市场与市场的互动改革中国的劳动力市场

市场与市场的互动改革中国的劳动力市场

在价值规律和竞争规则的影响下，劳动力市场自发地将劳动力市场成员的劳动力流动转移到各利益层，并进行劳动资源的合理配置。改革开放以来,我国由计划经济体制转向市场经济体制,劳动力市场也由传统的行政计划配置转变为市场调节配置。一、劳动力市场的发展趋向,形成了合理的就业市场体系1.劳动力市场主体发挥主要作用。市场经济体制下,改变了以往国家成为用人与就业双重主体的状况,实行双向选择、合理流动的就业机制。劳动者和用人单位成为市场主体,双方都有权自主选择,自主决策。劳动者具有支配自身劳动力的权利,可以根据自身的条件和市场价格的信号,选择用人单位。用人单位具有按照生产经营需要和工作岗位特点选择必要数量、相应素质劳动力的权利。2.劳动力供求通过市场基本得以实现。市场经济条件下,不再通过制度而是通过市场来实现劳动力供求。劳动力使用权的转让与购买完全出于自愿,劳动力供给与需求以劳动力市场配置为基础。用人单位对劳动者的选择,不再由政府指令,而是依据市场供求和价格信号,通过成本最小化原则来予以确定。我国市场经济的确立和发展,使国家改变了以往计划经济下优先发展重工业的战略所形成的产业结构,平衡发展轻重工业,劳动力供求也相对趋于平衡。3.劳动力市场在劳动力资源配置中起基础性作用。随着市场经济体制的逐步建立,实现了通过市场配置劳动力资源,政府不再直接介入劳动力配置,而是通过发展战略的制定和宏观经济政策的实施,形成促进就业的宏观政策环境。劳动力配置主要由劳动力市场的需求状况决定。这种资源配置方式使农村劳动力不再局限于从事农业劳动,城市职工不再享受传统就业体制的“铁饭碗”,国有经济不再是劳动者就业的唯一渠道。4.劳动力在市场中基本实现了自由、合理流动。市场经济体制的建立和不断完善,逐渐打破了户籍管理制度的传统,改变了劳动力市场长期存在的分割状态,城乡劳动力实现灵活流通。劳动力市场有了较大发展,为劳动力合理流动创造了条件。企业普遍实行劳动合同制、政府和事业单位普遍实行考评与聘任制,职业介绍、双向选择等也促进了多层次人力资源的合理流动。5.劳动力的价格主要靠市场调节,由供求关系决定。经济体制改革以来,劳动力价格不再由政府规定,改变了计划经济体制下实行全国统一工资标准的状况。劳动力资源通过市场起基础性配置作用,基本实现劳动力价格由供需关系决定。在一定时期内,需要就业的劳动者或多或少,用人单位需要的用人数量也各有不同。这种供求关系直接影响着收入分配的变化。6.劳动者的社会保障体系初步建立。随着经济体制转轨的深入,劳动者的生活保障不再由企业和政府承担,初步建立了适应市场经济体制要求的新型社会保障体系。在现阶段,我国已初步形成了以城镇职工社会保险(包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险),城镇居民最低生活保障和农村社会保障为主要内容的社会保障体系框架,劳动者的社会保障有了一定保证。7.政府部门指导下的专门劳动力市场服务机构形成。市场经济体制下,劳动力市场服务不再由政府部门统一提供。为适应劳动力市场的需要,劳动部门注重职能转变,积极发展就业服务事业。地方各级劳动部门都成立了融行政与就业服务于一体的劳动力市场服务机构,向社会提供包括职业介绍、职业指导、就业训练、社区就业岗位开发服务等内容的公益性就业服务,为促进就业发挥了积极的作用。二、劳动力市场管理方面现阶段我国劳动力市场有了很大的发展,但仍存在一些问题。1.劳动力总量供求不平衡。由于我国人口规模大,劳动力适龄人口所占比重不断增加,对农村剩余劳动力的需求增长缓慢,劳动力市场总量供过于求,是现阶段我国劳动力市场的一个突出矛盾。根据2005年度部分城市劳动力市场供求状况数据显示,城市进入劳动力市场求职的劳动力累计1632万人次,用人单位通过劳动力市场招聘各类人员1561万人次,求职倍率约为0.96,劳动力的供给大于需求。2.劳动力素质不能完全适应市场需要。从总体的教育水平看,我国城乡劳动力素质处于较低的水平。根据人口普查数据,2000年我国从业人员平均受教育年限为7.99年,具有高中及以上受教育水平的比例仅占18.96%。