基层动物疫病防控体系存在的问题及对策-以乐清市为例

基层动物疫病防控体系存在的问题及对策——以乐清市为例基层动物疫病防控体系存在的问题及对策——以乐清市为例摘要动物疫病防控工作成败的关键是有完善的基层动物疫病防控体系，它是科学预防动物疫病、保障动物产品卫生和安全的重要举措。在新的社会形势下，为保障人民群众舌尖上的安全，有必要对我市（乐清市）基层动物疫病防控体系工作现状开展一次系统调研，肯定其取得的成绩，发现、剖析存在的问题并提出相关对策建议。本文反映的一些问题旨在引导社会和政府有关部门对乐清市基层动物疫病防控体系中存在的一些问题引起重视，兴利除弊，使我市的基层动物疫病防控体系运转更加合理有效，对乐清市的畜牧水产业经济发展起到又好又快的作用。关键词:基层动物疫病防控体系问题对策目录1前言 11.1研究背景 11.2研究目标 12乐清市基层动物疫病防控体系现状 12.1乐清市基层动物疫病防控机构设置 12.2乐清市基层动物疫病防控人员情况 22.3乐清市基层动物疫病防控机构主要工作 23乐清市动物疫病防控体系取得的一些成效 33.1动物防疫防控水平不断提高 33.2“非洲猪瘟”疫情在乐清市得到有效处置 33.3动物产品流通体系进一步完善 43.4动物产品质量安全有效保障 43.5为畜牧业绿色发展示范县建设保驾护航 44乐清市动物疫病防控体系运行中存在的一些问题 44.1防控基础设施薄弱 44.2防控人员配置不足 54.3防控人员老化、缺乏新生力量 54.4防控人员素质总体不高 54.5基层动物疫病防控队伍不稳定 55存在问题的主要原因 65.1相关制度建设滞后 65.2动物防控机制不完善 65.3动物防控经费投入不足 65.4动物防控措施落实不到位 65.5相关部门重视程度不够 76对策、建议 76.1深化兽医体制改革，完善基层动物疫病防控机构设置 76.2强化部门协作，完善基层动物疫病防控体系管理办法 76.3加大财政投入，强化动物疫病防控基础设施建设 86.4优化基层动物防控人员聘用和培训制度，加强防控队伍建设 86.5加强舆论引导，营造良好兽医工作氛围 87结论 8致谢 9参考文献 9基层动物疫病防控体系存在的问题及对策——以乐清市为例1前言1.1研究背景完善高效的基层动物疫病（寄生虫、传染病）防控体系是动物疫病防控工作成败的关键，也是科学预防动物（陆生、水生）疫病、保障动物产品卫生和安全的重要举措。它对建设全面小康社会的拉动作用意义非凡。但近年来，动物疫病逐年增多，如高致病性禽流感、非洲猪瘟、鸡新城疫等重大疫病在我国时有发生，乐清市也不例外，这些重大动物疫情使畜牧产业发展、公共卫生安全和社会经济稳定等问题面临着极大的挑战和严峻的考验，如何做好动物疫病防控工作已经成为社会各界普遍关注的敏感问题，这就需要相应的完善的基层动物疫病防控体系来支撑，同时，这也是当下政府机构改革“回头看”的一个重大课题。1.2研究目标学生尝试在王海波老师的指导下，利用所学的动物医学相关理论知识对乐清市的基层动物疫病防控体系现状进行相对全面系统的调研，针对基层动物疫病防控体系调研中暴露出的相关问题，特别是对经受非洲猪瘟考验的动物疫病防控体系提出切实可行的相关对策和建议，为乐清市市委、市政政府乃至其他县市提供相关决策参考。2乐清市基层动物疫病防控体系现状2.1乐清市基层动物疫病防控机构设置2006年6月，乐清市机构编制委员会发文成立乐清市畜牧兽医局（挂乐清市动物卫生监督所牌子），为当时市农业局（林业局）所属参照公务员法管理的事业单位，具体负责乐清市动物检疫、检疫监督和畜产品安全监控（乐编委〔2006〕23号）。