日本基础教育教师流动制度研究

日本基础教育教师流动制度研究

日本不仅是一个发达的经济发达国家，也是一个拥有强大教育能力的国家。它的教育发展对战后经济的恢复和发展起到了重要作用。日本实现了义务教育全民化,而且教育均衡化也达到了相当高的程度,其中在基础教育领域实施的教师定期流动制度很值得探讨,这种制度不仅促进了校际间师资的均衡发展,也促进了校际间教育的平衡。本文试从日本基础教育领域中教师的流动这一个侧面进行分析,以期发现对促进我国教师队伍发展的可供借鉴之处。1跨县、跨单位的流动教师的合理流动有利于师资的合理配置和教师结构的优化,也有利于学校教学力量的均衡发展。日本教师的定期流动制是在二战后开始实施的,到了20世纪60年代逐渐完善起来。教师的流动制度主要在公立学校推行,即小学、中学以及一些特殊教育学校。但是在二战后的初期,教师的管理权限在市、街区以及村一级的教育行政主管部门,因此教师的流动区域和规模都很小,到了20世纪50年代,日本出台了一项《关于地方教育行政组织及营运的法律》,教师的流动工作逐步实施起来,时至今日,教师的流动制度已经相当完善和成熟,并在全国的公立基础教育领域推广,在一定程度上促进了教育公平的实现。日本教师的定期流动按照地域可以分为两种情况,一是同一个市、街区或村之间的流动,这种教师的流动所占的比例比较大。另一种情况是跨县一级行政区域的流动,即相当于我国省一级行政区域间的流动,这种教师流动相对来说比较少。从总体情况来看,教师的流动换岗的地域以就近为主。日本的教师可在同级同类的学校间流动,也可以在不同级别的学校间流动,还可以有不同种类的学校间的流动。因此,从流动的方向来看,教师流动是多样化的。教师流动的具体方针每年都由都、道、府、县的教育委员会制订,充分考虑了教师流动的平衡性,如城市和乡村之间的教师流动,以及非偏僻地区和偏僻地区的教师流动等等。这种全方位的教师流动措施的制订和实施,使得不同的地域、不同的学校之间的差别越来越小,从师资配备的角度促进了各级各类学校师资的均衡发展。从流动的规范性来看,日本教师的流动是相当规范的,各道、府、县在教师的定期流动方面都有政策规定,主要的政策都是一致的,如对教师流动的年限、教师的相关津贴标准、教师流动的行政审批等方面都有规定,这就保证了教师流动制度的规范性和一致性。根据日本文部省对教师平均流动率的推算,其全国公立学校的教师平均每6年流动一次。流动的不仅有普通的教师,学校校长也要转任,参与流动换岗,多数的中小学校长一般3到5年就要换一所学校,每名校长从上任到退休,一般要流动两次以上。而且从日本教师的流动总体情况看,教师的流动年限、流动频率没有大起大落的情况,每年的总体情况都相差不大,这也说明了其教师流动制度的规范性,从而保证了师资和管理资源以至教育资源的平衡发展,对教育事业的发展有良好的促进作用。从流动的保障来看,日本教师的流动制度有相关的法律法规作保障。日本的《国家公务员法》《教育公务员特例法》规定中小学教师为公务员,中小学教师的定期流动属于公务员的人事流动的范畴。同时又有《关于地方教育行政组织及营运法律》《行政不服审查法》等相关的法律,规定了教师流动的义务性,对教师流动的年限、流动的待遇等等都有相关的规定,使得教师流动制度逐步实施并逐渐完善起来。教师的流动有一定程序,操作十分地规范。如规定一名教师在同一所学校连续工作不得超过5年,教师流动期间的待遇不变,到偏僻地区学校的教师还有专项津贴,消除了教师的后顾之忧。教师的流动过程的规范和公开,保证了流动的公平和有效。2通过合理流动调整教师队伍日本教师的流动制度保证了教育的公平发展,使得日本公立学校之间教育质量差别不大。这种措施对我国教师队伍的建设有一些可以借鉴的地方。在我国通常把教师看作是一种比较稳定的职业,传统观念中也把教师队伍是否稳定作为评价教师队伍建设好坏的标准。这种所谓的稳定对学校而言,会造成人才的积压浪费,需要的调不进,不需要的调不出,整体调配难以展开;对总体教师队伍而言,导致了教师资源分布的不平衡。虽然近年来教师队伍的改革伴随学校教育改革有了一定进步,但是教师的合理流动还存在着一些问题。市场经济要求社会生产要素的全社会流动,以使资源配置优化合理,而生产要素的第一位是人力资源。所以,人才在全社会范围内的不断流动,使人才在更适合的岗位上发挥作用,是人力资源的重新配置和提高人才使用效益的重要手段,这也是社会进步的表现。基础教育领域的教师队伍建设,也应该通过人才的合理流动来逐步调整和优化。但是,也应该看到,我国的教育行政管理的配套措施并不是很完善,这样,教师的流动并没有处在有利和平等的位置上,使得在学校与社会、学校与学校之间,以及学校内部不同岗位的人才流动未能达到制度化、规范化。