土地开发整理潜力评价指标体系的构建

土地开发整理潜力评价指标体系的构建

随着第二次全国土地利用调查的结束，新的土地开发和整理计划进入了准备阶段。根据国土资源部2002年7月颁布的《省级土地开发整理规划编制要点》和《土地开发整理规划编制规程》的要求,我们对兴仁县可进行土地开发整理项目的区域进行了逐一调查,根据调查结果,对其土地开发整理的潜力进行了如下的分析评价:土地开发整理潜力评价的内容主要有四个方面:一是确定潜力评价的方法;二是筛选评价的指标,构建合理的评价指标体系;三是潜力调查、确定评价指标的值;四是潜力等级的划分。我们经过对兴仁县的后备资源调查,针对兴仁县土地利用现状,根据《土地开发整理规划编制规程》和《省级、县级土地开发整理规划编制要点》,我们对其进行了土地开发整理潜力分析。一、质量控制原则(1)层次性原则。(2)主导性原则。(3)差异性原则。(4)完整性原则。(5)科学性和可操作性兼顾原则。(6)相对独立性原则。二、确定各指标权重目前评价因素权重的确定可以采用专家打分法(DelPh法)、因素成对比较法和层次分析法等多种方法来进行,采取层次分析法(AHP法),对选取的指标进行权重的确定,同时为了使结果更准确,我们结合专家打分法(DelPhi法),选择了17个相关学科专家对因素的重要程度做出判断,再将结果进行处理,最后确定各指标的权重。三、计算综合分值评价总分值在对评价基础单元指标原始数据处理的基础上,根据确定的各权重指标,将各标准值进行加权求和得到潜力评价的总分值,评价单元的综合分值按下式计算:式中:Fi——第i个单元的综合总分值;Hi(J)——第i个单元第J个指标的标准化值;W(J)——第J个指标的权重值。四、土地整理潜力的评估土地整理潜力评价系统主要有内生变量和外生变量组成。众所周知,保证18亿亩耕地是我们国家的最低底线,增加有效的耕地面积是为了保证我国粮食的安全,而提高耕地产出率是为了提高粮食安全保证系数,待整理耕地面积、新增耕地系数和单产系数无疑就成了潜力评价分析的重要指标。针对兴仁县以山地多,地形差异较大,坡耕地较多,水土流失严重,石漠化严重,我们选择了坡度、林地年增长量等指标来反映农业生态环境改善的程度。兴仁县所有需要整理的耕地均具备自然的适宜性,因此对影响耕地整理潜力的外在变量则侧重于社会经济因素,但是县内各乡镇的发展极为不平衡,各地的农业基础设施、土地利用效益、对耕地整理的社会需求和积极性存在着明显的差异,故选用了投入产出率、宏观政策倾斜、道路及农田水利设施配套度、农民对耕地整理的认知度等社会经济评价指标。按照《土地开发整理规划编制规程》将整个兴仁县的土地整理潜力级别划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级等3个级别,Ⅰ级:≥80分,Ⅱ级:60~80分,Ⅲ级:≤60分。在进行潜力分析时,评价单元按乡镇进行划分,我们通过调查得出,城南街道办事处、巴岭镇、大山乡、新马场乡、李关乡和田湾乡等6个乡镇在通过上一轮规划实施后,目前已经没有可整理的耕地,故不再对其进行土地整理的潜力评价分析。根据上述各指标的实际值,分别计算出各乡镇的总分值,可以看出,整个兴仁县评价总分值≥80分的乡镇有3个,即百德镇、回龙镇和下山镇,为Ⅰ级潜力区;评价总分值在60~80分之间的乡镇有5个,即东湖街道办事处、城北街道办事处、真武山街道办事处、屯脚镇和雨樟镇,为Ⅱ级潜力区;评价总分值低于60分的共有4个,即潘家庄镇、龙场镇、大山乡、鲁础营回族乡和民建乡,为Ⅲ级潜力区。