新闻权力寻租的利益形成机制研究

新闻权力寻租的利益形成机制研究

作为一种大众交流工具，媒体拥有强大的发布能力。该权是基于公民的知识权。在我国,新闻事业是党和政府的耳目喉舌,具有特殊的社会地位,其拥有的新闻权力尤为突出,这就给新闻权力寻租行为的产生提供了条件。垄断导致寻租,寻租导致腐败。近年来,新闻权力寻租现象频频出现,有些传媒单位和从业人员无视社会效益,利用自己掌握的强势话语权即新闻权力,来谋求非法经济利益即进行新闻权力寻租。可以说,新闻权力寻租是新闻单位或个人,利用所掌握的新闻权力,避开各种法规、道德等控制,通过非法交易,从而获得金钱或利益的一种活动。新闻权力寻租行为的表现形式新闻权力寻租的表现有不同的分类方法,根据权力寻租的具体操作方法来分类,主要有以下几种:有偿新闻。指新闻从业人员应采访单位或广告客户的要求暗箱操作,以种种理由,把没有新闻性的内容甚至虚假信息写成新闻形式予以报道,并私下收取“车马费”、“加班费”、“奖励费”等各种名目的红包谋取私利等。有偿不闻。新闻媒体从业人员在实施舆论监督时,接受被监督单位和人员的贿赂,而放弃舆论监督权。事实上堵截了公众正常获得某项信息的渠道,从而严重损害公众的知情权或者信息获知权。有意混淆新闻与广告的界限。有些媒体为了创收,在新闻栏目、新闻版面、新闻时段上故意模糊新闻与广告的界限。如电视、广播把广告信息纳入新闻资讯栏目,更有甚者,经过策划,把广告包装成经济新闻、科技新闻;有的平面媒体为了迎合广告客户的需求,有意将广告版改成“专版”、“形象报道版”等。给广告客户送新闻版面。一些传媒在广告客户出钱刊登广告的同时还额外送给对方一些新闻版面,以正面新闻报道的形式为对方作宣传。在此类行为中,被牺牲的是原本用来传播新闻信息或民众意见的平台,获取的是媒体眼前的经济利益。新闻介入商业策划活动。一方面媒体需要广告支持,另一方面商家追求媒体效应,两者共建利益共同体。新闻媒体介入商业策划活动,或策划新闻、活动以吸引商家参与,或帮助商家策划、报道商业活动,或与商家联手策划商业新闻,而商家则以广告或“活动费”的方式回报媒体。近年来新闻权力寻租现象的特点近年来,新闻权力寻租现象呈现以下几个特点:一是新闻权力寻租数量较多,重大案件频频发生。我国新闻权力寻租行为呈增多之势,形势严峻。近年来,诸如山西繁峙金矿矿难中记者受贿案、《鄂东晚报》以曝光当事方丑闻的方式强拉广告案等重大案件接连发生。2009年发生的央视记者李敏受贿案也在社会上引起广泛关注并产生很大的影响。二是以传媒单位为主体的新闻权力寻租增多。近年来除了新闻从业人员个体以外,有些传媒单位也从事新闻权力寻租。许多事例表明,当前权力寻租的方式,正从个别新闻从业人员隐蔽的个人行为,演变为新闻单位整体或部门的集体行为,有的甚至成了一种公开的、被纳入计划的、有组织的“项目”。三是“擦边球”式的新闻权力寻租现象越来越多,隐蔽性增强。例如把广告信息纳入新闻资讯栏目,新闻单位与其他单位有偿合办新闻版面,在登广告的同时送新闻版面等颇具隐蔽色彩,很难让人发现。新闻权力寻租行为产生的原因下面从不同的机制层面和角度对新闻权力寻租的相关影响因素进行探讨:新闻体制不完善。改革开放后,我国新闻体制开始了艰难的改革历程。“事业化管理、企业化经营”体制是改革的主要方向与目标。贯穿其中的主线是市场以及市场观念在新闻事业中从弱到强,市场化运作手段从无到有、从不自觉到自觉、从局部到全局的过程。