城市社区管理中存在的问题及对策研究

标题:城市社区管理中存在的问题及对策研究中文摘要随着我国经济体制的不断改革以及城镇化进程的不断加速，基层社区在当前创建文明城市、建设社会主义精神文明的过程中发挥着越来越重要的作用。城市社区的地位也是日益重要。基层社区管理逐步发展成为我国社会发展的一个战略性问题，基层社区管理直接关系到城市社区人们的日常生活的安居乐业，在展现社会和谐稳定方面具有重要的意义。本文对我国城市社区管理进行了一定的分析，并以长春市二道区东站十委社区为实际案例，从而提出了有针对性的解决对策。关键词：基层社区；社区管理；城市管理目录14713_WPSOffice_Level1一、绪论 17934_WPSOffice_Level2（一）研究背景 123310_WPSOffice_Level2（二）研究意义 124118_WPSOffice_Level1二、基层社区管理概述 230504_WPSOffice_Level2（一）基层社区的概念与特征 211203_WPSOffice_Level2（二）基层社区管理内容 37051_WPSOffice_Level1三、我国城区基层社区管理现状与存在的问题 516279_WPSOffice_Level2（一）我国城市基层社区管理现状 525782_WPSOffice_Level2（二）我国城市基层社区问题分析 516191_WPSOffice_Level1四、我国城市基层社区管理对策与建议 76375_WPSOffice_Level2（一）加强社区管理工作服务理念 715196_WPSOffice_Level2（二）转变政府职能，增强社区管理工作的民主性 717445_WPSOffice_Level2（三）加快我国城市社区管理体制的改革 77676_WPSOffice_Level2（四）强化社区管理的法制建设 79677_WPSOffice_Level2（五）培育社区管理的专业化队伍 814477_WPSOffice_Level1五、案例分析 9806_WPSOffice_Level2（一）长春东站十委社区管理概述 922138_WPSOffice_Level2（二）长春东站十委社区管理问题及突出优势 920499_WPSOffice_Level2（三）长春东站十委社区管理改革启示 108635_WPSOffice_Level1结论 1126076_WPSOffice_Level1参考文献 12二、基层社区管理概述（一）基层社区的概念与特征1.基层社区的基本概念在某一领域之中，由若干社会群体或组织聚集在一起而形成的具有生活关联性的大集体，就是我们平常所说的社区，它是最为基本的社会有机体内容，也是宏观社会的一个缩影。2.基层社区的基本特征社区作为有着一定地域限制的人类生活共同体，其特征主要如下：（1）社区是社会的缩影对于多数社会成员而言，社区都是他们所生活的一个重要基地，不少成员的基本生活都是围绕着本社区而进行的，他们通常是以家庭作为单位，在社区范围内对各种生活资料进行消费，使得最基本的社会生活需求在社区内得到解决，并在这个过程中同其他社区成员之间建立起社会人际关系，以社区为载体，共同解决生活中所遭遇的难题。故而，对于社区而言，其不但包括一定数量与质量的人口，同样包括的还有由他们所构成的社会组织；不但包含经济生活，同样还有政治与文化生活；社区包括一定地域，也包括各种生产与生活资料。总而言之，社区的定义中包含了社会有机体全部的基本生活内容，它是作为一个社会实体而存在。（2）社区是聚落的承载体多种形式的人类居住场所，就是我们所说的聚落。其并非单纯的建筑集合体，其他于居住相关的生活、生产设施以及劳动用地等集合无也包含其中。