、秩序不明的状态[1]。目前对于民营公务员考试培训机构来说，很多机构仍然处于初步发展阶段，管理方式较为简单粗放，甚至行业内还形成了为了追求利益而无序竞争的发展现状。且目前公务员培训市场求大于供，考试培训市场价格的规范管理也很在短期内进行完善。因此无论是公办教育机构还是民办教育机构，都存在不少的不规范甚至违法乱纪的现象，尤其是民营公务员考试培训机构，出现的高价培训、乱收费的问题，亟需建立起相关的行业协会组织对其进行有效梳理和调整，以便创建健康发展的教育培训市场。

第3章行政管理视角下公务员考试培训高价收费的对策行政管理视角下，通过政府行政职能对公务员考试培训市场进行合适的调节，理清政府与公务员考试培训市场的关系，使公务员考试培训价格更加合理合法，才能最终保证公务员考试的公平性。3.1完善对培训机构的管理制度完善对培训机构的管理制度是遏制公务员考试培训价格收费高问题的有效对策，民营公务员考试培训教育机构属于微观经济领域，政府对其管理主要以提供监督管理为主。首先，相应的行政机关应当直接对其加大管理力度，利用行政手段干预市场资源配置的相关活动，提升对市场交易决策行为的影响力，完善相关的管理制度。政府对其加强监管，主要的目的是促进其经济交易在法律规定的范围之内，保证市场的公平性和有效竞争，促进市场的灵活运转；其次，政府要加强完善培训机构的准入机制，提升行业准入的门槛，从源头上对其进行有效遏制，避免一些以谋取利益为主且不怀好意的培训机构出现，变相抬高学费、发布不实广告、欺骗学员，扰乱市场发展，以此保护消费者的合法权益。3.2强化对培训机构价格的监督管理政府要从强化培训机构价格管理监督机制出发，合理规范培训定价。目前国内市场上出现的较多的教育培训机构打着“高价包过”的旗号对消费者宣传，不仅造成了市场的无序竞争，同时还造成公务员培训机构相继哄抬价格，扰乱市场发展。首先，要提升相关工作人员的自身素质和自律意识，严查价格不规范的民办教育培训机构，对其进行严厉打击和查处，绝对不能姑息纵容。其次，要提升举报奖励机制，增强社会监督的积极性，鼓励公务员培训学员抵制高价培训的行为，对“天价培训”予以举报，可以利用将举报取缔的价格一定的比例分发给举报人作为奖励、对于举报的学员可增加后期优先录取政策等，充分发挥社会监督的有效性。最后，要树立相关民营教育培训机构的责任意识，规范经营价格，提升维护市场公平的责任感，保证社会的有和谐发展。3.3促进信息公开在前文中提到，当前公园民营教育培训机构之所以价格高、质量低，很重要的原因，就是因为民营教育培训机构的信息公开机制不够，因此政府要加强民营教育培训机构的信息公开力度，避免以小作坊形式出现的零散民办教育培训机构扰乱市场正常秩序。首先政府要充分利用多种舆论结合的手段，对单纯追求经济利益、一味扩大招生规模、欺骗消费者的不良教育培训机构予以举报和公开，引起广大消费者的重视。同时对以学生和教学质量为主的民办教育培训机构予以公开表扬，形成行业模范和标杆。加强民办教育培训机构的价格公开管理，保证做到“价格可查”、“价格真实”。3.4政府推动行业协会形成行业自律按照新公共管理理论的角度出发，政府在市场管理上主要体现宏观调控的作用，不能过多且过细致的干预实际的经营行为，这样才有利于市场的资源调配和市场资源利用率的最大化。在这样的条件下，应当有责任推动市场形成行业自律，从各地区的民办教育机构管理实践的角度来看，主要可以从以下几个方面进行：首先，政府推动各地区举办民办教育机构培训的相关经验交流活动，促进不同教育培训机构的信息共享；其次，政府可以成立第三方中立机构，利用机构的监督提升对公务员考试培训市场的管理；最后，要依靠行业协会的力量，实现民办教育信息及资源共享，合理引导民办公务员考试培训机构的招生和收费，既利于促进民办教育机构快速发展，另外还有利于实现市场的稳定发展。

结论从当前市场来看，公务员考试培训班正开展得如火如荼，也有着越来越多的个体或团体加入公务员考试培训机构当中，培训市场这两年也出现了异常火爆的现象。但是也不乏存在许多的民办教育培训机构，急功近利、哄抬价格，扰乱了市场正常发展的秩序，造成目前公务员招生考试培训价格高的现象。作为社会经济规范的主体，政府在其中发挥着不可替代的重要力量。我国改革开放以来，政府在行政职能转变方面取得了重大成就，也积累了许多经验，但是在对民营教育机构的管理中，还存在着政府职能转变不到位、市场监管问题较多和社会管理薄弱等许多问题。本文在研究的过程中，从行政管理的角度出发，首先探讨了目前民营公务员招生考试培训机构的发展情况和管理情况，进而分析了目前民营公务员考试机构价格高的原因，包括政府对民办教育管理定位不清、政府对民办教育管理制度不健全、社会监督薄弱、缺乏行业协会组织进行调节，进而提出了行政管理视角下公务员考试培训高价收费的对策，包括完善政府相关部门对民营教育培训机构的管理制度、强化对民营教育培训机构价格的监督管理、促进相关培训机构的信息公开、推动行业协会的建立从而形成行业自律。希望通过本文的研究，能够帮助民营公务员考试培训教育机构的顺利开办、正常进行，让公务员考试培训真正成为为国家培养优秀管理人才的重要载体。

参考文献[1]欧阳恕.长沙市民营教育机构公务员考试培训管理研究[D].湖南大学,2017.[2]方建红,金建花.多举措应对疫情期间校外培训机构的营运危机[J].中小学信息技术教育