五、农村居民点用地规模兴仁县农村居民点用地超标现象不是很突出,根据对兴仁县的农村居民点用地进行调查,仅民建乡人均用地最大,为111.41平方米每人;其次为大山乡,面积为106.28平方米;面积最小的为李关乡,面积仅为81.96平方米每人。根据《城镇规划标准》(GB50188一93)规定的人均最高用地面积不超过150m2,均未超标,但是根据预测,兴仁县2020年农村人口为52万人,土地利用总体规划的人均建设用地指标为105m2。根据实际调查,下山镇、李关乡和屯脚镇的部分居民点需要进行整理,面积共计19.32公顷。兴仁县各乡镇的农村居民点用地规模具体测算步骤如下:注:△Si—待整理村庄农村居民点整理潜力S0i—待整理村庄农村居民点用地面积Si—待整理村庄规划农村居民点用地面积B—规划人均用地Qti—待整理村庄规划目标年人口由上可见,农村居民点人均用地超标面积肯定为最主要的评价指标;其次就是根据兴仁县的总体安排,部分居民点需要进行整体移民搬迁,故移民搬迁率也应当成为评价的指标之一;而要体现整理的效果的主要指标为新增耕地系数;再从农村居民点整理的可行性和社会需求性来看,人均国民生产总值无疑是反映当地经济发展的最好体现。根据上述分析,我们构建了如下评价体系:根据以上建立的评价指标体系,我们对兴仁县的农村居民地整理根据前述的评价方法进行了评价,该县评价总分值≥80分的乡镇有3个,即下山镇、屯脚镇和李关乡,为Ⅰ级潜力区;评价总分值在60~80分之间的乡镇有9个,即巴铃镇、百德镇、潘家庄镇、雨樟镇、回龙镇、龙场镇、新马场乡、田湾乡和鲁础营回族乡,为Ⅱ级潜力区;评价总分值低于60分的共有6个,即东湖街道办事处、城北街道办事处、真武山街道办事处、城南街道办事处、大山乡和民建乡,为Ⅲ级潜力区。六、可复垦土地面积及复配率评价根据兴仁县的土地开发整理后备资源调查的结构和实地踏勘,全县只有下山镇和屯脚镇有土地复垦的后备资源,且面积都不大。在进行潜力评价时,我们只针对这两个乡镇来进行评价。可复垦土地面积是土地复垦潜力的重要来源,因此,可复垦土地规模应成为评价复垦潜力的首要指标。在体现土地复垦效果方面的潜力是,选取新增耕地系数和复垦产出率两个评价指标。土地复垦经济效益,成为是否进行土地复垦的重要依据,而静态投资回收期能很好的反映复垦经济效益,由此,构建了土地复垦潜力评价指标体系,见表5所示。根据前述的分析方法同样可得出结果,下山镇为Ⅰ级潜力区,屯脚镇为Ⅱ级潜力区。七、评价指标体系的构建适宜土地开发资源决定了土地开发可新增土地利用空间的规模,也反映了土地开发扩展土地利用的绝对潜力应作为土地开发潜力重点要的评价指标。在体现土地开发效果上,选取新增耕地系数和土地产出率两个指标,鉴于以山区为主的兴仁县,未利用土地是否适宜开发以及开发的生态效果如何,其制约因素有自然坡度、温度条件和水源条件、交通条件等,而最重要的制约因素是自然坡度,因此,选择了坡度级别作为评价指标。同时,土地开发需要充分考虑经济效益,而土地开发投资的静态回收期市衡量经济效益的最简便方法,由此,构建了土地开发潜力评价指标体系,见表6。在利用前述的分析方法后,得出Ⅰ级潜力区有2个,即:下山镇和大山乡;Ⅱ级潜力区有6个,即:东湖街道办事处、屯脚镇、巴铃镇、潘家庄镇、田湾乡和鲁础营回族乡。八、土地开发整理工程项目的评价土地开发整理专项规划应该是在一定的地域空间内,按照土地利用总体规划的要求,采用了一定的手段、方法和措施,调整土地利用的关系和改善土地利用的结构。通过兴仁县的土地潜力分析研究,构建了以乡镇行政界限为评价单元的潜力分析评价体系,可以得出,土地开发整理专项规划的评价指标应当