从历史发展的经验可知，人类对居住场所及活动基地的探寻，实质上是建立在生存与发展需求基础上的，并在这个过程中慢慢从移动的、临时的居所向着永久的、固定的居所发展，这样的生活方式恰是对聚落作为人类改造环境的最好说明。人类是以聚落作为一切活动的中心，它不但是人们生产劳动的基地，同样也是人们生活、社交的场所。像村落、集镇、县城等，都是我国较为常见的聚落形式，其作为承载社区的媒介，促进了不同类型社区的产生。（3）社区是多功能的集合体从组织学层面来讲，社区不同于那些功能及目标较为单一的社会组织，它具有多重功能。结合我国城市社区的情况来看，其具有的主要功能如下：一是协管功能。它作为类行政组织的一种，有着管理基层的功能。通过社区组织，群众能够实现与政府间的有效沟通，因此对于社区来说，协助政府管理基层社会就成为了它身上的一项任务，社区应把维护基层社会的稳定放在日常工作中的重要位置。二是民主自治功能。社区作为群众自我教育、服务与管理实现的载体，其承接了部分从政府那里剥离而来的社会事务，其中民主自治就是它承担的一项重要功能，其应遵循政府的相关领导，带领社区民众开展依法自治。三是监督功能。人们的诸多社会与政治生活，都是在社区中所开展的，生活于社区中的每一位居民，在本社区之中都享有选举代表、工作者与参与社区管理的权利。而社区自治组织，则是代表居民对社区与政府依法行政进行监督的组织机构。社区作为基层民主发展以及促进政府民主化与科学化决策的重要载体。四是文化功能。对于我国的基层社区而言，其身上还担负着促进教育事业发展、组织推进文化娱乐活动与体育活动以及组织开展创建精神文明的重要功能。常言道：麻雀虽小五脏俱全。社区文化的重要作用同样也不容忽视，其作为民众通过服务的方式开展教育与管理的形式，有着凝聚人心、发展文化的重要作用。五是场域功能。社区的存在，给生活于其中的人们提供了求学、创造、社交，乃至是生存和发展的舞台，正是有了社区的存在，人们的生活才变得更加完善。（4）社区是可持续发展的社区的产生，自打有了农业的发展与村落的形成之后便已经出现，因此也可以说农村就是最早的社区形式。然而伴随着社会的进步发展，以农村社区为基础，开始逐渐产生了城市社区。在历经数千年时间的发展后，城市社区的社会性质及内部结构都出现了显著的变化，而这些变化正是社会发展所带来的结果，确切来讲是生产力不断发展所造成的一种结果。步入现代社会后，在生产力不断发展的促进下，社区的运行也进入良性阶段，因此可以讲，社区是可持续发展的。（二）基层社区管理内容城市社区管理工作内容主要具备四个特性，分别为公益性、地区性、社会性以及群众性，由于涉及面较广，管理工作非常繁杂，但依据具体内容可以划分为以下几个方面：1.社区组织管理社会组织管理工作主要包含四部分内容，分别为社区各类组织机构的健全、工作目标和职责的明确、各类组织工作的指导以及工作成果的考评。比如，指导、帮助居民委员会展开选举工作，协助居委会展开日常管理工作；充分发挥社区发展委员会的作用，不断推动社区资源共享活动以及共建活动展开，在满足社会成员需求基础上促使社区氛围不断和谐化。2.城市社区党建管理城市社区党建管理顾名思义是不断完善社区党组织的各级网络，通过不断强化对于党员的管理和考评来促使在职党员以及社会党员的模范带头作用充分发挥。在社区党建管理中，社区党组织是管理的重点和核心，因为其不仅是上级党组织的派出机构，还是社区内居民群众和各种组织的核心，对社区工作的开展以及文化的构建有着非常重要的作用。3.城市社区服务管理社区服务管理主要是通过社区居民需求的了解来构建相应的服务网络，完善相应的服务体系，并监督、保证服务体系的服务质量，以此来促使社区居民生活质量不断提升。社区服务非常鲜明的特点即为地域性、公益性、群众性以及互助性。所谓公益性主要指的是社区服务开展的目的是为满足群众需求，而不是盈利。群众性主要指的是群众的事情群众办，即群众自己服务群众；互助性主要强调的是社区成员的共同参与，以互助方式来共同展开社区活动。