浅谈总包方的工程造价管理

PAGEPAGEI浅谈总包方的工程造价管理摘要：随着我国经济的快速发展，建设项目的投资日益增多，我国工程造价也从阶段管理转变为全过程管理。建设单位对工程造价的管理包括建设前期、实施期和后期的管理，实施阶段包括设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收及后评价阶段。而施工单位对建设项目的工程造价管理包括招投标阶段，施工阶段，竣工验收阶段的管理。目前，工程造价管理过程中存在大量纠纷，而总包方又处于劣势，并且总包方的工程造价管理工作十分复杂，因此，这个问题越来越受到人们的重视。本文主要从总包方的角度来谈工程造价管理问题。关键词：工程造价；总包方；建筑施工；进度管理

目录1.前言 12.总包方工程造价管理相关概述 12.1总包方的概念 12.2工程造价管理 13.总包方工程造价管理的主要内容 23.1总包方招投标阶段的工程造价管理 23.2总包方施工阶段工程造价管理 33.3总包方竣工验收阶段的工程造价管理 4结束语 6参考文献 7PAGE11.前言我国的工程管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的，表现为国家直接参与和管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责，制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额的人工，材料，机械的消耗标准，价格构成，形成了国家统一概预算定额，行业定额，地方定额的体系。国家宏观控制了工程造价构成的主要因素和价格税收及单价，概预算定额在计划经济时代，在建设项目的各个阶段还是发挥了很大的作用。我国现行的工程造价确定方法多为静态、滞后的方法，工程造价的确定是以定额为依据，其定额单价往往以几年前的人工、材料、机械台班价格为基础。虽然各地也定期通过一些调整系数或补差来尽量适应当前的市场价格，但由于我国目前的工程造价管理信息系统的开发和运用还不能及时提供工程造价人员所需的信息，这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。因此，我们必须改变旧观念，健全我国建筑法律、法规，规范我国工程造价管理的体系、政策、制度，提高我国工程造价人员的综合素质，使我国的建设项目施工企业工程造价管理实现真正意义上的全过程造价管理。这样才能提高我国建筑业国际竞争力，才会有更强的实力参与国际建筑市场的竞争，并分享自由贸易的好处。建立完善工程造价管理的各个关键环节显得十分必要。2.总包方工程造价管理相关概述2.1总包方的概念工程总包（乙）方，作为工程总承包人，直接与工程委托（甲）方签署承包合同，在法律上对工程委托方的工程全面负责。在工程委托方同意下，各工程分包则与工程总包签署合同，承包总工程中的一部分，并对工程总包负责。2.2工程造价管理工程造价两种含义：从投资者的角度：工程造价是指工程的建设成本，即为建设一项工程预期支付或实际支付的全部固定资产投资费用。从总包方角度：工程造价是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及总包方市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。工程造价管理也有两种含义，一是建设工程投资管理，是投资管理范畴，二是工程价格管理，是价格管理范畴，这里讲的是第二种含义，也就是工程承发包价格。根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，工程造价管理的具体目标是：合理地确定和有效地控制工程造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效果，工程造价管理的所有工作都是围绕这个内容展开的。工程造价管理的任务：全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护参与主体各方的经济利益，规范工程造价行为，促进宏观效益和微观效益的统一。3.总包方工程造价管理的主要内容3.1总包方招投标阶段的工程造价管理工期、质量、造价：建设项目的主要内容是“工期、质量、造价”，俗称“三控”也是施工合同最重要的内容。工期：合同中对于开工日期要进行明确，工期要这样明确：合同工期总日历天数：XX天，开工日期：X年X月X日，竣工日期：X年X月X日，不管是提前还是推后竣工都会对工程造价产生很大影响。质量：合同中一定要有质量标准，国家《建设工程质量管理条例》明确规定，现阶段，竣工验收工作由建设单位组织监理单位、设计、勘察、施工验收。在合同中应明确约定参加验收的主体，验收的程序，验收的质量标准，并且必须签署验收文件，对可能产生的质量争议约定处理办法。在“兵器大厦”项目中承包人许诺：本工程创“结构长城杯”奖项，一旦承诺就要兑现，本工程最后是“结构长城杯”金奖。工程造价：体现方式是合同价款，合同价款不仅要有小写，而且要有大写，一定要在合同中明确。对肯定要发生的事项，设计变更，洽商，材料价差，在合同中要明确工程价款调整的范围，程序，计算依据，以及该部分的事项确认程序，作出相关规定，合同中尽量避免出现“一次性包死”、“不作任何调整”字句，不可避免的话，一定要谨慎的签署。工程价款的规定：工程进度拨款的审核、拨付方式，竣工结算程序做出详细规定，一般情况下，工程进度款按月付款或按工程进度拨付，对于如何申请工程价款的支付，需报什么文件，争议如何解决，最好作出详细规定。