世行与中国如何实现合作

世行与中国如何实现合作

20世纪80年代，中国恢复了在世界上的地位以来，世界银行对中国的发展项目总投资234个，并已同意贷款350亿人民币。随着中国经济的迅速发展,这种新型伙伴关系还能给中国带来多少“财气”日益成为人们关注的焦点。本刊记者在沃尔芬森先生此次访华期间就世界银行与中国今后如何扩大合作等问题对他进行了独家专访。记者:随着中国经济的迅速发展和中国改革的不断深入,您认为中国未来改革的重点是什么?面对这一变化,世行与中国的合作方式与合作领域是否也要发生改变?沃尔芬森:我个人认为,把我们和中国结合到一起的是中国所面临的挑战是独特的,是在任何国家都看不到的。第一是规模问题,每做一件事情规模之大都是非常令人震惊的;第二是时间问题,要想解决13亿人口的问题是需要花时间的。所以从时间和规模的角度来看,中国今后20年所面临的挑战是如何实现所制定的目标。在这方面世界银行作为一个没有任何政治背景的国际组织可以帮助中国,而中国也需要世行的帮助,这就是我们同中国政府建立起合作伙伴关系中新的东西。这足以使我们摆出一种平等的关系。坦率地讲,在过去20年经济显著增长的过程中,中国政府意识到有些新的改革“领域”是未知的,采取了“边做边学”的实用方法,先是试点项目,然后引入改革,再检验是否成功,最后加以推广,如果可能的话,在全国普及。所有这一切促成了我们今天所看到中国经济的成功。现在,中国的改革已进入另外一个未知的领域,即向全球经济开放以及逐渐由民营部门推动增长。此时的挑战是,继续未尽的改革(金融部门和国有企业),处理改革的负面影响(国家和地区不平等、预算问题、环境恶化、卫生和教育问题),以及应对加入世贸组织后新的改革挑战:即在推动创新和变革的同时,加强治理,减轻社会压力,缓解环境恶化,强化基础设施。所以我认为中国今后几年需要在以下领域取得较大进展:首先,着眼于贫困地区。收入不平衡和缺少机会把许多人推向边缘,这些人主要生活在偏远的西部地区。需要集中力量为这些人提供可持续的生活条件,同时也要保护他们的文化特征。这意味着不仅仅是加大农村发展、卫生、教育和基础设施的投资,也要通过小额贷款等各种方式来寻求为小企业和农户提供资金支持。其次,推进与进一步向更加开放的市场经济过渡相联系的重大体制改革。国有银行存在的不良贷款、国有企业亏损造成的资产流失、养老金体制的资金匮乏、房地产市场的缺乏规范、国内金融体制的相对薄弱——这些都是中国在准备到2007年完全达到世贸组织要求的过程中必须继续克服的障碍。再次,继续为民营部门发展提供更大的空间。中国将来要想在不依赖政府支持情况下保持高增长率,就需要民营部门继续成长和发展。但这需要创造更好的投资环境,包括提高企业的透明度,减少腐败现象,改革法律和司法制度等。最后,加大恢复和保护自然环境的力度。由于计划、保护和执行不力,城市和农村的环境遭受了严重破坏,有些方面的情况甚至还在继续恶化。治理任务是繁重的,需要花费时间和大量的资金。如果环境得到改善,中国无论是在人还是在资金方面都会受益。我们正计划把以上几个方面作为我们今后工作的重点,把与中国的合作推向新的阶段。世行因在过去20年与中国发展成就紧密相联而感到自豪,我们从这种关系中也学到了很多东西,我们期待着与中国政府、其他援助机构和伙伴机构以及人民密切合作,创造更加灿烂的未来。记者:消除全球贫困一直是世界银行为之奋斗的目标。在过去20年中,世界银行为中国扶贫提供了很大的帮助,未来世界银行在中国扶贫工作的重点是什么?沃尔芬森:我们必须认识到,任何减少贫困的努力都必须是全面的,没有可以轻而易举消除贫困的灵丹妙药。但是我们也知道,有些条件可以成功地推动发展:即增强受援国人力资源能力的教育和卫生项目、廉洁高效的政府、有效的法律和司法体系以及组织和监督完善的金融机构。