地域性主要指的是服务对象仅限于社区内。4.城市社区文化、教育管理社区文化不仅包含群众性文体活动、健身活动，还包含娱乐、文化等在内，是一个大文化概念。社区文化管理顾名思义指的是对这些文化活动进行管理，比如规划和建设文化娱乐设施、开展群众性的文体活动、引导社区居民参与到健身活动中等。社区教育管理主要指的是建设和完善社区教育机构，比如培训中心、远程教育中心以及继续教育中心等，组织社区居民参与教育活动比如普法活动、实用技能活动以及自然知识活动等，以此来提升社区居民的文化素养。5.城市社区环境管理城市社区环境管理不仅包含建筑和住宅管理、环境卫生管理，还包括防汛防洪管理以及路政管理。从广义上来讲其主要包含两部分内容，分别为人文环境、生态环境，环境管理工作强化的主要目的是促使社区环境不断优化，为居民创造一个良好的生活环境，提升社区居民的幸福感。6.城市社区治安管理社区的安全和安定主要依靠社区治安管理来实现，这两点也是社区居民幸福生活的基础和前提。如果社区安全不能得到保障，社区居民对于社区的归属感和认同感也难以得到有效提升，由此可知，治安管理工作的开展对于和谐社区的构建有着非常重要的作用。治安管理工作需要从多方面同时展开，所以在具体的管理过程中应充分调动起社区内各方面的力量，通过各个岗位工作职责的明确以及治安综合治理制度的完善来确保社区良好的治安状况，为社区内居民和单位提供一个良好的治安环境。三、我国城市基层社区管理现状与存在的问题（一）我国城市基层社区管理现状建国初期，我国在城市基层全面推行“单位制”为主、“街居制”为辅的管理体制。自经济体制改革以来，这种管理体制开始瓦解，社区制逐步取代了“单位制”与“街居制”。在这一过程中，我国城市基础社会管理暴露了诸多问题。在经济水平提升的过程中，“单位制”与“街居制”能以满足时代发展的需求，社区制应运而生，且覆盖面逐步扩大。1986年，我国民政部率先“社区服务”的概念，“社区”这一名词正式步入的视野。1991年，我国民政部再次提出“社区建设”。1998年，国务院对民政部进行了调整，基于基层政权建设司而增设了社区建设司，这有效地促进了全国各地的社区建设。2001年，我国民政部颁布了《关于在全国推进城市社区建设的意见》，随后我国各大城市纷纷投入了社区建设的热潮。在建设社区的过程中，各大城市进行了一系列制度创新，当前较为典型的社区管理模式有上海模式、江汉模式与沈阳模式。在过去的几十年间，我国各地社区管理体制与社区管理方法均发生了翻天覆地的变化，社区建设取得了不小的成就。然而从现阶段社区管理的实际情况来看，还存在诸多不足，亟待改善。（二）我国城市基层社区问题分析1.指导思想比较陈旧，管理观念比较落后自改革开放以来，我国经济水平不断提高，城市化的进程越来越快。在这一过程中，我国社区建设取得了不小的成就。然而受计划经济时代的影响，我国很多地区的管理干部还残留着“计划、统一、权威”的思想，有的管理干部喜欢独揽大权，其在工作中往往使用“一竿子捅到底”的方式，凭借行政权力而开展管理工作。这些导致社区管理过于僵化，活力不足，阻碍了社区管理的健康发展。2.社区组织的职能错位，行政色彩依然十分浓厚当前社区组织中涉及到的主体非常多，如政府部门、居委会、驻区单位等。它们的上级主管部门不同。当前社区内很多单位都处于半封闭的状态，其主要特点是“小而全”、“大而全”，这导致社区内存在严重的“单位办社会”现象。复杂而割据的行政关系导致社区生活难以有效衔接，令政府职能和社区组织职能相互重叠或职能空白。在这种局面下，社区管理一度杂乱无章，社区后勤服务低下，相关福利设施重复建设，且多闲置，利用率低下，社区居民无法获得高水准的社区服务。3.