主题教育形式主义和官僚主义问题调研报告范文

主题教育形式主义和官僚主义问题调研报告范文

调查研究是主题教育的重要环节，是改善和提高工作的有力武器。为此，X按照主题教育总体安排布署，对现在存在的形式主义和官僚主义问题进行了调查研究，现将成果报告以下：

一、坚持问题导向，找准党员干部和群众反映最集中的具体情形

纠正“四风”、贯彻中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战。调研发现，党员干部和群众反映最集中的形式主义、官僚主义问题具体情形，呈现“三多”“三变”“五缺少”特点。

“三多”，即会议文献多、检查考核多、报告报表多。有的执行文献、会议、简报等有关制度搞变通，正式发文减少，但运用电话传真、短信微信、电子信箱、QQ等渠道下发文献不在少数;正式会议减少，但多个专项会、推动会、研究会多起来了，且大多规定重要领导参加。例如，某XX年全年收到各类来文来函X余个，参加上级召开的各类会议X余次。有的刚布置完一项工作，立刻就规定上报推动状况、总结报告和经验做法，填报各类表格，检查考核紧随其后，X疲于应付，甚至弄虚作假。又如，X反映，曾一天迎接过X个部门检查，且都要重要领导陪伴，否则不能体现重视。再如，有的地方把文献下发、会议召开、图片统计等状况作为检查考核硬指标，把工作创新变成材料创新，大量人力精力耗费在文山会海之中。X迎接创卫检查验收，准备文献资料目录长达X页，全部内容能够装满半间屋子，且不同领导规定不同，先后三次返工重做。

“三变”，即工作下沉变办公室下沉、责任下沉变责任书下沉、事项下放变苦事累事难事无好处的事下放。有的贯彻工作喜欢“横向到边、纵向终究”，但往往是办公室“到边、终究”，人没到、内容没到。有的把层层压实责任变成层层订立责任书、承诺书、确保书，成了层层推卸责任。例如，X订立责任书X种，有的甚至把责任书签到普通群众一级，且规定全覆盖，规定村(社区)全部群众订立森林防火责任状，社区全部司机订立交通安全责任状。又如，有的行政审批事项不允许收费后，一放了之，并规定通过第三方机构出具审核报告(如安全风险评定、环保评定、立项可研报告等)，致使第三方机构变成“二政府”，少数第三方机构恃权态度蛮横、收费昂贵。

“五缺少”，即缺少调查研究、缺少换位思考、缺少协同配合、缺少服务意识、缺少责任担当。有的安排工作不调研、不思考，拍脑袋、凭空想，只管自己需要，不管能否办到，只管面上好看，不管实际成效。有的制订文献、出台政策不接地气，群众看不懂、问不明。有的本位主义突出，只站在本部门角度看问题。有的政策互相冲突，部门互不相让，群众无所适从。有的机械执行政策规定，即使与实际不相符，群众怨声载道也不管不问。例如，某社区支部书记反映，办理社区办公用房产权证时，经办同志给出一份清单，规定提供X项证明材料，自己作为X都看不懂，也不知该找谁出具，普通干部群众办理难度可想而知。又如，X反映X还建房屋问题，管征地的不管建设、管建设的不管征地，建成后的户型、面积、数量不符合群众意愿，分派工作难开展。

二、进一步剖析病因，明确纠正形式主义、官僚主义问题的具体靶向

形式主义、官僚主义点多面广、形式多样、成因复杂，现有社会发展、制度机制等方面的客观因素，也有党员干部宗旨意识、政绩观念等方面的主观诱因;现有安排布署不切实际、一厢情愿，也有贯彻执行弄虚作假、虚与委蛇;既面临线索发现、定性量纪难题，也存在监督不力、执纪不严现象。

一是社会治理能力有待提高。一是政府与市场的边界仍需进一步厘清。部分部门承当了大量该由市场解决的事项，耗费大量人力物力，致使本该重点做的好事实事没做好没做实。二是机构设立、职责划分不尽合理。部门与属地之间职责边界不清，部门与部门之间职能交叉与空白地带并存，部门内设机构中直接面对群众、延伸基层的机构人员比例仍然偏低，X部门与X设立比例失衡。三是工作方式办法有待改善。充足运用当代科技成果优化社会治理体系的意识不够、办法不多。例如，各方面信息数据尚未实现共享互通，信息平台建设五花八门、各自为政;行政办公流程繁杂，信息化程度不高，效率低下。

二是部分制度建设存在短板。一是考核评价机制不完善。上级单位考核权重高，下级单位、服务对象考核权重低，致使部分单位只唯上、不唯实。有的检查考核重过程、轻实效;有的现场检查不进一步实际，盲人摸象、以偏概全;有的对检查考核工作统筹不够，存在多头考核、搭车考核等问题。二是问责容错机制不健全。有的片面强调严格管理、严格问责，对干部错误性质不加分辨和甄别，严重挫伤干部工作主动性，且问责追责一线人员比例高、概率大，致使某些干部不肯到一线担任领导职务;有的仅凭文献资料中党员干部与否讲话强调过、单位与否开会或发文布署过、与否订立责任书，作为履职问责根据。

