普通高校学生组织行政化现象的成因分析及对策研究-基于H市A大学的调查研究

I摘要高校学生组织作为大学生自我管理、自我服务、自我教育的群众性组织，也是连接学生和校方的桥梁和纽带，在校方文化建设创新和学生第二课堂延伸方面都不可或缺，但受我国行政体制的影响，我国高校组织大多都没有采用自治和民主化的管理，而是采取了集权性质的类似于行政机构的管理方式，受这种管理体制的影响，高校学生组织学生干部普遍缺乏创新意识而习惯执行命令，上传下达逐渐成为学生组织的主流，这种行政化的趋向在今天愈发明显。因此，对高校学生组织“去行政化”的问题研究势在必行，本文对高校学生组织“行政化”这一现象进行了深刻分析，并提出了一些解决对策，对高校方面完善学生组织的建设、管理，充分发挥学生组织的积极作用，有着重要的理论意义和实践意义。关键词高校；行政化；学生组织；学生管理IIAbstractCollegestudentsarecollegestudentsself-management,self-service,themassorganizationsofselfeducation,alsoisthebridgeandthelinktoconnectstudentsandtheschool,intheschoolcultureconstruction,innovationandtheextensionofthesecondclassroomaspectsareindispensable,buttheinfluenceoftheadministrativesystemofourcountry,ourcountryuniversityorganizationmostlywithouttheautonomyanddemocracymanagement,Undertheinfluenceofthismanagementsystem,studentcadresinuniversitystudentorganizationsgenerallylackthesenseofinnovationandareusedtocarryingoutorders.Theuploadingandissuinghasgraduallybecomethemainstreamofstudentorganizations.Thistrendofadministrationisbecomingmoreandmoreobvioustoday.Studentorganizationsincollegesanduniversities,therefore,"gotothetown"problemresearchisimperative,inthispaper,theuniversitystudentorganization"town"hascarriedonthedeepanalysisofthisphenomenon,andputsforwardsomecountermeasurestoperfecttheconstructionofstudentorganization,themanagementincollegesanduniversities,studentorganizationsintofullplaythepositiverole,hasimportanttheoreticalsignificanceandpracticalsignificance.KeywordsCollegesanduniversities;administration;studentorganizations;studentmanagement目录摘要 IAbstract II前言 前言（一）研究背景近年来，我国高等教育的普及率逐渐升高，高校规模也不断扩大，高校学生数量也日益增长，高校学生组织已然在高校中成为了极其重要的一部分。