社区管理体制方面不尽合理对于城市而言，其基层社会管理体制发生了非常大的变革，通过大力推进社区文化建设，强化对城市基层政权与自治组织的建设力度，是当前使其非常重要的任务之一。在传统的计划经济制度下，对城市进行管理主要采用的是垂直型的管理模式，存在非常严重的条块分割现象。而就社区组织而言，其存在非常严重的行政化趋向，并且在社区管理中，政府占据了明显的控制地位，但是却使得民主的实质性大打折扣。对于行政权力来说，其本质上属于公民所让渡出来的权力，然而实际上政府可以对其中的一切进行管理，民众管理所发挥的作用非常有限，无法真正体现民主的本意。当前使其，分化单位的体制，使得传统模式下的社会职能逐渐恢复到原始状态。在此情况下，社区所承接的社会事务越来越多。改革以后，居委会以及街道等，体制所发生的变化非常有限，缺乏权威性。同时，相应的职权与财力以及物力等，也非常有限，导致各项工作的开展面临非常大的难度。此外，由于各种相关的中介组织，并没有实现成熟的发展，导致居委会无法真正发挥其应有的作用，社区居民参与的程度不及低，缺乏参与积极性，导致社区内各种组织之间，缺乏完善的沟通协调机制，社区自治也未受到充分的关注。4.社区管理存在法制方面的问题在市场经济下，不断强化和完善城市社区管理，需要法律法规给予一定的支持。然而，现阶段我国在城市社区管理法制方面，还存在非常大的缺陷，尤其是日常操作所需要的各种法规与地方性法规之间，存在显著的不配套等情况，这也导致相应的执法与执法体系建设与管理工作，存在非常多的盲区。当前时期，在进行社区管理时，对于行政命令与群众运动等的依赖性非常强，这也反映了社区管理中相关法律机制的缺失以及缺乏专业化的执法队伍与主体等，也出现了执法机构较多，职能出现交叉等情况，最终导致有法不依以及违法不究等各种情况。5.社区管理队伍专业化程度较低就社区管理来说，其覆盖面非常广泛，涉及的内容也标记多，具有非常强的专业化与综合性。所以，在开展社区管理工作时，不仅要掌握一定的文化知识，还需具备社区管理的专业能力，同时具备胜任该工作的综合素质。然而，我国现阶段很多社区管理各种人员，多数都未能接受专业的教育，而且很多只是为了获得一份工作。并且很多社区管理的各种人员，人才渠道相对比较匮乏，人员编制也比较有限，对社区管理工作的开展以及服务质量的提升，带来了非常大的负面影响。四、我国城市基层社区管理对策与建议（一）加强社区管理工作服务理念自改革开放至今，我国的经济建设已经获得了明显的成效。然而，国内的诸多政府领导以及管理人员并没有摒弃传统的思想观念，依然将这种思想观念应用到日常的管理工作中。对于社区管理而言，具有一定的特殊性，及目的是为了给社区居民提供良好的生活氛围，给予居民归属感，所以社区管理本身是具有某种服务性质的。在这种情况下，首先，社区居委会干部以及街道的领导急需接受新的管理理念，加大力度培养专业的社区管理者，使他们具有专业的管理经验，转变思想，接受改变，树立科学的管理观和服务观。其次，还需要年轻力盛的储备干部的培养，向基层输入高知识、高能力的人才，使基层不断的壮大。（二）转变政府职能，增强社区管理工作的民主性转变政府职能指的是从不同的结构与层次角度进行科学分工，大部分社会管理职能交给社区。对于街道办事处而言，应该做好自己的分内之事，在自己的管理范围内将管理工作落实到位。如：社区服务、精神文明建设以及市政管理等等，在这些地方恰当的行使自身的监管协调职能，对于不在自己管辖范围内的事情不予插手。对于驻区单位而言，也应该放下“管社区，办社区”的想法，将这些事务下交给社区的居民组织来完成。加大力度培养社区成员的参与积极性，大力推动社区管理的民主化建设，同时构建社区成员参与的官方途径，像：制定社区事务协商体系、成立社区成员代表大会等，确保社区成员可以顺利地参与到社区组织活动中，培养他们自我监督、自我管理、自我服务的社区管理意识，提升社区成员参与活动的积极性与创造力，进一步推动社区自我管理的建设，使更多的社区成员拥有自治权，最终推动社区管理的民主化。