2015年8月，乐清市编委同意乐清市畜牧兽医局设立4个全额拨款事业性质的畜牧兽医所，分别为大荆、虹桥、城区、柳市畜牧兽医所，每个分所核定工作人员各5人，共计20人（乐编委〔2015〕41号）。并规定四个畜牧兽医所具体承担辖区内动物和动物产品检疫、畜牧产业发展指导等工作。在经过前期的选址、装修和人事考录等一系列筹备工作之后，目前4个分所已正式投入运行。目前，乐清市畜牧兽医干部队伍由乐清市畜牧兽医局、乐清市各畜牧兽医所以及全市25个乡、镇（街道）农业综合服务中心的畜牧兽医干部组成，整体工作呈条块结合方式。2.2乐清市基层动物疫病防控人员情况通过近几年的努力，乐清市畜牧兽医局干部队伍正向年轻化发展，新生代力量逐渐成为各项业务工作的骨干，目前乐清市畜牧兽医局“80后”干部占比26.19%，“90后”干部占比40.48%。整体来看，干部工作干劲足，干事创业积极性高，是一支有活力、有素质、有抱负的畜牧兽医干部队伍。（1）官方兽医情况。目前乐清市的官方兽医队伍由新考录人员和乡镇兼职官方兽医组成。4个畜牧兽医所通过事业单位考录工作共招录13名正式人员，考录人员分布情况如下：大荆所4人，虹桥所4人，柳市所3人，城区所3人。除虹桥所一人被借调至局畜牧科工作以外，其他12名考录的工作人员在经过岗前培训与认证之后都成为官方兽医，充实了动物检疫队伍。根据计划，剩余7个空编将在2019年前完成人事考录工作。乡镇兼职官方兽医6人，为过渡时期（畜牧兽医所考录人员尚未足额到位）市政府以政府购买服务的方式聘请的具有官方兽医资质的人员。其酬劳以工时计算，每一个夜班补贴150元。（2）协检员情况。根据规定，动物检疫队伍应以“官方兽医+协检人员”的形式组成，协检员主要职责是：在官方兽医的指导下协助实施现场检疫操作。按照我市满编考录20名官方兽医计算，协检员最低人数为40人。目前，我市共有动物协检人员19人，其中城区分所7人，柳市分所7人，虹桥分所1人，大荆分所4人，其工资由市财政统一安排支出，月薪定额3000元。总体来看，协检员人数远达不要应有要求。2.3乐清市基层动物疫病防控机构主要工作目前，我市的动物检疫主要依据《动物防疫法》和《浙江省动物防疫条例》及《动物检疫管理办法》（农业部令2010年第6号）等法律法规开展工作。此外，屠宰检疫还需遵循有关的规程，主要是农业部于2010年发布的《生猪屠宰检疫规程》。动物检疫工作主要由产地检疫和屠宰检疫两部分组成。按照辖区分片原则，目前乐清市4个畜牧兽医所具体承担辖区内动物及动物产品检疫工作。主要管辖规模养殖场数为：大荆片区17家，虹桥片区25家，城区片区10家，柳市片区39家，合计91家。（1）动物产地疫病检疫。是指动物及其产品在离开饲养地、生产地之前由所在地动物卫生监督机构派官方兽医所进行的到现场或指定地点实施的检疫。目前乐清市依托4个畜牧兽医所开展对猪、反刍动物（牛、羊）、家禽、马属动物、犬、猫、蜜蜂等7大类进行检疫。动物及其产品在离开产地前，官方兽医根据货主的申报检疫，对符合检疫条件开具检疫合格证明。（2）屠宰疫病检疫。是指对被宰动物所进行的宰前、宰中、宰后进行的同步疫病检疫。目前我市有1个定点屠宰场、7个屠宰点，屠宰疫病检疫由派驻在定点屠宰场的官方兽医和协检员完成。主要工作时间为晚上23点至第二天凌晨6、7点，工作量大，工作持续时间长。2018年我市屠宰检疫工作完成检疫生猪283572只、牛10821头，其中，检疫不合格生猪214只，均无害化处理；产地检疫工作完成检疫生猪123528只。3乐清市动物疫病防控体系取得的一些成效3.1动物防疫防控水平不断提高一是健全动物疫病可追溯体系。加快动物采集器使用效率，全市成功注册识读器36台，启用识读器36台，全年发放二维码标识11.576万个，上传信息2648条。