与此同时，高校学生组织“行政化”现象逐渐加重，学生组织的“官僚化”倾向也愈发明显，这种倾向对立足于服务学生，同时又服从校方管理的学生组织也产生了一定程度的影响。高校学生在高校中除扮演受教育者的角色之外，同时也是学校各项活动的参与者，而学生组织由学校领导，为学生服务的双重身份又使得学生组织自身又具有相对复杂的特殊性，学生组织一方面代表学校上传下达，另一方面又代表学生联系校方，因此学生组织中的学生干部需要重点培养，不论是为了宏观上深化、加强大学生的思政教育的建设，推动我国高等教育的蓬勃发展，还是为了微观上高校学生的心理健康和综合素质提升，高校学生组织“去行政化”都迫在眉睫，意义深远。（二）研究目的与意义1.研究目的本研究拟实现以下几个研究目的：第一，通过文献研究法和访谈调查法以A大为例厘清高校学生组织行政化现状。第二，根据文献研究和访谈调查结果就高校学生组织行政化作归因分析，并提出消解该现象的对策。第三，通过整体研究完善关于高校学生组织行政化的相关理论，使得学生组织获得更好的发展，真正发挥为学生服务的意义。2.研究意义我们对高校学生组织“行政化”的研究，对于我们在这一现象的具体现状上有更深刻的认识，进而使得高校学生组织更好的发挥其积极作用，学生干部能力提升等都有着重要的理论和实践意义。（1）理论意义高校学生组织行政化现象愈演愈烈，高校学生组织的革新、整改也迫在眉睫，本文通过文献研究法对学生组织行政化、官僚化进行研究，作归因分析并提出对策研究，能够对高校学生组织同高校的关系有更深入的了解，高校学生组织相关的理论体系完善以及学生组织行政化、官僚化等问题的深入研究都有一定的理论价值。（2）实践意义研究高校学生组织行政化对我们的高等教育有着重要的实践意义，一方面，对高校学生组织行政化的研究可以优化学生组织的组织架构，优化、精简其结构，使其明确为学生服务的中心，提高其工作效率，另一方面，关于高校学生组织行政化的对策研究有利于学生干部综合素质的提高，也有利于培养良好的学生组织内部氛围。除此之外，高校学生组织的去行政化可以深入培养大学生优良的政治素养，使其富有民主，平等、自信的良好品质，在二十一世纪的新时代，大学生承担着历史的重担，肩负着复兴中华民族的伟大历史使命，高校学生组织更应该充分发挥其作用，让所有的学生都能够成为为社会发光发热的一分子。（三）研究方法1.文献研究法本文采用文献研究法通过中国知网对关于高校学生组织行政化、官僚化相关文献的查阅检索，对其有大概的了解。依据搜集到的资料从前期的文章开题到后期对高校学生组织行政化现象进行系统分析，最后对其进行归纳总结。2.访谈调查法本文采用访谈法就H市A大的实际情况了解了A大学生及学生干部就高校学生组织行政化、官僚化相关现象的评价和看法，这些访谈对本人客观、深入的了解现阶段高校学生组织的不足之处。（四）核心概念界定1.高校学生组织学生组织是学校依据对应的政策法规，根据教育管理的要求建立起来的、或者是由学生根据自己的实际需要而自发组织形成的，具有一定的组织管理功能的群众性团体。是由学生自己组成的自我管理、自我服务、自我教育的群众性组织。2.行政化行政化是指以公权力作为主导路径，以各级行政资源作为管理委托，以国家权力意志作为基本准则的公共治理模式。赵昕宗.我国高校学生组织的行政化研究[D].赵昕宗.我国高校学生组织的行政化研究[D].南昌：南昌大学,2016.3.高校学生组织行政化高校学生组织的行政化指的是学生组织的组织文化、组织建构、运转机制、管理决策等方面呈现出与行政机构相似的特征，是指学生组织存在着官僚主义倾向，热衷于官位高低和行政命令指挥，背离了自我管理、自我教育、自我服务的宗旨和目标。