近几年虽有所提高,但总体素质偏低的问题尚未根本解决。从职业要求来看,劳动力市场上的需求结构与供给结构不平衡。在产业结构调整过程中,劳动者素质不能得到适应性调整,难以在劳动力市场上实现就业。3.城乡劳动力合理流动仍受到限制。我国至今没有形成稳定的、制度化的吸纳农村剩余劳动力的城市化机制,城市劳动力市场还没有条件对农村实行全方位开放,如很多城镇企业使用农民工仍实行指标总量控制,有些大中城市设置行业和工种限制,进城务工就业的农民工需要办理各种证、卡并交纳费用,进城农民的居住条件、工伤医疗、子女教育等得不到基本保障。这在一定程度上限制了农村劳动力的自由流动。4.劳动力市场信息化程度不高。由于我国劳动力市场的宏观调控体系不完善,资金和人才缺乏,针对不同人群特征的专门劳动力信息市场还未能有效建立,也没有完全建立起科学的劳动力供需分析和预测体系、劳动力价格调控体系、培训制度及针对促进就业的一整套经济社会政策体系。信息网络系统建设落后于形势发展的需要,许多信息靠往来人员传说、猜测或电话联系,致使市场辐射范围窄,信息滞后,严重影响劳动力市场的就业服务功能,导致就业渠道不畅。5.劳动力市场管理不规范。由于我国现阶段劳动力市场法规建设滞后,缺乏法律调控手段,对劳动力市场运行中所存在的无序、混乱、争议和纠纷等问题,没有相应的手段来约束和纠正。如私招滥雇屡禁不止,用人单位向求职者以各种名义收取费用或抵押金,非法中介机构活动猖獗等现象仍然大量存在,扰乱了劳动力市场秩序,严重损害了劳动者的合法权益。三、完善劳动力市场保障机制我国幅员辽阔,城乡之间、地区之间发展不平衡,各地需要在中央政府的宏观调控下,以地方为主体,不断完善劳动力市场,解决好当地劳动就业问题。1.健全劳动力市场体系。一是完善就业组织网络,建立统一的劳动力市场管理机制和基层平台。改变过去劳动部门只管城镇就业的状况,整合劳动力市场,统一城乡分割、行业分割、部门分割的劳动力市场,积极正确引导劳动力资源的正常、有序、合理流动。将劳动力市场延伸到街道(乡镇)、社区(村)等基层组织,构筑好劳动就业的基层平台,降低农村劳动力进城务工成本。二是完善就业信息网络,多渠道获取劳动力市场需求。建立市、区(市)县、街道(乡镇)、社区(村)就业服务信息网络,逐步实现各地区、各层次以至全国劳动力市场信息的调控网络。建立城乡劳动力市场供求预测、信息公开发布制度以及失业预警机制。三是完善就业服务管理制度,建立覆盖城乡的全国性公共就业服务体系。加强劳动力的法制管理,完善劳动力市场立法,保护劳动者的合法权益。建立涵盖城乡所有劳动者包含养老、医疗、工伤、失业保险和住房公积金在内的城乡一体的社会保障制度。2.健全就业培训体系。现阶段劳动力价格由市场来决定,但劳动者素质仍不能完全适应劳动力市场的要求。因此,要建立灵活有效、覆盖城乡的职业教育和培训体系,增强劳动者就业、再就业和自主创业的实际能力,降低就业成本,提高劳动力价格。通过各类学校、培训组织机构等开展多层次、多渠道的职业技能培训。引导企业大力加强员工培训,广泛开展在职教育。全面推行劳动预备制度和就业准入制度,扩大职业资格适用范围,广泛开展职业技能鉴定,大力提升职业资格和职业技能证书的社会地位。3.健全再就业援助体系。单纯的市场配置会产生市场失灵,在充分发挥劳动力市场在促进就业基础性作用的同时,需要发挥政府作用,健全再就业援助体系。要不断完善再就业援助机构,与各级群团组织组成再就业援助工作网络,积极促进失业人员再就业。对就业困难弱势群体,不仅要依靠各级政府部门提供特殊就业扶持,还要创建“充分就业社区”作为再就业援助平台,开展规范化的援助服务,并且可通过建立公益性岗位空岗申报制度,直接提供岗位援助。4.健全就业优惠扶持政策体系。为了提高劳动者的就业能力,扩大就业,政府要加强劳动力市场的地方治理,建立和完善就业优惠扶持政策体系。要对职介机构的职业介绍服务、培训机构的就业技能培训、见习机构的职业见习实施补贴政策,并积极引导这些机构健康发展,使它们真正成为促进劳动者就业的桥梁和纽带。对城乡居民自主创业要给予鼓励和支持,向他们实施自主创业贷款优惠政策,提供专门的培训,给予创业融资、开业注册等方面的优惠等。5.健全目标责任考核体系。劳动力市场在平衡供求、促进流