二是健全重大动物疫病综合防控能力。印发《2018年乐清市重大动物疫病强制免疫计划实施方案》（乐防指〔2018〕5号）等文件，严格按照“政府保密度、部门保质量”工作机制和“应免尽免，不留空档”的任务要求，全面认真组织实施开展春季重大动物疫病集中免疫工作。2018年，全市共计使用猪口蹄疫苗51.93万ml，免疫注射生猪25.95万头次；使用牛羊口蹄疫苗牛羊5.30万ml，免疫注射牛羊2.75万头次；使用禽流感苗220.23万ml，免疫注射家禽285.37万羽次；使用猪瘟苗79.16万头份，免疫注射29.06万头次；使用猪蓝耳病苗38.70头份，免疫注射猪19.35万头次；高致病性禽流感、口蹄疫等疫病的免疫密度常年保持在100%。截止2018年底共开展各种动物疾病咨询150多例。三是深入开展奶牛“两病”净化专项行动。严格执行“奶牛二证一薄”管理制度，对每头奶牛进行拍照并建立电子档案。全年2次开展对全市存栏奶牛进行普查登记造册，共检测奶牛1673头次，2018年下半年“两病”（布病、结核病）阳性牛未检测到。四是积极开展了动物防疫巡查。2018年共采样监测各类场所238个场次，检测各类免疫抗体血清样品10410份，检测口蹄疫免疫抗体1383份，合格率84.31%；检测猪瘟免疫抗体1220份，合格率73.61%；检测H7N9禽流感免疫抗体1363份，合格率86.80%；检测鸡新城疫免疫抗体813份，合格率70.23%，检测小反刍兽疫免疫抗体391份，合格率83.38%，并对监测情况进行了通报。3.2“非洲猪瘟”疫情在乐清市得到有效处置2018年8月22日，我市淡溪镇樟岙养殖小区非洲猪瘟疫情发生后，在市委市政府的领导及农业农村部和省、市各级专家指导下，按照“早、快、严、小”的原则，采取一系列措施迅速处置疫情，取得显著成效。一是迅速清除疫点并防止疫情向外蔓延。8月23日至24日完成疫点1332头生猪全面扑杀、深埋、隔离消毒工作，对生猪掩埋点和出入疫区的6条交通道路进行24小时全天候设卡值守，对来往车辆严格落实拦停检查和消毒，严禁生猪及其产品出入疫区。二是建立健全防控机制。形成全市联防联控的工作机制。免费向全市各养殖场（户）、屠宰场（点）发放各类消毒药7.85吨、生石灰500余吨；聘请温州市农科院、温州市动物疾病预防控制中心骨干技术力量，组成动物防疫技术专家组开展技术指导，并召开防控非洲猪瘟专题培训会29次，共计培训1510人次。三是全面加强监测监管，做到不漏一场一户一猪。严格生猪调运与转运管控，疫情期间全面暂停域外生猪调入和域内生猪运出，在5个高速出口、湖雾和北白象国道线治安检查站、洞头大门大桥口、芙蓉雁楠公路入口，分别设立动物防疫检查站，开展运载车辆检查消毒，堵截生猪及其产品的进出；全面取消市场分销交易，收回所有分销凭证。经过全市上下不懈努力，2018年10月10日，经报上级专家组验收通过，我市顺利解锁疫区。3.3动物产品流通体系进一步完善抓好动物及动物产品流通监管，严格执行《浙江省动物和动物产品安全风险评估与管理暂行办法》、《浙江省跨省引进乳用及种用动物管理暂行规定》等规定，全面应用调入动物及其产品流通监管系统并强化跨省引进乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋的检疫审批、隔离观察等监管措施。禁止未经检疫审批从省外引入种用或乳用动物和未按规定报验从省外调入动物及其产品。截止2018年底共备案审批4767批次，报验及目的地核查3452批次。3.4动物产品质量安全有效保障一是配合省、市各级开展例行抽检。合计抽取屠宰环节猪肝、猪尿、猪肉等合计62份，养殖环节鸭蛋、生鲜乳合计32份，结果均为正常。