一、高校学生组织“行政化”现象解析随着高校行政体制的不断改革，高校也逐渐趋向于行政化，学校的行政部门自带政治属性，作为行政机构必须便于管理且高效，因此多半采取理性官僚制的管理模式，而高校学生组织在高校团委的领导下自然而然的就会借鉴其管理方式——科层官僚制，这种行政色彩浓厚的管理方式直接导致了高校学生组织机构臃肿，官僚作风盛行，学生组织“行政化”现象愈发明显.本文从三方面解析学生组织“行政化”这一现象。（一）组织制度层面就组织学理论而言，马克斯·韦伯的官僚制理论在学生组织中得到了最明显的体现，层级官僚制具有明确的分工，上传下达，权力体系层层递进，组织中上层传达的命令极其明确，在人员聘用上优先考虑能力而非关系，组织管理具有非人格化的特点。高校学生组织参考学校行政部门，因此在一定程度上也具备层级官僚制的特点。以学生会部门设置为例，校学生会一般最高设有主席、副主席，下设多个部门，主要包括秘书处、宣传部、活动部、体育部、文艺部、生活部、卫生部、学习部、外联部、公关部等，各部门还要分设部长、副部长、干事等。由此我们可以看出高校学生组织在组织制度层面有明显的官僚制特征，等级体系自上而下，分工明确，这种组织制度和行政部门的组织架构基本没有区别，但是学生组织作为一个立足于高校为学生服务并提高自己综合素质的群众性组织在组织制度上却极力向行政机构靠拢，我们并不是说行政机构制度不好，只是学生组织应该更民主，更有活力，拥有更创新的理念，而不是一味的模仿，从另一个方面讲，这种模仿确确实实使得学生组织结构臃肿，人浮于事，诸如纪检部、心里发展部、公关部等完全没有必要存在于学生组织之中，这些组织对学生组织服务于学生的目标基本没有帮助。除此之外，我们可以看到在学生会中，学生会代表大会和学生会主席团在学生会中占有最大的话语权，主席们处于学生会的核心，正如在行政部门中主席和团支部书记处于核心，作为学生组织来说，这种主席负责制还是使得权力有些集中，很多决策不能使得部员们有参与感。（二）组织运行层面一个组织的正常运转是需要各个部门极其下属的各位干事相互配合的，部门之间良好的配合会提高学生组织的运转效率，而一个正常运转的组织，它的运转效率是不会低的，但是在学生组织真正运转的时候，各式各样问题和矛盾的出现会使得学生组织运行效率低下，因为其层级官僚制的组织方式，大部分学生组织的下设部门都是繁多的，各个部门分工明确，但是分工明确就在一定程度导致了部门之间可能缺少交流，或者说出现对友部不管不顾的情况，比如一些大型的表彰大会或者说娱乐晚会，一般会由文艺部负责，由于活动任务量大，部门就容易出现人手不足的情况，需要别的部门帮忙，但是别的部门成员可能就会觉得“这又不是我们部门的事情，我为什么要去做”，学生组织强制性分派任务就引起了很多成员的不满，学生组织的领导者因为不顾自身实际情况，讲究“排场”，下发超纲任务，部员心生不满，组织的工作效率就会被拉低。另一方面，高校学生组织应该是自由平等的，由学生自我管理的，但是由于其受学校行政组织或者团委的领导，在本属于学生组织的重要决策中，校方往往会插足其中，甚至修改学生组织的决策，强行干预，这种行为置学生组织自我管理自我服务的本质于不顾，最能体现学生组织意义的活动变得毫无意义。（三）组织文化层面受校方行政部门的影响，以及学生组织自身层级官僚制的局限，一个学生组内部往往会设有诸多职位，并且等级越高，话语权约重，这就导致很多成员都想争上个“一官半职”，对职位的热衷和对“权力”的追捧，学生组织往往会呈现出“官僚化”的特征。组织内部以主席或者副主席为核心，分成几派，派系之间意见不合或者发生冲突，在工作的时候就难免会出现给人“穿小鞋”的现象，这种拉帮结派的现象极大的拉低了学生组织的办事效率，严重的甚至导致学生组织运转瘫痪。就组织文化方面，我与一位曾经担任A大校青协干事的同学做了以下访谈：访谈对象：D同学；身份：A大青年志愿者协会宣传部干事兼学生会活动部干事。问题：就你在学生组织的经历而言，哪些事让你觉得“形式主义”成分明显？