政府在改革中一直强调的“四个不变”,即:新闻出版广播影视业的喉舌性质不能变、党管媒介不能变、党管干部不能变、正确舆论导向不能变。这既是“事业化管理”的直接依据,也是“事业化管理”的根本目的。而“企业化经营”改革的目的是为了引入市场机制,将新闻媒体作为一个产业来培育。问题的关键在于,在“事业化管理”的前提下,新闻单位作为一个事业实体,它的性质相当于政府部门的一个从属单位,具有行政部门的背景。而新闻单位作为企业要进入市场,又带有“行政权”的光环,跟它进行市场合作的其他市场主体,这个时候会产生权力寻租的冲动。而且,让传媒背着事业单位的招牌行企业单位之实,容易使部分社会责任意识不强的新闻工作者见利忘义,依仗事业单位所拥有的权力谋取私利。另外,媒体的内部管理体制也是影响和制约记者行为的重要方式,需要加以改进。对新闻权力监督的不到位。法国启蒙思想家孟德思鸠说过,“有权力的人,都容易滥用权力”。在我国,长期以来缺乏对媒体的监督机制,于是有些媒体和从业人员忘记了自己的职业道德操守,大搞有偿新闻、新闻寻租、虚假报道,等等。媒体不仅没有起到舆论监督的作用,还败坏了媒介的声誉、破坏了媒介的公信力。因此,必须建立起强有力的约束监督机制。媒体与媒体之间、记者与记者之间,都应该是竞争和监督的关系,谁不说真话,谁就可能失去公信力;谁缺乏职业操守,谁就会被这个行业所抛弃。在我国,目前对媒体的监督主要靠媒体自律和政府管制,而受众监督和同行评议则基本缺位。行业自律工作的薄弱。据报道,很多美国记者都说,如何打击有偿新闻“这个话题太老了”,言下之意是当今有偿新闻在美国已经基本上被消灭,不再成为一个问题。美国媒体打击有偿新闻,不靠天、不靠地,而是靠媒体自己,说白了就是行业自律。以《华盛顿邮报》为例,对记者的限制就多如牛毛。例如:不得接受消息来源的礼物,也不得接受免费旅行;既不寻求也不接受因报社所拥有的位置而提供的优待;禁止接受任何不对公众免费的比赛项目的免费入场券,唯一例外是记者专席;没有主管的允许,不为除《华盛顿邮报》以外的任何人工作等。而我国的新闻单位,行业自律工作显然比较薄弱。虽然许多新闻单位有新闻职业道德监督方面的管理部门,但对新闻从业人员违反职业道德的查处力度不够,从而缺乏足够的威慑力。由于掌握着话语权,有些新闻单位对于自家单位员工违反新闻职业道德甚至违法的案例,总是千方百计地加以掩饰,或大事化小报道,或小事不报道,这正是不敢正视自身问题、缺乏自律的表现。新闻职业道德规范不够具体完善,可操作性不强。我国早在1991年就通过了《中国新闻工作者职业道德准则》,此外还有《中国广播电视编辑记者职业道德准则》等,然而这些职业道德准则和规定大都比较笼统和抽象,缺少可操作性,也不具有强制力。目前的全国性新闻工作职业道德准则,是从侧重党建的角度制定的,而现实需要从职业化的角度,以职业化的思维方式和语言去制定一个新闻行业的自律规范,以增强其可操作性。同样,各新闻媒体单位的规章制度,也需要细化、完善。比较国外传媒单位,可以发现我国相当多的传媒单位的新闻职业规范规定得十分笼统,缺乏足够的可操作性,让新闻权力寻租有空子可钻。遏止新闻权力寻租的对策设立党政媒体等多种媒体并立的传媒体制。要想从源头上遏制记者的腐败行为,就必须从传媒管理体制上寻求突破。