二是加大动物卫生监督案件查处力度。重点查处动物调运环节、动物诊疗环节违法案件，截止2018年底，立案23起，结案17起，罚没款24.848万元。继续加强畜禽投入品使用监管，截至2018年底，养殖环节共抽取1426批次猪尿，屠宰环节652批次猪尿，40批次牛尿进行快速检测。其中肉牛尿样2批次阳性，已移交市农业执法大队处理。三是加强屠宰管理。落实食品安全监管责任制和责任追究制度，与各屠宰场点签订食品安全目标责任书。2018年组织执法次数38次，194人次。发出责令限期改正2件，排查隐患5个，其中已完成整改5个。与智仁乡、龙西乡、仙溪镇人民政府联合开展对偏远区域内私宰点整治，取缔私宰窝点8个。四是实行病死动物无害化处理全覆盖。截止2018年底，乐清市畜牧业综合利用服务中心处理病死猪3.2459万余头，建成1000头以上存栏的生猪养殖场病死动物收集冷库58家，全部完成验收。3.5为畜牧业绿色发展示范县建设保驾护航以“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”为标准，出台《乐清市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案（2018-2020年）》，促进农业生态循环绿色发展。设立乐清市县东畜禽排泄物收集处理有限公司，日处理畜禽排泄物约60吨。积极推进养殖场集粪棚改造，完成34家500头以上养猪场集粪棚改造，甄选乐清市湖雾赤砂养猪场建成绿色循环体1家。2018年7月份，顺利通过省级畜牧业绿色发展示范县的专家组验收。4乐清市动物疫病防控体系运行中存在的一些问题4.1防控基础设施薄弱一是动物屠宰检疫硬件设施薄弱。由于屠宰检疫申报点必须设在定点屠宰场，受场地限制，我市动物屠宰检疫硬件设施难以跟上工作要求。现有的定点屠宰场（点），除乐成、雁荡、红源屠宰检疫工作室经翻新装修和设备重新购买配置满足检疫工作需要以外，其他几个检疫地点办公条件依旧十分简陋。二是产地检疫工作配套政策不齐全。主要表现为公务出行困难。在当前党政机关部门公车改革的大背景下，大荆、虹桥、城区、柳市四个基层畜牧兽医没有配备检疫用车，乐清市对自驾车辆下乡政策补贴低，下乡路途远，基层工作开展困难。三是水生动物的疫病防控没有相应的机构承担，目前还处于空白状态。4.2防控人员配置不足根据规定，官方兽医与协检人员的配比比例应保持为1：2或1：3，但目前的人员配比大约为1：1。协检人员人手不足导致目前大部分官方兽医需每月工作24-25天甚至更长，并且需要产地检疫（日班）和屠宰检疫（夜班）兼顾，工作压力巨大。由于动物检疫需要经过多道程序，每一道程序都应有人值守，人员不足导致整个检疫程序在多数情况下均由一个人完成，导致检疫时间长、检疫质量不高。4.3防控人员老化、缺乏新生力量基层动物疫病防控人员普遍存在人员老化、缺乏新生力量的问题。其主要表现在乡镇（街道）、村动物疫病防控人员的年龄结构上，乡级镇（街道）动物防控人员平均年龄在50.1岁，这些人中大部分年龄偏大，但工作能力强、技术过硬；村级动物防疫平均年龄在57.5岁，这些人中大部分是村里的老兽医，专业技术经验丰富，但年龄普遍老化，对新技术、新知识的接受能力有限，对复杂多变的动物疫情和新的动物防疫技术即使通过加强学习加大培训力度也很难掌握运用。而现今农村青年都进城务工，加上动物医学原本就是冷门职业，从业的年轻人越来越少，导致以后村里的动物防疫工作将面临后继无人的尴尬局面。4.4防控人员素质总体不高目前，重大动物疫病的时有发生，其传播方式和流行速度呈错综复杂，这就要求有专业的预防、控制技术，因此，人员素质的高低是直接影响到动物疫病防控工作实施。