D同学：因为兼任校青协和学生会干事的缘故，我总是觉得自己根本没有空闲时间，除了上课之外，我的课余时间基本都是在开会、值班、送材料、参加活动等等，虽然说也还算充实，但是我曾经因为和一位青协部长对视没有问好被我的部长警告过，那天我去值班，因为是刚进青协，每个人都是生面孔，签到的时候我与一位同学对视，之后没多想我就去值班了，后来部长告诉我那位同学是另一个部门的部长，并且告诉我看到学生干部必须问好，我当时觉得很不可思议，因为我确实不认识她，但我却被扣上了“不讲礼貌”、“蔑视学姐”的高帽子，这次事情之后我对学生组织就丧失了好感，个人感觉部分学生干部丧失了为学生服务的初心，而是沉醉在所谓的“官瘾”之中。另一件事是我在学生会担任干事时发生的，部长突然在群里给我们发通知说某某时间去某教室参加一个讲座，然而那个讲座是自愿参加的，我们却被强制参加，只是为了“整齐”、“积极”的良好形象。我和周围的一些同学都对学生组织有了一些失望。除此之外，因为其层级官僚制的特征，学生组织内部往往等级森严，这带来的弊端就是让一部分学生真的以为自己是一个“领导”，官气十足，整天对部员吆五喝六，甚至利用职务之便为自己图方便，以H市A大大学生会和校青协为例，部门强制要求部员认识所有部长和主席，并主动问好，这一点实在是丢了A大的面子，也丢掉了学生组织的初心。部分学生组织为了凸显其“正式性”，频繁开会，策划活动，很多没有必要开会或者举办活动的事情也要千方百计的将部员聚集起来，浪费大家的时间，部分部员因为整天开会、写策划，连自己的学习状态也无法保证，这种形式主义十足的作风带来的危害可见一斑。很多高校都会把评奖评优和多种因素挂钩，其中很重要的一个评定因素就是“参加校级组织”，这种做法直接导致学生在参加学生组织时动机不纯，他可能就是为了评奖评优才参加学生组织，这种功利化的思想也背离了设立学生组织的宗旨和目标。二、高校学生组织行政化的归因分析（一）传统“官本位”思想根深蒂固我国的封建专制主义历史悠久，直到近代中华人民共和国的成立，封建主义才彻底消亡，但是几千年封建主义滋生的“官本位”思想却仍未消除，相反，在大学生中这种思想仍旧存在。就这一问题，我与积极参与学生组织的A大大一新生王同学做了以下访谈：问题：你和你身边的人都是出于什么样的目的想参与学生组织？W同学：在大一刚来的时候我的学长学姐们就告诉我能力允许的话可以参加一些学生组织，就我个人而言我对自己的个人能力有一定的自信，觉得自己可以通过学生组织这一平台锻炼自己，展示自己，从中学开始我就陆续担任班长等学生干部，我个人也比较喜欢这种手里有一定所谓“权力”的感觉，这应该是个人性格的问题吧，我比较喜欢锻炼自己的能力，我身边的朋友们也有类似的想法，还有一个很重要的原因就是学校的很多评奖评优都写着“学生干部”优先，就冲着这些荣誉去，我也得选择加入学生组织，可能这就是“功利色彩”吧。我们可以看到该同学在访谈中提到很重要的一点，那就是“功利色彩”，这何尝不是“官本位”思想的体现，相当一部分高校学生参加学生组织都是清一色的为了评奖评优，为了所谓“部长”、“主席”的一官半职，校园是小社会，尚且处在象牙塔中的学生已经开始考虑学生干部带来的便利，可见传统官本位思想扎根之深。高校大学生作为我国高素质的后备力量，需要我们进行耐心的引导，它们本质上也只是刚成年的青年，步入大学希望有一个平台让自己大展风采，而高校学生组织正好满足这个条件，我们期望所有有志向的学生都能在高校学生组织得到很好的锻炼，但是也有相当一部分学生忘记初心，将学生组织变成属于自己的“一亩三分地”让学生组织充斥着恶臭的官僚气息。从根源上讲，这正是传统官本位思想对大学生的影响。（二）高校内部管理行政化对学生组织管理模式的影响高校因为其特殊性，其在管理模式上也采取科层官僚制的形式，同时，高校学生组织由于受到高校团委等行政机构的领导，其在管理、组织上也向高校本身的管理模式上看齐，因此高校学生组织不可避免的沾染了高校管理机构身上行政化的气息，正是在这样的情况下，高校、老师和学生组织之间的关系变成了引导与被引导，学生组织从建立到举办活动再到吸收新鲜血液都受限于校方，尤其在管理模式上，学生组织也一步一步迈向高校内部管理体制的后尘，充斥着行政化、官僚化的气息。