新型的社区管理模式必须根据自治标准执行，提升全社区成员的加入意识以及自我管理意识，拓宽各种渠道，为社区成员提供公益性的劳动，以便获得良好的可持续发展。（三）加快我国城市社区管理体制的改革放眼当前的世界城市管理，可以发现其主要将行政管理作为中心，然后逐渐辐射到社区自治，将权利还给人民。我国当前在管理城市基层社会的过程中，主要将自我管理和社区自治放在第一位。这就需要尽快的调整街道办事处的规模以及结构组成，改革的主要方向是突出街道办事处的权力限制以及下移权力重心。此外，在改革社区管理的体系的过程中，需要对党的领导进行完善与强化，梳理好街道党组织和街道办事处二者的联系，这也是有当前社区管理做面临的新局面以及党的性质而决定的。在社会主义事业中，中国共产党属于核心领导力，所以，在社区管理体制中，应该将街道管委放在中心位置。而居委会指的是群众性的自治组织，属于社区管理的核心基层组成部分，主要通过号召社区居民的参与来开展相应的工作。（四）强化社区管理的法制建设要想首先，社区的顺利运营，必须建立在法治的基础上。因此，社区应该形成完善的社区法律法规制度，同时在社区的管理过程中将该法律落实到位。在建设和管理社区的过程中，必须做到有法可依，不能漫无目的地展开。因此，需要尽快对社区管理法律制度进行完善。根据全国性法律和宪法的相关内容来看，街道办事处属于政府的派出机构，因此其法律地位因为一级准政府，拥有基层政权的一些权力。在社区管理沿用新的模式之后，需要快速地对社区的配套制度以及法律法规进行整合与完善，改进社区管理过程中涉及到的所有法律体系。此外，法律的实施需要靠我国全体机关联手合作，然而，最重要的依然是行政机关。由于街道办事处同居民的关系十分密切，街道办事处的管理人员的专业素养会对法律的实施产生最大的影响，进而影响到政府与党在大众心目中的威严。所以，社区管理要想走法制化路线，首先应该执法严格。但是，光有法律是不够的，还需要有情感作为支撑，实现管理的人性化。换而言之，社区在管理的过程中应该让成员感受到温馨，从而自觉地参与到执法与社区建设中。社区成员的参与是社区管理的直接带动者，它能够加快推进社区管理新模式变得更加人性化与法治化。（五）培育社区管理的专业化队伍社区工作者是社区管理活动的主要执行者，因此，社区工作者素质的高低直接影响社区管理活动的水平。社区管理工作者素质的提升能够直接推进社区管理活动水平的提高。当前我国逐渐加大力度培养专业化的管理队伍，使去管理者不仅可以胜任社区普通管理工作，也可以为大众提供更多的就业岗位，增进社区工作者自身的服务能力。因此，在对社区工作人员进行选聘时，应该根据公平竞争的原则择优录取，以便给那些真心服务社区工作的人才提供工作机会。此外，还必须大力宣传“以薪养德”的观念，鼓励工作者进行创新，加快形成社区吸引优质人才的手段与方法。而对社区工作人员的培训不应是一时的，而应该是周期性连续培训，这样才能够较快的提升其服务质量和专业水平，更好的为社区成员提供管理服务。五、案例分析（一）长春东站十委社区管理概述随着长春市社区创新社会治理工作的逐步深入，网格化管理得到全面运用，有效促使社区工作人员深入了解百姓疾苦，进一步对社区安全秩序起到了强化作用，明显扭转了社区治安，及时对辖区内困难群众实施了救助活动。通过网格管理，社区工作人员能够及时掌握居民的实际需求，进而更好地对存在的问题和矛盾进行解决，进一步拉近了居民与社区之间的距离，方便了居民与社区之间的沟通与联系。长春市二道区东站十委社区地处伊通河畔，依山伴随，风景秀丽，居住人口约2万人。网格长在东站十委中扮演着居民贴心保护者的角色，东站十委通过实施网格化管理，有效创新了社区管理模式，促进了社区居民安全感和幸福感的提升。