乐清市村级动物防控人员中，中专、高中及以下学历者为832人，占总人数的91%，有的甚至是小学毕业，之前并未接触过动物医学专业知识的学习，同时，动物医学类大学生毕业后大都不愿意回农村服务。乐清市乡镇（街道）级动物防控人员中，中专、高中及以下学历者也占总人数的77%。基层动物防控人员的总体文化程度不高，大多数人没有掌握必要的动物疫病防控基本知识，工作时就知道打些简单的防疫针，却不知道一些动物疫病的最基本应对措施，无法胜任新时期的动物疫病防控工作。4.5基层动物疫病防控队伍不稳定一是因为乡镇机构改革撤消畜牧兽医站，已是人散、线断、网破局面，从事乡镇（街道）动物疫病防控的人员普遍存在文化低、年龄大、业务不精，且没有畜牧兽医站这个机构可依托等问题。而村级防疫员普遍存在年龄差异悬殊，文化水平参差不齐，专业技术良莠不一，且防控人员工作热情不同，责任性强弱不一，基层防控人员的不稳定会将直接影响重大动物疫病突发事件的防控、扑灭任务。5存在问题的主要原因5.1相关制度建设滞后法律规定各级政府畜牧兽医行政管理部门负责动物防疫工作，应加强对动物防疫工作的统一领导，建立健全动物疫病防防控体系，制定动物疫病防治规划并组织实施。我市也成立了基层动物防疫建设领导小组，印发了《乐清市基层动物防疫体系建设方案》，统一指导基层动物防疫工作，但细化的实施制度方案还是没有完善。这就导致基层动物防疫员职责及身份地位不明确，防疫员的选用工作也存在随机性，可操作性不强。5.2动物防控机制不完善根据国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见，各地要切实加强、完善基层动物疫病防控机构设置，设立乡镇或区域畜牧兽医站，人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理，负责辖区内动物疫病防控及公益性技术推广服务。但乐清市没有采取这种方式，而是将原乡镇畜牧兽医站与其他所有的涉农部门整合，作为乡镇（街道）农业综合服务中心内的一个部门，没有独立的事业法人资格。5.3动物防控经费投入不足当前我市的动物疫病防控机构承担繁重的相关工作，但其经费却非常短缺，连布鲁氏菌病监测工作的经费也满足不了，年动物疫病检测、监测、流行病学调查经费不到15万元。疫病检测专项工作经费少，人员少，技术力量弱，难以承担大量的监测、检测、流行病学调查等技术工作。5.4动物防控措施落实不到位一是免疫率低。大多数动物养殖户对于没有纳入国家强制免疫计划的动物疫病不愿自己掏钱买疫苗，导致免疫率低，多数牲畜未能得到应有的抗体保护。同时，个别养殖户免疫程序不正确，疫苗保护率不很理想。二是检不起。如布鲁氏菌病，近年来，由于受经费限制，无法进行畜间布鲁氏菌病有效普检，导致底子不清。三是死亡畜禽处理难，由于动物应激情况的存在，注射疫苗可能会导致极少数畜禽应激反应过大而死亡，目前乐清市政府部门的补偿机制、补偿标准还不完善，不能及时对死亡畜禽进行补偿，造成养殖户对动物防疫工作产生抵触情绪，疫病防控难度加大。四是消毒意识不强。绝大多数动物养殖户对圈舍、流产胎儿及分泌物等无法按规定严格进行消毒、处理，留下很多疫情隐患，如消毒不彻底会导致疫情反复。五是部门监管难度加大。目前，动物卫生监督机构主要是产地检疫、运输检疫和屠宰检疫，出栏时不报检，逃避检疫现象普遍。检疫时没有进行实验室的检测，光凭肉眼无法发现阳性畜，阻止阳性畜的移动很难，导致动物疫病的扩散。