三是监督执纪问责有待加强。形式主义、官僚主义不如奢靡之风和享乐主义直观、具体，且造成的危害普通需要一段时间后方能显现，普通群众信访举报少。不同个体和单位看待同一问题往往会有不同的理解和见解，有的认为是形式主义，有的认为是必要形式，缺少统一的定性量纪原则。部分地方和单位以及纪检监察机关一定程度上存在畏难情绪，对扶贫民生领域的形式主义、官僚主义问题查处较多，对其它领域广泛存在难抓住、难定性的问题查处偏软、方法不多，致使部分党员干部认为调研、开会、发文等方面问题是“小节”，不认真对照检查，不能及时整治。

四是部分党员干部受主观因素影响。有的缺少对的的政绩观，热衷搞“政绩工程”“形象工程”，捞取个人晋升资本。有的宗旨意识淡漠，脱离实际、脱离群众，看待基层干部、办事群众高高在上、态度生硬。有的贪图安逸，用商品交换原则看待党的事业、衡量手中权力。有的底线意识不强，不守纪律、不守规矩，甚至雁过拔毛、优亲厚友，吃拿卡要、收受贿赂。有的缺少担当，懒惰无为、得过且过，怕冒风险、紧张踩线，不求无功但求无过，推诿扯皮。

三、坚持全局思维，提高纠正形式主义、官僚主义问题的系统性、针对性、实效性

纠正形式主义、官僚主义问题，要点上突破、由浅入深，紧盯党员干部群众反映最强烈、看得见、抓得住、做得实的问题，以小切口推动大变局;要以上率下、顶层设计，不停健全完善制度机制，推动标本兼治;要刚柔相济、正反结合，充足运用监督执纪“四种形态”，坚持正面倡导和严肃查处相结合。

一是以六项具体工作为突破，坚持落细落小贯彻。一是持续紧盯扶贫民生领域形式主义、官僚主义问题。对贯彻贯彻精确方略不到位，贫困户识别、扶贫方法制订、脱贫对象认定不精确，执行政策搞变通、打折扣，脱离实际、违反规律搞“层层加码”，搞表格应付上级检查、增加基层负担等具体体现，严肃查处问责，公开通报曝光，始终保持高压整治态势。二是全方面清理“工作下沉变办公室下沉”问题。坚持从市级部门抓起，督促市级各部门对各类示范点、办公室等进行全方面摸底清理整顿。三是集中整治会议文献多、检查考核多、报告报表多问题。督促职能部门推行主体责任，统筹安排会议文献、检查考核、报告报表等工作，通过建立健全备案制度等方式强化日常监督，对存在问题切实整治纠正。四是持续筛查整治信访积案背后存在的形式主义、官僚主义问题。对因不同单位推诿扯皮、不担当、不作为引发的群众信访举报问题进行专项梳理，集中交办督办，推动各级各部门主动担当作为。五是专项清理“责任书”“承诺书”“确保书”过多过滥问题。坚持从各级纪检监察机关改起，督促各级各部门对规定订立的各类责任书、承诺书进行全方面清理，但凡法律法规、上级单位没有规定订立，有关职能职责已有文献明确规定，订立责任书实际成效不突出的，一律取消。六是建立形式主义、官僚主义问题负面清单。针对调查研究、会议活动、文献简报等方面存在的形式主义、官僚主义问题查处较少现状，由市纪委监委牵头认真梳理，形成针对性和操作性强的负面清单，加大查处问责通报力度，增强制度执行力。

二是以完善制度机制为抓手，营造勇担当敢作为的制度环境。一是完善考核评价机制。督促各级各部门加强调查研究，着力解决考核评价工作中存在的突出问题，不停优化和改善考核评价指标设立、方式办法，发挥好考核指挥棒作用。如增加群众、公司、下级单位的评分权重;改善检查督查方式，采用不打招呼、少看资料、直奔现场的实地检查督查。

二是推动职能部门完善制度规定。要立足纪检监察机关职责定位，针对工作调研、群众反映、信访举报等各渠道收集的制度层面问题，及时反馈给有关职能部门，督促和协助做好政策修订等工作，切实维护群众利益。

三是以强化教育引导为常态，树立鲜明导向。果断纠正形式主义、官僚主义问题，根本在于党员干部本身要始终坚持以人民为中心的思想，不停提高政治站位、思想觉悟和工作水平。领导干部特别是一把手和上级单位要主动把自己摆进去，认真对照检查，发挥“头雁效应