宋政府限田政策考述

宋政府限田政策考述

从北宋到南宋，政府官员讨论和热烈讨论“限制”政策的实施，并将各自的问题予以反驳和重复。研究宋史者对此虽有所论及,但对于宋政府实行“限田”政策的原由、含义及其演变的情况,却多言之不详。本文仅就宋政府实行“限田”政策的内容及其演变,作一初步考察,提出自己粗浅的看法,以就教于大家。(一)“伪为券售田于形势之家,假佃户以避役”宋代的限田政策,颁布于仁宗即位之初。《宋史·食货志上一》云:“[仁宗]即位之初……上书者言赋役未均,田制不立,因诏限田;公卿以下毋过三十顷,牙前将吏应复役者毋过十五顷,止一州之内,过是者论如违制律,以田赏告者。既而三司言:限田一州,而卜葬者牵于阴阳之说,至不敢举事。又听数外置墓田五顷。而任事者终以限田不便,未几即废。”其中有几个问题值得研究:一、宋政府为什么要颁布限田诏令呢?有人认为是为了解决“赋税不均”的问题,①1有人认为是为了解决“一面欲耕而或无地,一面有地而无人耕”这种土地分配不均的问题,②2还有人认为是为了遏制“官员地主无限占田”这一剧烈兼并土地的趋势。③3诚然,从宋朝建立到仁宗即位仅六十余年间,由于封建地主土地所有制的发展,土地兼并剧烈进行,已形成“势官富姓占田无限,兼并冒伪习以成俗,重禁莫能止焉”的局面。④4但是,由此认为宋政府颁布限田之令,是为了达到抑制官僚地主兼并土地的目的,却很值得研究。关于宋政府颁布限田政策的原因,《宋史·食货志上一》说:“上书者言赋役未均,田制不立,因诏限田”。讲得比较笼统。《宋史·食货志上五》则说:“命官、形势占田无限,皆得复役,衙前将吏得免里正、户长;而应役之户,困于繁数,伪为券售田于形势之家,假佃户之名,以避徭役。乾兴初,始立限田法,形势户敢挟他户田者听人告,予所挟田三之一。”《宋会要》食货一之一九——二〇条记载最详:“乾兴元年十二月[仁宗已即位未改元]……三司言:准农田敕,应乡村有庄田物力者,多苟免差徭,虚报逃移,与形势户同情启,却于名下作客,影庇差徭,全种自己田产,今与一月自首放罪,限满不首,许人告论,依法断遣支赏。又准天禧四年敕,应以田产虚立契典卖与形势豪强户下隐庇差役者,与限百日,经官首罪,改正户名,限满不首,许人陈告,命官使臣除名,公人百姓决配。今准臣僚奏请,众官定夺,欲应臣僚不以见任罢任,所置庄田定三十顷为限,衙前将吏更合免户役者,定十五顷为限,所典买田只得于一州之内典买数目,如有祖父迁葬,若令随庄卜葬,必恐别无莹地选择方所,今除前所定顷亩,许更置坟地五顷为限,如经条贯后辄敢违犯,许人陈告,命官使臣科违制罪,公人永不收充职役,田产给告事人。……又按农田敕,买置及拆居归业佃逃户未并入本户者,各出户贴供输,今臣僚所请并须割入一户下,今欲申明旧敕,令于逐县门榜壁晓示人户,与限百日许令陈首改正,限满不首及今后更敢违犯,许人陈告,如公然作弊,显是影占他人差役,所犯人严断,仍据欺弊田三分给一与告事人充赏。并从之。”从上述记载可以看出,宋政府提出限田政策的直接原因,并不在于“土地不均”和“赋税不均”,而是为了解决差役摊派不均的严重问题。宋代凡官阶在九品以上者,称为“官户”;凡在中央或地方政府任有官职者,统称“形势户。”宋代的差役,一般是根据人户占有土田和财产数量的多少定出户等,分别情况加以差派的。官户则享有不服役、少纳税的特权,因而他们占有的大量土地成了不承担封建国家徭役的土田,使封建国家的差科摊派受到很大的损失。