在长春市城市建设与城乡统筹发展保障性工程建设中，实施城市化社区管理是一项重要举措，有利于维护省会城市的和谐稳定，同时有助于推动发展成果惠及人民，是一项切切实实的民生工程。（二）长春东站十委社区管理问题及突出优势一是加大对群众主体权益的维护，进一步规范社区自治管理，强调社区居民在社区管理中的主导作用，坚持民主集中制，推动社区基层群众自治机制的不断健全。二是加强对群众基础的综合治理与维护，推行标准化安全管理。在坚持开展社区治安秩序整治的同时加快平安社区创建步伐。对流动人口及房屋出租实施有效管理，对人口及出租屋台账进行健全。加强对人民调解及社区矛盾排查调处工作机制的构建和完善，建立健全矛盾排查调处机制，将司法调解、行政调整与人民调解充分结合起来，引导并鼓励居民对于合理要求通过合理的方式进行表达，不断提高社区的安稳水平。运用先进的科学技术提高社区治安管理水平，在社区必要部位设置监控探头，通过与公安机关的有效联通，提高社区治安防控水平。三是对管理内涵进行不断丰富和完善，提升基层服务组织化水平。社区党委及党组充分发挥模范带头作用，通过驻社区、乡镇的党组开展社区管理活动，构建协调议事机构，不断完善社区综合服务设施建设，逐步实现社区公共服务的全覆盖，加大对各项专业化服务的推动力度，使得社区服务体系基本实现社会专业化、志愿服务化、政府公共化的全覆盖。四是加强社区建设力度，不断提高社区建设的科学化水平。提高社区建设规划水平，加强对社区优势的注重和强化，既要保证基本防灾抗灾条件，同时还要加强区域特色建设，提高社区规划建设与社区管理服务的适应性，同时与当地经济发展建设规划相衔接。五是加强宣传教育引导力度，加快推进社区文明一体化建设水平，综合利用各宣教途径与信息平台，加大对社区居民的宣传教育与动员力度，鼓励其积极主动的加入到社区化建设与管理中来，推动居民综合素质的不断提高，同时加大对社区综合信息资源库的建设力度，促使其覆盖社区设施、社区组织及广大居民，促进信息采集、更新、共享机制的构建和完善，为社区居民及组织的各项需求提供便利。（三）长春东站十委社区管理改革启示发展社区服务事业受到了长春市各级党委及政府的高度关注，坚实在中央、省、市相关指导精神下开展社区建设工作，为进一步加大对社区服务业建设的指导力度，市、县/区纷纷就加强社区服务业提出指导意见，不断破除旧模式，转变新思路，寻求新方法，有效推动了社区体制的变革，同时进一步扩宽了社区服务业发展空间，鼓励广大社区居民参与社区化管理，不断推动社区建设的纵深发展，并取得一定的成绩，成为省、市社区服务业发展的典范。经过十余年的建设，东站十委社区服务建设得到有效发展，成绩可喜，经验体会具体有以下几项：1.加快政府职能转变社区是城市基层建设的基础单位，在城市基础建设与管理中扮演着重要角色，其工作的好坏直接关系到政府职能工作的顺利推进，但就其性质而言，社区居委会仅仅属于群众自治组织，与上级政府之间存在这指导与被指导的关系。应将市场机制引入到社区服务业建设当中，对社区服务组织实施培训和发展。2.推进社区服务产业化发展社区服务业是随着近年来城市化建设的快速发展而逐步兴起的，涉及众多项目的开发、大量资金的投入以及基础设施的建设，单纯依靠国家财政拨款容易导致建设资金不足，推动社区服务产业化能够有效扩大建设资金来源，为社区建设提供持续不断的资金支持，进而对社区服务也建设发挥积极的促进作用。3.制定出符合本地区的制度规范为进一步提高社区服务事业建设的有序性，有必要通过规章制度及政策法规来进行规范。在中央鼓励发展社区服务精神的指导下，对已有成果进行吸收利用，以政策法规的形式对社区服务事业的规划、建设与发展操作进行明确规定。同时需要确保所出台政策法规的权威性，推动社区服务建设事业的依法、合规开展。4.注重社区的精神文明建设社区服务事业的建设还需要注重社会主义精神文明建设工作