5.5相关部门重视程度不够调查发现，完善的基层动物疫病防控体系需要相关部门的密切配合，并非是农业农村单个部门能完成的，涉及方方面面，如财政部门负责防控经费的落实，公安部门负责重大疫病发生时的安全保障，农业农村部门负责防控的具体实施，卫生健康部门负责人畜共患病的收治，环保部门负责农业面源污染的监督，海洋渔业、水利部门负责水生动物病情的监测等等，但整体上对此项工作的重视程度不够，各部门的优势没能充分发挥。6对策、建议6.1深化兽医体制改革，完善基层动物疫病防控机构设置随着社会经济的发展，动物疫病防控任务日趋艰巨，人畜共患病也在逐年上升，动物疫病防控显得越来越重要，乐清市基层动物疫病防控体系应尽快健全完善。动物疫病防控工作的重点在基层，难点要点更在基层。乡镇（街道）畜牧兽医站是基层动物防疫的主要攻坚力量，也是各项动物疫病防控措施能得到有效落实的关键。动物疫病防控工作的好于差，主要在于乡镇（街道）畜牧兽医站体系是否完整和完善。建议乐清市按照上级有关文件的要求，继续进一步地深化兽医体制改革，尤其是对于深化乡镇（街道）畜牧兽医站改革。应当根据动物疫病防控需要，按乡镇（街道）设立畜牧兽医站，作为乐清市农业农村部门的派出机构，在本辖区内承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能及任务。同时，为了加强部门协调，能够形成改革的合力，乐清市政府可以建立兽医管理体制深化改革领导小组，建立相关部门联动机制，加强部门的沟通协调。另一方面，独立设立专门的站所、具体落实编制、落实财政全额拨款是基层动物疫病防控机构建设的重点任务，也是难点要点。再者，加强乡镇（街道）畜牧兽医工作站所的硬件及软件设施建设。6.2强化部门协作，完善基层动物疫病防控体系管理办法目前的动物疫情复杂多变，应建立多部门些作的动物疫病应急处置机制，可成立乐清市重大动物疫病应急指挥部办公室，人员以农业农村局机关人员为主，抽调公安、卫生、应急、海洋水产、环保、发改、规划、财政、商务等相关部门人员联合办公，主要负责有关突发重大动物疫病应急管理的法律、法规和方针政策宣传、贯彻、执行；具体负责重大动物疫病的应急处置工作；负责指挥部各成员单位之间的协调工作；承担市政府重大动物疫病应急指挥部的日常工作。6.3加大财政投入，强化动物疫病防控基础设施建设改进动物疫病防控点及定点屠宰场的基础设施，包括维修破损的办公场地，购置电脑、打印机等办公设备；采购手持式检测仪、检测试纸试剂等产品来提高检测精度与效率，更好维护公共卫生安全。配套建设淋浴室、休息室、工作室、检测室，为动物检疫提供一个良好的环境，让检疫人员在规范性设施中进行正常的工作。尽快推进市屠宰中心建设，集中屠宰检疫资源，促进检疫工作全面科学规范。6.4优化基层动物防控人员聘用和培训制度，加强防控队伍建设一是要充实队伍人数。招聘具有专业资质的协检人员，充实检疫队伍，分担基层动物检疫的庞大工作量。分析目前基层协检员队伍人员难招聘的原因，主要是夜班多、薪水少、工作辛苦、社会认可度差、职业获得感低。建议参照其他县市协检人员待遇并结合我市的实际情况，适当提高我市协检人员工资报酬，并给予办理养老保险、基本医疗保险、失业保险等保障性待遇，以能够吸引更多的年轻专业技术人员参与其中。二是要提高队伍素质。要加大对动物检疫业务的培训，与高校、研究院合作，将动物检疫方面的最新知识、技术传递到基层检疫员手中。加强法律法规知识培训，定期开展警示教育活动，增强动物检疫人员的法律意识和社会责任感，组织官方兽医和协检人员对本领域内的政策、法律法规进行系统学习，使他们能熟练地将法律知识运用于工作中，更高质量地完成检疫工作。三是要出台系统管理方法。对协检队伍实行“有进有出”制度，结合工作实际实行一套系统考核考绩方法，对工作态度不认真、业务能力低的协检员进行及时地更新。