又由于官户享有免役特权,一般承担徭役的有产之家(包括民间地主和自耕农民),为了逃避政府加给他们的苛重的徭役负担,常常“伪为券售田于形势之家,假佃户之名,以避徭役。”官僚地主之家成了其它有田人家逃避政府徭役的荫庇所。封建国家在从根本上保护官僚地主利益的同时,亦希望他们能主动承担向封建国家纳税和差科的义务,以维护封建政权的稳定和巩固。为此,宋政府企图用规定官僚地主占田数量的办法,对他们享有的免役特权作出一定的限制,使他们享受免役特权的土地数量不得无限扩大,于是有仁宗即位之初限田令的颁布。对此,马端临评论说:“臣僚上言影占徭役之害,自官豪势要以至衙前将吏皆避役之人,请立限田之法,命官三十顷而衙前将吏亦得占十五顷,余者以违制论。”⑤5马端临认为“限田”的规定是为了解决官僚地主“影占徭役之害,”而不提“土地兼并之害,”恰好点出了“限田”的原因和实质。可见,仁宗下诏限田的目的在于“均徭役”,而不在于“均田税”。“均田税”和“均徭役”二事,宋政府都曾经试图实行。关于均税之事,宋真宗咸平三年(1000年)即下令“均畿内田税,”⑥6仁宗景祐时郭谘首倡“千步方田法,”在洺州、蔡州等地丈量土地,均定田赋;⑦7神宗时有王安石的“方田均税法;”⑧8徽宗时先有蔡京的“方田法”⑨8后有杨戬的“公田法;”⑩9南宋高宗时李椿年建议推行“经界法;”1110理宗时有贾似道推行“公田法”。1211与此相并行,宋政府试图推行“限田”法的记载,亦史不绝书,本文后面还要谈及。“均田税”和“均徭役”是两回事,而不是一回事,二者虽有联系,更有区别,所涉及的对象和所要达到的目的皆有不同:限田主要针对官户,其目的主要在于“均役”;而方田则涉及一切有田产之家,其目的主要在于“均税”。有人把二者混为一谈,并认为后来的方田均税法是仁宗限田法的继续,实是出于对史料的误解。二、关于限田政策的内容,从仁宗限田诏书看,包含两个方面:其一为对官户限置庄田的规定,即所谓“公卿以下毋过三十顷,牙前将吏应复役者毋过十五顷”,按此规定,属于官僚地主名下的土地,只要不超过政府规定的数额,都算合法的占有,可以享受合法免役的特权,不准逾限占田,如敢违犯,“许人陈告,命官使臣科违制罪,公人永不充收职役,田产给告事人”。其二为对形势户影占他人差役的规定,即所谓“如公然作弊,显是影占他人差役,所犯人严断,仍据欺弊田三分给一与告事人充赏”。这两方面紧密相连,互为补充,构成限田政策的完整内容。《宋史·食货志》将这两项内容分别记于《农田》和《役法》两门,若不留心,易于误认为两件事情,而对限田诏书的内容产生片面认识。《长编》卷99乾兴元年十二月乙卯条关于限田事则只记“诏应典卖田产、影占徭役者,听人告,以所隐田三之一予之”而未及公卿以下限田三十顷一事,显然属于记载上的疏漏。只有明了乾兴元年限田诏书的含义,方能和宋政府后来颁布的限田诏令的内容进行比较,弄清限田政策在内容和执行方面的变化。三、关于限田的数量,上述史料皆说品官以三十顷为限,当是举其中数。宋代官制从一品到九品官阶差别甚大,宋政府定不会以平均对待的办法,一律规定为三十顷,这从情理上实难说通,各品当有相应的规定。据宋徽宗政和时规定:“品官限田,一品百顷,以差降杀,至九品为十顷;限外之数,并同编户差科”。1312马端临综述南宋时期役法演变的情况时说:“品官限田有制,死亡子孙减半,荫尽差役同编户[一品五十顷、二品四十五顷、三品四十顷、四品三十五顷、五品三十顷、六品二十五顷、七品二十顷、八品一十顷、九品五顷];封赠官子孙差役同编户[谓父母生前无曾作官,伯叔或兄弟封赠者],应非泛及七色补官不在限田免役之数。”