目前,世界上主要有国有型、公共型和商业型三种传媒所有制形式,相应也形成了三种传媒管理形式。我国自从上世纪90年代走上传媒产业化、市场化道路以来,传媒同时具备了意识形态工具和产业的双重属性,传统的国有事业单位的传媒管理体制被打破,“事业单位、企业化管理”成为新时期媒体管理方式的通俗说法,这种管理方式在产业化改革之初对于促进我国的传媒产业发展曾经发挥了积极作用,但随着传媒改革向纵深推进,它的弊端也日益明显。因此,改革一刀切的“事业单位、企业化管理”方式势在必行,国外的一些做法可以借鉴。不妨结合我国媒体的特殊性,根据不同传媒的定位、内容分成党政媒体、公共媒体和商业媒体,让其承担不同的责任,收入应有不同的来源,由不同的监管对象来监督。党政媒体主要负责宣传党的政策、主张和路线,监管也主要由政府和党委来实施;公共媒体主要为公众代言,收入主要来自社会渠道,其监管也主要依靠社会;商业媒体则以盈利为目的,收入主要来自广告,主要依靠媒体所有者的监督和自律。同时,党政媒体、公共媒体和商业媒体互相竞争、互相监督,共同遵守法律,接受全社会的监督,形成多层次、多渠道的监督机制。制定专门的、具备可操作性的新闻法规体系。从1983年开始,我国启动新闻法制定工作。可是由于种种原因,至今尚未取得突破。目前的新闻管理主要参照一些行政法规,如《出版管理条例》、《广播电视管理条例》等,以及国家法律中涉及新闻行业的相关规定,此外还有一系列的政策文件、领导讲话精神。法律中与新闻行业有关的条款大都比较笼统,缺乏可操作性。加强我国的新闻立法工作,力争早日取得突破,是从法律上遏制记者腐败行为蔓延的必然选择。必须制定专门的、具有实施细则的新闻法规体系,对于什么是腐败行为,什么是记者受贿、如何定罪、如何量刑等问题要有明确规定,对新闻采访对象的贿赂行为也应作出明确界定,并制定相应的惩罚措施,同时,应建立相应的新闻腐败调查机构,将这种调查常态化、制度化。改革媒体的内部管理体制。媒体的内部管理体制也是影响和制约记者行为的重要方式,目前,我国大部分媒体实行了员工聘用制、工作量考核机制、奖罚机制等,但由于编制有限,许多媒体存在员工同工不同酬现象,管理上实行“新人新办法,老人老办法”,这不仅严重束缚了部分记者的工作积极性,也是导致记者腐败的重要诱因。调整传媒内部管理体制首先应调整用人机制。要实行在编和聘用人员的同工同酬,工作量考核、奖罚措施应当一视同仁。要将采编和经营分开,并建立定期的培训机制,加强内部员工的职业道德和社会责任培训。建立公众对媒体的批评监督机制。媒介批评是社会公众对传媒的批评,包括对媒介产品、媒介表现、媒介组织、媒介制度、媒介环境等对象开展的批评。显然,记者腐败问题,属于媒介批评的范畴,然而从实践角度来看,虽然我国公众的媒体素养在逐渐增强,但媒介批评尚未走上常规化、自主化道路。目前,可以这么说,我国媒体的社会监督基本处于缺位状态,社会公众对媒介的批评监督处于自发、零散状态,未能对传媒形成有效制约。当前必须加强社会层面的新闻素养教育,让公众了解传媒的职责功能以及运行机制,为公众参与监督媒体创造必要的条件,提高他们监督媒体的积极性,从而逐步成为监督传媒的主体。因此,有必要成立专门的媒体监督组织,建立媒体投诉机制,充分发挥社会舆论的强大影响力,积极发动公众开展媒介批评,成为媒体监督的主体。要加强行业自律。预防、杜绝新闻权力寻租行为,新闻他律和新闻自律两者不可偏废。新闻他律,指政