（三）高校对学生组织的影响学生组织一方面作为为学生服务的群众性组织，另一方面又依托于高校，受到校党委的直接指导，然而就目前而言，高校党委对于学生组织的活动开展和学生工作部署并没有投入足够的精力，因此制约了高校学生组织的进一步发展。就目前而言，学生组织失去了其为学生服务、锻炼学生的宗旨，一般来说，学生组织是部分学生因为其共同的特长、热爱和自发形成的群众性组织，体育特长类、音乐艺术类的学生社团尤其明显，这些组织一开始的成立是为了将爱好者们聚集起来，共同培养兴趣，共同进步，同时兼有一定的娱乐活动。然而由于其依托于高校党委的缘故，主管学生组织的校方，如社联，会让学生组织为学校活动做出让步，给学生组织下派任务指标，将学生组织更多的看作高校的下属部门，强调其“为学校服务”，将之视作完成活动的工具，例如安排学生组织为学校的大型活动提供节目展示等。这种强硬的处理方式使得学生组织内部参与活动丧失了积极性，这种类似工作指标的活动下派使得高校学生组织身上的行政特点愈加明显。除此之外，校方的领导往往不具有专业性。尽管学生组织确实由学校官方领导，但是由于其专业性上的欠缺，在学生组织真正运行，组织活动的过程中，校方却很难起到真正的作用，从活动策划到和学生组织交流意见，再到活动的落实，校方基本做不到步步跟进，而是仅仅停留在所谓的“指导作用”上。给每个学生组织、社团组织的指导老师往往也并不是专业对口，然而学生组织的发展和活动开展都离不开指导老师的帮助，因此指导老师也是制约学生组织积极发展的因素之一。种种现象都透露出校方对于学生组织管理上的不成熟，而管理上的欠缺；对于学生组织的不重视；将学生组织当作校方开展活动的“工具”而非学生组织本身，这些问题都制约着学生组织的发展，这种带着官僚气息的领导作风也使得高校学生组织丧失了青年组织应有的活力。三、消解高校学生组织行政化的对策（一）加强高校思想教育，杜绝“官本位”出现在校园官本位思想的泛化和高校学生组织官僚化、行政化的倾向说明了高校在思想教育方面的缺失，大学生有着着积极活跃的思想，对于新事物也有着较强的接收和学习能力，这种特点带来的弊端就是大学生往往比较容易受到外界不良因素的干扰，高校应该担负起自己的责任，积极引导学生形成正确的、积极的信念，让大学生成为社会主义现代化坚实的后备力量，杜绝“官本位”在大学校园内出现。学生组织本质上属于高校学生基于自发愿景和爱好特长依托于高校建立的群众性组织，在校方的领导下，对于学生思政教育有着一定的教育意义，学生组织活动往往在课后进行，由此可见学生组织不仅仅是提高学生素质，为学生服务的平台，同时更是课外思政教育的载体之一，所以校方应该高度重视学生组织的思政教育意义，将社会主义核心价值观和社会主义理论体系融合于学生组织开展的活动之中，立志培养思想积极，一身正气，努力提升自己的新时代新青年，用正确的价值观引导全体学生。（二）完善学生组织的运行制度精简学生组织的部门架构，删减掉不必要的部门，精简各个部门的干事数量，在落实各个部门责任分工的基础上强调大型工作上的互帮互助，避免“各扫门前雪”现象的出现，消除学生组织冗杂的弊端。由于学生组织受校方的直接领导，其在组织架构上不可避免地参考学校行政机构的科层制，然而参考科层制的学生组织在接收的过程中同时继承了其行政化色彩浓厚的缺点，冗杂的部门设置，死板的责任分工导致很多时候工作部署都难以下达，优化和精简学生组织的部门架构可以极大的提升学生组织的运行效率，减去诸多不必要的麻烦，同时可以减轻官僚化、行政化在学生组织中的泛滥。