农村教师流动问题的调查与分析

农村教师流动问题的调查与分析

中国《教师法》第17条规定，学校和其他教育机构应当逐步建立教师任命制度。从一定意义上说,教师流动并不是坏事,因为合理的教师流动既可调动学校、教师的积极性,又可促进教师的专业发展。但教师流动必须有合理的制度支撑,正常、合理、有序的流动才可能对教师专业发展产生良好的影响,反之则阻碍教师的成长与发展,甚至影响基础教育的质量。如何引导教师流动走向合理化,是教师队伍建设亟待解决的问题。而从另一角度分析,教师流动与教育公平问题密切相关,因此,从当前教师流动存在的问题入手,思考有利于教育公平的合理教师流动,对提高农村教育质量和效益具有重要意义。一、农村学校教育教学中存在的问题本课题组从2006年秋开始,对广西东南农村地区教师队伍建设进行了相关的调查研究。从调查的结果来看,农村教师的流动存在着许多问题,这些问题普遍表现为两极分化的状况:要么流动频繁,要么“一校定终身”。本课题调查组访问了近30所农村学校的近1000名教师,其中绝大部分是村级中心学校。在这些教师中,有25年以上工龄的教师一般都是当地人,大部分教师是借助教育政策倾斜的机会由代课教师转正为公办教师的,从参加工作之日起几乎就没有挪动过,也将工作到退休;而工作年限在20年左右的教师,基本上也没有调离过初任教的学校,最多就在相邻的村级学校之间交流过;但工龄在15年以下的比较年轻的教师情况就大不相同,不但流动频繁,甚至还出现了工作时间越短、调动越频繁的趋势。从调查中可以看到,一方面是老教师几乎没有流动,另一方面是年轻教师频繁流动。无论从哪一方面仔细分析,这样的流动都是无序、不尽合理的。虽然老教师经验丰富,但由于年龄偏大以及身体健康状况,在教学方面无论是质还是量都不如年富力强的教师,而且不少老教师跟不上教育发展的需要,教育理念和教学观念都很难得到更新。年轻教师接受新观念、改变教学思维的能力虽然很强,但因为不甘于在农村任教,不断寻找流动的机会,调动频繁的同时也很难顾及教学的需要,无序流动无疑是不利于教师队伍建设的,也不利于教师成长与发展。教师工作不稳定,也无心思关注教学和管理,这种情绪、心态直接会对教育教学活动产生影响。另外,从教师访谈的过程中了解到,在村级学校工作的无论是老教师还是年轻教师,工作压力和心理压力并不比城镇学校的教师小。对老教师而言,在农村学校任教虽然在升学压力方面相对而言小一些,但工作量不小;而且生源质量相对来说比较低,教学相对也费力得多;但这些老教师的责任心、敬业精神都非常强,因此需要付出艰辛的劳动。年轻的教师流动的机会多,但大多数是被动流动,并非人心所愿。教师专业成长是一个漫长的过程,频繁流动无疑是不利于教师发展的。我国“面向21世纪中国中小学教师队伍建设研究”与“特级教师成长过程调查研究”课题组对全国500多位特级教师进行问卷调查后分析得知,一个教师从入门到胜任工作需要3年左右时间,到单独承担任务和尝试创新约需4至8年,从成熟到教学效果的最佳状态需要8至15年,到出教育研究成果阶段则需15至30年。而教师若频繁流动,学校就不愿意花力气培养青年教师。于是,在农村学校中就出现了这样的情形:教学水平相对欠缺的年轻教师,知道流动的机会渺茫,于是抱着“得过且过”的想法在学校里混日子;支撑教学中心工作的老教师,往往又“心有余而力不足”,农村的教育教学只有在这样的现状中苦苦维持着。二、师资流失严重,教育公平严重缺失根据调查的情况进行深入分析,这不仅仅是教师流动有序或无序、合理与不合理的问题,其中涉及教育公平的问题。一般而言,农村学校中流出的教师往往是教育教学的骨干。经济相对比较落后的农村地区,师资队伍长期处于单向流动状态,教师学历、年龄、职称结构非常不合理,从而造成农村地区教师配置严重不平衡,农村地区教育发展受到严重阻碍,这对本来落后的农村教育来说无疑是雪上加霜,从而可能影响整个农村教师队伍的建设。无序而频繁的教师流动必然也会影响学校稳定的组织文化,无形中给教师与学生增加一些不安定因素,教育质量受到影响;教师和学生缺乏相互支持与合作,教师和家长缺乏沟通和理解,加上一些人为因素造成的优秀教师的流失,使学生及其家长就近入学的积极性降低,他们逐渐对本地的教学质量产生怀疑。一些条件稍微好一点的家庭出于为下一代着想而将孩子送到城镇学习,于是,农村生源外流不断,城镇学校的择校大军在持续增加。而生源的外流又刺激着教师的流动,此类的恶性循环不断产生。教师频繁、不合理的流动,使教育资源配置出现人为差别,进而影响教育公平。为了追求更多的经济利益或更好的社会地位而造成的中小学教师流动必然导致普通学校、农村学校以及不发达地区学校的师资水平下降甚至严重缺乏,不仅相应地域的教师处于竞争的劣势,学生也如此。这些学校的学生本来就是享受教育资源的弱势群体,从公平的角度说,他们更需要优秀的教师,结果事实却恰恰相反。