6.5加强舆论引导，营造良好兽医工作氛围动物疫病防控工作关系到人民群众“舌尖上的安全”，是动物产品进入市场流通前的重要工作，针对当前动物疫病防控工作社会认可度低的情况，建议通过报纸、电视、网络、融媒体等多种途径开展广泛宣传，让更多的民众知道并了解动物疫病防控工作的重要性，并对动物疫病防控实行有效的群众监督。此外，以广大养殖户、肉类经营户为对象，向他们印发、宣传《动物防疫法》、《浙江省动物防疫条例》等政策法律法规，同时以实际案例警醒他们触犯法律的后果，以此来提高货主对申报检疫的重视，使动物疫病防控工作更加顺利地开展。7结论综上，完善的基层动物疫病防控体系既是畜牧水产业支撑保护体系的重要组成部分，也是动物疫病防控工作成败的关键。通过调查发现，乐清市的基层动物疫病防控体系取得的成绩有目共睹，但存在如防控基础设施薄弱等五大问题也不容忽视。通过分析产生问题的一些根源，提出了深化兽医体制改革、完善基层动物疫病防控机构设置等五大完善乐清市基层动物防控体系的相关对策建议，旨为相关职能部门的工作提供参考，以期进一步完善基层动物疫病防控体系建设，保障人民群众身体健康。致谢通过2年的农大网络动物医学学习，使我学到了不少动物医学相关知识。在农大网络学院乐清教学点求学的过程中，得到了老师们的关心和指导，我在此向他们表示衷心的感谢！感谢乐清市畜牧兽医局的周贤兵局长对我论文写作的帮助；感谢中农大王海波老师百忙中的对我论文的无私指导；感谢我的家人、同事的默默支持，使我能专心学习，完成学业。参考文献[1]马战涛.当前畜间布鲁杆菌病防控工作存在的问题及建议.黑龙江畜牧兽医,2015(5)[2]加强动物防疫体系建设的调研报告.http://www.360doc.cc,2015[3]张晓锋,沈晓林等.金山区村级动物防疫员队伍建设现状及对策分析.上海畜牧兽医通讯,2010(2)[4]李海权.对平昌县乡镇畜牧兽医站改革架构的设想.中兽医学杂志,2015(7)[5]杨怀,李盈江.基层动物及其产品检疫面临的困难及建议.湖北畜牧兽医,2017(9)[6]徐国一,于佳.关于乡镇畜牧兽医机构设置的建议.中国动物保健,2013(6)[7]韩熙宇,刘英.当前动物检疫存在的问题及对策.畜禽业,2016(8)[8]李嘉.加强基层兽医防疫保障畜牧业健康发展.湖北畜牧兽医,2008(2)[9]闫勇.对动物疫病防控体系建设的建议.中国畜牧兽医文摘,2015（8）[10]林晚忠.基层动物产地检疫存在的问题与对策.中国动物保健,2019(4)[11]张明火,黄秀新,方卓根等.淳安县基层动物防疫体系的建设与管理.浙江畜牧兽医,2010,(5):32.[12]陈军辉.对我县基层动物防疫工作的思考.中国农资,2014,(12):175.[13]徐君.新形势下如何做好重大动物疫病防控工作.今日畜牧兽医,2007,(2):9-10.[14]谭美英,武深树.加强动物防疫体系建设的基本原则.动物保健,2005,(6):27-28.[15]潘永合,潘永全.基层动物防疫工作的现状与对策.现代农业科技,2007,(14):199-201．[16]张明火.构建基层动物防疫体系应着重抓什么.中国牧业通讯,2010,(12):26.[17]朱朝发.关于耿马县基层动物防疫体系建设的思考.中国畜牧兽医文摘,2011,27(4):76-77.[18]张传亮，潘彬彬等.浙江省重大动物疫病科学防控机制的探索与实践.北京:中国兽医杂志.2016（2）:121-123.[19]周贤兵.乐清市畜牧兽医局.“乡村振兴”战略下乐清市发展绿色畜牧业的调查研究.[20]付会英.疫病防治在基层动物中的问题分析.畜牧兽医世界.2017（9):16.[21]翟晓