2.1建立健全教育法律体系,为教师队伍的发展提供法律保障教师流动制度是保证教育均衡发展的一项重要的教育制度,日本在这方面有很多的相关法律法规进行详细规定,而且各个都道府县也都各有规定,并同国家法律规定大体一致,在具体实施中,由国家主导,实施程序规范。当前我国已经基本完成了普及九年义务教育的目标,要逐步消除教育发展的地域不平衡现象,实行教师的流动制度是一个有效途径。要从规章制度上入手,要有国家法律法规的支持。在教育改革的进程中,我们要重视法制建设,使教育行为与教育行政管理行为严格地按照有关的教育法律来进行,并通过教育法律有效地推动和保障整个国家教育事业的发展。我国通过多年的发展,已形成了初步的教育法制体系,但还需要进一步的健全和完备。在《教师法》等相关法律中,都没有教师流动等方面的规定,对具体的教师队伍建设涉及很少。《教师法》中仅在第二十七条有关于教师补贴的规定和教师的流动相关:地方各级人民政府对教师以及具有中专以上学历的毕业生到少数民族地区和边远贫困地区从事教育教学工作的,应当予以补贴。而相比之下,日本在教师流动方面的法律法规是比较完备的,其行政干预手段也比较到位。我们要推进教师的合理流动,必须进行相关的立法,制订相关政策,国家可以考虑在《教师法》《教育法》等大法的支撑下,制订相应的具体法规,在教师队伍的合理流动方面做出详细规定。比如教师流动的义务性、教师流动的年限、流动的区域以及相关的待遇补贴等等,使得基础教育师资的建设有法可依,有法可循。各省各地也都要有相关的规定,对具体的教师流动操作进行具体的规限和管理,其基本精神要和国家法律一致,对具体的流动教师的工作年限、业务水平以及身体健康等情况做出规定,同时对教师流动的实施细则,如流动的原则、要求、待遇等进行相应管理等。2.2同工同酬是我国教育行政系统改革的重心教师的合理流动是推进教育均衡化的有益尝试,可初步实现优秀师资共享,缩小义务教育学校之间的差别,可以防止“择校”带来的一系列问题;优秀教师的流动可以给薄弱学校带来活力,从而提高中小学的整体水平。目前我国也存在着一定的教师流动现象,但是多是无序的流动,突出表现为由低向高的流动。这里,低不是指教育阶段,而是大多人都会以经济利益或其他有利于自己发展的条件或环境为标准进行流动。我国经济发展的不均衡使得教育发展也出现了不平衡的现状,很多边远地区或偏僻、贫困地区的教师的经济收入和待遇都处于中等偏下的水平,这必然影响到教师队伍的稳定。有这样的一份资料:在短短的四五年时间内,浙江省丽水市某县有约200名初中老师、150名小学老师离开农村流向县城学校,虽然新义务教育法强调要均衡配置教育资源,但由于福利待遇、生活质量等问题,许多人宁肯到县城做一个普通老师,也不愿意在农村做校长。教师的流动处于一种比较混乱的状态,缺少行政干预手段,也没有相应的法律法规的保障。虽然要进行流动的教师也都经过了教育行政部分的审批或认可,但是总体来看缺少宏观的调控。缺少必要的保障措施是教师不能有序流动的一个重要原因。我们总说教师教书育人是高尚的事业,但是教师也是普通的人,他们有精神生活的需求,也有享受物质生活的权力。一直以来我们都这样形容教师的教育工作:为人师表,安贫乐道。教师被神化而过高张扬了精神追求,这使得“作为一个人的教师”有相对来说较低的传统权威,教师经济收入低下是其主要成因之一。如果在一个学校收入不错,而到了其他的地方不能达到现有的收入水平,一般人们不会选择流动。在一些比较好的学校更是如此,比如一些重点学校,在专业发展和工作环境以至经济收入方面比同一区域的普通学校做同一工作的教师要好,教师就不会愿意转任到别的一般的学校。因此,如果要真正实现教师的合理流动,就必须提高边远和贫困地区教师的物质待遇,而且对进入这些地区工作的教师要有一定的补贴,使其无后顾之忧。因此,我国必须真正实现同一区域内同一级别(同一职称)教师的同工同酬。可以设立专门的基金,补贴那些在一般的学校或薄弱学校的教师,为教师的合理流动创造条件。3保持和发展教师的适度流动教师合理有序的流动可以使教育资源得到合理配置,有利于教育均衡发展。但是,我国目前的经济及教育发展现状对教师的定期合理流动有一定的阻碍和限制,虽然实现教师定期流动还是一种想法,但毕竟其合理部分还是大有影响的,所以可以考虑逐步加以实施。这需要大力改进我国教师队伍建设的一些做法,在相应的政策和法律制订乃至人事制度改革等方面着力,同时,还要注意的是教育的均衡发展不是一种平均化的、降低质量的发展,要在确保整体的教育质量不断提高、师资建设逐步完善的基础上实现教育均衡。目前我国一些省市已经初步实施了教师一定区域内的流