在教师水平的影响下,学生的未来选择比城市城镇学生处于更为不利的竞争地位。此外,由于在不同的班级、学校、地区任教,教师所能获得的经济待遇和经济地位是不同的,而且差距越来越大,造成了教师群体内部分层现象的产生。从教师方面分析,由于城镇教师和农村教师之间的工资、福利等待遇在一定程度上有较大的差别,城镇教师面临着更多的专业发展机会,农村教师为改变自身状况,想尽办法改换门庭,甚至改行不再从事教师职业。据了解,近10年内辞职到广东打工的农村教师占据的比例还并不小。而农村教师待遇低的现状,也大大挫伤了师范生回乡从教的积极性,导致农村师资补充困难,农村教师队伍的整体素质很难得到提高。这在很大程度上影响农村教育的质量,对农村教育的发展是极为不利的,或者说,这是一种教育不公平的问题。近年来,国家对教育公平问题给予了前所未有的关注,教育均衡发展是我国人民对未来教育发展的美好理想,也是最基本的要求。中小学教育特别是义务教育阶段的教育是为了提高全体国民素质,我国在保证公民享有平等的受教育权的同时,还要尽量保证受教育者享受平等的教育过程以及教育质量的权利。城乡学校本来差别就很大,如果教师的素质差异也很大,必然会在一定程度上影响教育的公平,也不利于相对落后地区的人才培养和经济发展,势必造成新的恶性循环。其实,教育公平中一个突出的问题在于:城乡之间或者是经济发达地区与偏远地区之间的学生不能拥有同样水平的教师。一般而言,在城市任教的教师比在农村任教的教师,不仅自己受益,而且子女受教育条件好,医疗条件好,文化生活水平也相对较高。这就造成了城市教师不愿去农村任教或支教,农村优秀教师拼命往城里挤的状况,于是,城镇教师严重超编、农村教师尤其是贫苦地区教师奇缺。教育不公平问题也愈发显得突出。三、整合与强化政策支撑,有效推进农村教育如何在教师队伍建设方面为教育公平创造一些条件,笔者认为,要通过引导合理的教师流动来为农村孩子创造更好的教育条件,为教育公平的实现提供必要的基础。为此提出以下几点建议:首先,运用政策倾斜。国家应当充分考虑和发挥有关政策的杠杆作用。我国2006年审议通过的《义务教育法(修订草案)》规定,县级政府教育主管部门应当组织公办学校骨干教师巡回授课,紧缺专业教师流动教学,公办学校校长和教师流动。城市公办学校教师晋升高级职务,应当具有在农村等经济欠发达地区任教一定年限的经历;新聘任的教师应当到农村等经济欠发达地区的学校任教一定年限。2007年3月5日国务院总理温家宝在政府工作报告中指出,在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。与此同时还制定了相应的配套措施,保证享受到免费政策的学生在毕业后至少到西部农村工作三年。这些相关政策、法规都在一定程度上对农村地区的教育、教师队伍建设予以经济扶持与政策支撑。同时,也有专家呼吁:在教师职务评聘时,将是否曾在农村中小学从事教育工作列为评聘教师职务的必备条件之一。如今有的地区已经开始试行。在小学,教师须有在农村学校或薄弱学校任教两年的工作经验,方有资格评聘中级或高级教师职务。虽然这是带有一定强制性色彩的建议,但也唯有如此,才能给农村以及贫困地区的教育注入新的活力。其次,提高农村教师待遇。由于城乡生活条件的差距、农村教育设施的不足和农村教师待遇的相对低下,优秀教师不愿到农村从教的现象比比皆是。要提高农村教师职业的吸引力,当务之急是大力提高农村教师的待遇,缩小与城市教师的差距,而农村教师待遇提高的前提是加大对农村教育的投入。另外,还要形成关注农村教育、关心农村教师的社会大环境。“农村的尊师重教氛围难以形成,至少可以肯定的是,与城市的尊师重教氛围难以媲美,农村教育不仅仅依靠农村独立完成,还需要城市来共同关注,切实把农村教育工作当作一项事关国家兴衰的大事来抓,使农村教育真正走向强势,为改变农村教师的不公平迎来曙光。”当然,农村教师也要努力提高自身专业素质,以自己的实际行动来赢得社会的承认和赞誉。再次,完善教师交流制度。一种办法是充分发挥政策法规的调控作用,引导超编学校教师调整充实到缺编学校任教,有计划地开展“城镇支援农村、近郊支援边远、强校支援弱校”的工作。定期将城市和强校的骨干教师与中青年教师交流到农村和薄弱学校任教,从整体上提高教师队伍的素质,切实解决农村和贫困地区合格教师紧缺和素质不高的问题,促进中小学教育均衡发展。为保证这一策略的有效进行,还要健全相应的激励机制。另一个办法是试行“轮换制”,即要求一个教师只要在一个学校工作五年以上就可以申请调到别的学校去。对于那些主动提出调到薄弱学校的教师,或自觉申请去农村学校支教的教师都给予一定的奖励。要想办法让优秀教师流动到薄弱或农村学校,推进农村教育。如果中小学教师定期轮换制能够在恰当的政策支持下顺利地进行