我们认识到,腐败现象、政策不得力和治理不善都会使援助失去效力,而以本国为主导开展反腐运动则能够帮助援助取得成功;削减重债穷国的债务是帮助他们重新自立的关键,减债所获得的资金可以有效地用于扶贫项目。另外,我们还认识到,必须注重为投资和具有创业精神的企业,特别是小型企业和小农场创造条件。必须促进对人的投资,赋予他们权力,让他们做出自己的选择。我们不应该把贫困人口看成负担,应该把他们当成具有创造力的财富,最有助于消除贫困的财富。贫困人口需要的不是施舍,而是机遇。在过去20年中,中国虽然使2.5亿多人口脱离贫困,但仍面临着严峻的挑战。西部地区的极度贫困在东部地区蓬勃发展的映衬下显得更为突出;在中国有一个上海的同时,还有成千上万的农村地区,那里的人每天的生活费还不到一美元。所以在中国解决贫困面临的最大挑战是规模。对此,我的回答是,我们必须寻找各种方式,甚至超出我们在过去20年所做的工作,在每个不同的城市设立一些更高的标准,包括刚刚解决的粮食安全问题,给贫困人口提供受教育的机会,同时在城里给他们创造和寻找更多非农的就业机会……来帮助处于极度贫困的人口,使他们有机会改善他们的生活,有机会分享为这个国家在过去一代人的时间里带来如此巨大变化的经济增长成果。世界银行期待着为中国政府的扶贫工作,尤其在西部地区的扶贫工作提供支持。记者:您此次中国之行对我国西部地区进行了考察。请问,此行给您留下了怎样的印象?同时,您认为中国西部开发计划会给外国投资者带来哪些投资机遇?世行对此会有哪些投资计划?沃尔芬森:我上次来华访问时还没有谈到进军西部,也很少谈到56个民族和中国2/3的土地需要开发。但这次我看到的是一个非常有目的的计划,是一个会涉及到少数民族和贫困人口、包括改善基础设施的计划。我已经看到不少企业开始进军西部。我认为这只不过是一个开始。我相信今后会有更多的企业投资西部进行开发。这其中不仅仅是外资的投入,还有中国东部向西部的投资,包括私营企业的投资。但对于外国投资者来说,如果他们看不到中国东部投资者对西部充满信心的话,它们可能也不会向这一地区投资,外国投资者应该与中国东部的投资者共同合作。现在最重要的还是中国政府要进一步推进西部地区教育和社会服务业的发展、基础设施、人力资源等方面的建设。世行在这方面也会有一些投资计划。比如最近应中国政府“西部开发”的号召,由世行集团管理,在澳大利亚、瑞士、英国政府资助下创办的CPDF(中国中小企业发展项目)。它将以四川为起点和重点,支持中国内地众多私营企业的发展。记者:世行选择此时在中国启动CPDF的初衷是什么?它的启动对中国中小企业的发展有何促进作用?CPDF主要以欠发达地区为主,采取一种综合、一体化的方案,从多方面来支持中小企业的发展。CPDF将向当地的私营企业提供不同方式的顾问咨询服务和技术,以改善并规范公司的经营;将致力于提高当地金融机构和商业服务公司的能力,向私营中小企业提供新的服务产品,在适当与可能的情况下,国际金融公司和其它金融机构将很乐意提供追加投资。另外,CPDF还将通过公司治理机制项目和环保管理项目来实现和支持可持续发展。将与政府和其他发展机构密切合作,改善当地投资环境,特别是中小企业的投资环境。从最终结果来看,它将创造出最大的就业机会,帮助中国实现可持续发展。沃尔芬森:中小企业是中国私营企业的重要组成部分,约占中国GDP的1/3。私营企业的发展是今后中国经济改革的重点。但由于私营企业在经营操作上还欠规范,这使它们在进一步发展时,在吸引外部资金方面受到相当大的限制。另外,中小企业的发展还因贷款申请常常得不到批准、注册费用高、贷款必须有抵押以及贷款利率管制等受到更深的影响。在这方面中国需要世界银行这样的组织机构的帮助,使中小企业能够