1412文中关于品官限田数额的规定和《庆元条法事类》卷48所记完全相同,可见该规定的颁布,当在宋宁宗或其以前时期。南宋关于品官限田的规定,并非凭空而来,当是沿袭北宋制度,虽然关于各品官员限田的数额规定在不同时期里会有变化,但是根据官阶的高低规定不同的限田数额、以体现等级差别的原则,则不会有变化。各品官员必不会都以三十顷为限,当各有不同的限额,是无可怀疑的。四、在宋仁宗乾兴元年限田诏书之后,宋政府是否又曾推行过限田政策?有人认为仁宗初年限田失败之后,宋政府便用方田法代替了限田法。此说亦值得商榷。宋代的限田政策,有一个形成和演变过程。宋代有叫“限田”字样的诏书,虽然是下达于仁宗即位之初,但对此问题在真宗时即已酝酿,并作了初步规定。仁宗限田诏书中引用了宋政府以前颁布的《农田敕》的内容。关于《农田敕》颁布的年代,据王应麟所编《玉海》卷178《景德农田敕》条云:“景德元年,诏三司使丁谓取户税条目及臣民所陈农田利害编为书。谓乃与副使、判官崔端、张若谷、乐黄目、王曾参议,删定成《农田敕》五卷。二年十月庚辰上之。令雕印颁行,民以为便。三年正月庚戌,诏颁《农田敕》于天下”。1513可知《农田敕》是一部关于农业问题的法律汇编,这些法令当颁布于景德以前,景德元年(1004年)汇编成书,景德三年(1006年)颁行于天下。据《农田敕》规定,凡属有庄田物力之家,如果虚报逃移,在形势户下冒作客户,以隐庇差役者,必须于一月之内自首,“限满不首,许人告论,依法断遣支赏。”据天禧四年敕令,对上述行为又加重处罚“命官使臣除名,公人百姓决配。”以上规定,不许官僚地主隐占他人土地和差役,已有限田之意,只是还未作出限田数量的规定。由于官僚地主兼并土地、隐漏差役之风愈演愈烈,政府虽多次下令亦不能禁止,于是大臣们议出一个“限田”的办法,既允许官僚地主占有大量免役的土地,又不得无限制地扩展其田产,这便是乾兴元年仁宗限田诏书的规定。虽然仁宗初年的限田政策,因为“任事者终以限田不便,未儿即废”。但是并不能因此就认定宋政府以后再未发布和实行过限田政策。仁宗嘉祐时,吕景初安抚河北还朝,“奏比部员外郎郑平古籍真定,有田七百余顷,因请均其徭役,著限田令”。据《玉海》卷186《宋朝三司使》条云:“庆历二年四月戊寅,命贾昌朝等省浮费。嘉祐三年十一月癸酉,置减省司,学士韩绛及陈升之、吕景初等领之。五年五月丁酉,置宽恤民力司;六月乙亥,遣官往诸路访宽恤事,六年八月乙卯,命知谏院杨畋详定宽恤民力事,遣使四出。自是州县力役多所裁损,凡省二万三千六百二十三人。”1614可知吕景初安抚河北当在嘉祐五年或六年,出使之任务在于宽恤民力,裁损力役,于是有“限田令”的制定。这次“著限田令”比乾兴元年的限田诏晚出了二十多年,可见仁宗时关于限田的诏令也不止乾兴元年一次。仁宗以后,宋政府又曾多次下达限田诏令。所以,认为乾兴元年限田失败之后,宋政府即用方田法代替了限田法的看法,是不符合历史事实的。(二)关于“已过数者免追,免役”宋代“限田”政策的含义,并非始终如一。仁宗乾兴元年诏书之后,宋政府限田政策的内容和实施方法均发生了重大的改变,决不可与仁宗时的限田政策等同视之。徽宗政和时期,政府规定:“品官之家乡村田产得免差科,一品一百顷,二品九十顷,下至八品二十顷,九品十顷,其格外数悉同编户。”