（三）加强学生组织规范化制度建设，重视学生组织作用学校方面应该加强学生组织规范化制度建设，学生组织开展活动往往需要活动场地和经费的批准，学校应该配合学生组织活动的开展，尽量满足学生组织开展活动的要求，在有效监督的前提下可以向学生组织下拨一定的活动经费，使得学生活动能有一定的资金保障，同时允许学生组织在校方的监督下寻求一定的校外赞助，锻炼学生的能力。另一方面，学校在分配学生组织指导老师时应该尽量做到专业对口，确保每一个学生组织都能享受到来自校方的支持。设定一定的奖励项目，评选优秀学生组织，促进学生组织之间的良性友好竞争，激励学生组织和指导老师为校方的发展贡献力量。在活动安排上避免将学生组织看作单纯的下属于校团委的机构下派活动任务，而是参考学生组织的意见，考虑学生组织的需求，杜绝行政色彩浓厚的“假大空”活动举办，浪费了人力物力财力，还得不到想要的效果。最后，整改学生组织干部的选拔和培养，从根源上杜绝行政化和官僚化的出现，淡化学生组织在评奖评优上的优势，做好对学生干部的思想引领，定期组织关于学生干部的思想和工作培训，组织学生组织内部团建，促进组织内部关系和谐，促成组织内的良好风气，确保其始终明确为学生服务的宗旨，贯彻和落实校团委的领导，激励学生在工作和参与活动的过程中积极创新。结论高校学生组织时任何一所高校都不可或缺的一部分，然而其行政化和官僚化的色彩在近些年里却越发浓厚，学生干部迷失了为学术概念服务的本心，校方也未能对学生组织投入足够的关注。本文通过对A大学生的访谈调查和对学生组织行政化相关文献的查阅，就高校学生组织行政化现象做了调查研究，并进行了归因分析，提出了一定的对策研究，希望能在一定程度上解决高校学生组织行政化的问题，也希望能够为高校学生组织相关理论体系的完善尽绵薄之力。然而本研究仍有诸多不足，例如未能有深入的问卷和数据分析，我会在未来的研究中进行更加严谨的调查和处理。参考文献[1]杜树标.学生组织官僚化趋势下大学生教育引导研究[J].当代教育实践与教学研究.2019,(13):116-117.[2]刘思广,吕羿良.从管理学视角透析高校学生干部官僚化倾向及纠偏机制[J].科教文汇(中旬刊).2020,(8):19-20.[3]刘翔宇,刘天一.高校学生组织“官僚化”的反思与学生骨干培养[J].教育教学论坛.2019,(44):40-41.[4]肖振南.高校学生管理中的行政化:现象、问题与对策[J].江苏高教.2016(1):111-114.[5]杜树标.学生组织官僚化趋势下大学生教育引导研究[J].当代教育实践与教学研究.2019,(13):116-117.[6]夏凡.高校学生干部官僚化问题的研究[J].科教导刊(上旬刊).2011,(3):9-10.[7]魏慧雅.高校学生组织行政化问题研究[D].郑州:郑州大学,2020.[8]赵昕宗.我国高校学生组织的行政化研究[D].南昌:南昌大学,2016.[9]信利娜.大学生社团行政化倾向及对策研究[D].郑州:郑州大学,2016.[10]H.W.Lei.Studyontheintegrationofsocialistcorevaluesintocollegestudentorganizationconstruction-onthebasisofsomecollegestudentorganizationbureaucracyprevailingreflection[J].ScienceInnovation.2018,6(5):26.[11]N.Ding.Effectiveintegrationstrategyofideologicalandpoliticaleducationandstudentorganizationmanagementincollegesanduniversitiesinthenewera[J].AdvancesinHigherEducation.2021,5(10):20-23.[12]Y.F.Xiong.Researchonthefunctionofthestuden