1715把这一规定和仁宗初年限田诏书相比,便可看出已发生了很大变化,不再提“过是者论如违制律,以田赏告者”一类强硬的规定,而换成了“其格外数悉同编户”的规定,这是政策上的一项重大改变。宋政府对官僚地主超出政府限田数量而占有的田亩,不再没收充公和赏给告者了,而只是令其同老百姓一样按地亩承担差役。于是,政府对官户土地限额的规定,不再含有“限制占田”的意义,实际上只是对官僚地主享受免役特权的田亩数量划定一个界限,逾限的土地只要和编户一样承担差役,就可以继续占有。这一政策上的重大变化,至晚在政和年间已经发生,南宋时期还继续推行着这种政策。南宗高宗绍兴元年(1131年),权户部侍郎柳约上书说:“授田有限,著于令甲。比来有司漫不加省,占仕籍者,统名官户,凡有科敷,例合减免,悉与编户不同,由是权幸相高,广占陇亩,无复旧制。愿推明祖宗限田之制,因时救弊,重新裁定,应品官之家各据合得顷亩之数,许与减免,数外悉与编户一同科敷。诏坐条行下。”1816时人方孟卿说:“近权户部侍郎柳约请推祖宗限田之制,凡品官名田过数者,科赋一同编户”。1917柳约上书中,明确指出了宋政府限田政策的变化,仁宗时的政策是“授田有限,著于令甲”,后来政府未能遵照执行,造成官户之占田全部免役的情况,“无复旧制”。因为这种情形乃是封建土地所有制发展的必然结果,政府并无力制止,所以宋政府只能承认既成事实,对官僚地主作出让步,重新调整政府的政策。柳约的建议,实际上是重申徽宗政和时期的政策,而这又是对祖宗限田之制“重新裁定”后的政策。对此变化。绍兴十七年(1147年)大臣上书中也说得十分清楚:“望诏大臣重加审定,凡是官户,除依条免差役外,所有其他科配并数同编户,一例均敷,庶几上下均平,民受实惠。至若限田令格,臣欲候将来兵戈宁静日,别取旨施行。”2018绍兴二十九年(1159年),户部鉴于“官户田多,差役并免”的情况严重,再次提出:“品官之家所置田产依条格合得顷亩已过数者免追,改将格外之数衮同编户,募人充役。”2119这里所谓“已过数者免追,”是指对占田过限而非法逃避差役者免于追究,只令今后与编户一样出钱,募人充役。政府官员们普遍认为,像仁宗即位之初规定的“限民名田”政策,事实上无法推行,只能退而求其次,改行“限田免役”亦即“限外充役”的政策。南宋孝宗即位后,表示了“今欲均役法,严限田,抑游手,务农桑”的愿望,想要改变“限田太宽,所以官户免役”的严重情况,于淳熙七年(1180年)下令:“将品官之家照应淳熙重修条格内立定限田条格,一品至九品合得限田顷亩,以十分为率,令再减三分,其余七分与免差役[谓如一品元合得五十顷,以十分为率,再减三分外,合得三十五顷,与免差役之类]”。2219这只是对官户占田免役之数,从原来规定的基础上略加减少而已,并没有回到“限民名田”的政策上去。宁宗时实行的办法是:“品官之家乡村田产免差科,一品五十顷,二品四十五顷,三品四十顷,四品三十五顷,五品三十顷,六品二十五顷,七品二十顷,八品十顷,玖品五顷”,并且明确说明:“官户除依格合得顷亩免差科外,其他科配不以限田多少并同编户一例均敷”,“诸品官之家乡村田产免差科,其格外数,并同编户。”2320对于这种“限田”政策,理宗时人孙梦观曾有明确的评论:“朝廷固尝随品官以定顷亩之限,出于所限者,仍同编户充役。今固未尝导而问之。呜呼!此富者所以日益富,而贫者所以日益贫也!为今之计,莫若申明国朝成法,应有官之家所置田产不许过于所限之数,廉者欲足此数固莫能及,