承发包双方的责权利：尽管在合同范本中对于双方的责权利都有规定，但实践中发包人经常把自己应该完成的工作让承包人来完成，或者在合同中已经发包给总包方的工作又重复分包，所以，在总包合同中应当具体各方的责权利，便于操作，避免纠纷。不可抗力要量化：我国虽然政局稳定，在施工中发生战争、运筹、空中飞行物体坠落等现象的可能性很少，较常见的是风，雨、雪、洪、震等自然灾害。达到什么程度的自然灾害才能被认定为不可抗力，双方当事人根据项目所在位置，在合同中对可能发生的风、雨、雪、洪、震等自然灾害要明确，尽量量化。如在沿海地区要明确，几级以上的大风，地震频发地区要明确，几级以上的地震，对于降水持续多少天达到多少毫米的降水等等，这样才会减少纠纷。3.2总包方施工阶段工程造价管理针对工程量的重复确认，工程造价管理相关法律中也没用相关规定，总包方只能去适应，“兵器大厦”项目有关工程进度款管理中出现主要问题的解决方法如下：（1）人员方面：首先领导要重视，尽量聘用工程造价方面业务的高级人才，建筑行业有句俗话“赚钱不赚钱全看预算员”，在一定程度上反映了工程造价人员对建设项目的重要性。据本人了解，很多建设项目都没用专职的造价人员，造价员也只是在报进度款时在项目上，平时根本不在。一个造价人员要兼职好几个项目，这样造价员就没用足够的精力应对这种重复确认的情况。作为造价人员要深入理解招标文件、投标文件、相关答疑、以熟悉项目的组价方式，在规定的时间内按照相关规定申报变更等内容，同时还要吃透图纸，熟悉图纸的细节，对结构设计和建筑设计说明更要仔细阅读；最重要的对现场施工进度及情况要很清楚，对每次申报的工程进度款的内容要很熟悉，在每次核对工程量时才可以做好核对工作。施工人员要重视施工现场签证，对签证工作要认真负责，签证内容与实际要相符。与工程量清单中规定相重复的签证项目，不应再要求签证，否则会引起工程师的反感。（2）建立台账：做工程计量台账很重要，首先对监理单位、咨询单位、审计及其他部门分别建立已经支付和没有支付的台账。台账的内容要和工程进度款支付应包括的内容相同，主要有下面9项内容：本月已完成工程的价款；至本月累计已完成的工程价款；至本月累计已支付的工程进度款；应调整的工程变更价款；应调整的工程索赔价款；应抵扣的工程预付款；应扣减的质量保证金；工程形象进度及工程款申请表本月实际应支付的工程进度款。台账一般采用EXCEL制表，这样可以用EXCEL的计算功能，不用手工计算，不容易出错，台账的内容分三部分，分别是：合同中认可的工程量清单、变更、索赔。合同中认可的工程量清单：所列项目应与建设工程量清单中的细目完全一致。对于工程进度款报表中要显示的9项报表用一个文档完成，这样存放方便查看。（3）变更部分的台账：对于完成各方签证的变更，按变更的分类、编号等流水账的方法建立，产生价款调整的变更部分，及时和监理咨询进行沟通，得到批复后，加入当月完成工程进度款。索赔台账对施工中发生的各项索赔要及时办理相关的签证编号，记录每项签证的办理程度，催促各方尽早确认，确认现场完成相关工作后，及时加入当月完成工程进度款。对于一些工程量大、施工时间长的分项工程，还应该建立更加详细的内容。其次，对现场签证的内容，要重视对工程进度款有影响的变更洽商。（4）报表要符合实际对工程进度款报表要客观实际，不要虚报，很多施工单位为了尽早获得工程款，往往虚报，这也是很多咨询单位和建设单位很反感的事情，作为造价人员对现场的实际要清楚，报出的报表尽量使工程进度款符合工程实际进度，工程进度款才能及时要到手，也少了很多不比较的麻烦。（5）及时沟通：工程进度款报表报出后，要及时进行跟踪，要知道工程进度款的审核情况，对于报表中的具体内容要及时与各方交流具体进行交流，如果出现不合理的克扣工程款，对克扣掉的工程款要进行深入细致的研究，并以工作联系单及相关资料的复印件形式给建设单位发出申请，至少可以告知建设单位，总包方对该项工作很细致，并且有相关的证据，在后面的工程进度款支付中类似的事件就会发生少一些。3.3总包方竣工验收阶段的工程造价管理（1）加强施工合同的学习：目前，工程管理方式仍偏重质量管理，忽视合同管理，注重事后管理，忽略事前和事中管理，对合同履行过程收集资料重视不够。在实际施工中组织所有管理人员学习甲乙双方签订的合同，分包合同，使大家懂得业主、工程师、施工企业在工程建设中是相互联系、如何公平、公正处理三方的关系，处理好三方的关系，不仅关系到工程能否按期建成，工程质量能否保证，并将直接影响工程投资。所以，规范合同各参与主体的关系是非常重要的。正确处理各方的利益，处理各方利益关系时，应遵守的原则是公平、公正、合理，作为总包方应严格按照合同规定履行自己的义务和责任，若参与主体一方没有履行或没有完全履行，给对方造成损失时，当事人一方应当采取继续履行、赔偿经济损失，采取补救措施，使合同顺利执行。只有这样才能处理好三方的利益关系。让大家不仅要明白自己做的工作是自己的义务，同时在工程结算时也是有依据的，工程造价不仅仅是工程造价人员的事情，而且关系着工程管理人员每个人的利益关系。无论是总承包合同还是分包合同，合同形式的确立都极大地影响着施工阶段的造价管理。合同条款的订立是合同管理中的一个重要环节，增强管理人员合同的法律意识，是实现工程造价有效控制的保证。竣工结算编制在合同基础上进行，并以合同条文作为理由和根据，虽然所有企业都知道这个道理，然而在执行过程中，不是所有的管理人员都清楚合同的内容，很多管理人员根本没有看文字，更不会懂得文字的内涵。工作中不仅要完成自己的本职岗位工作，而且要要有全局意识。（2）重视竣工结算书编制质量：在现行的建筑市场竞争中，施工企业为了求得生存，其首要任务是在投标竞争中获得任务，只是重视投标工作，经营开发这一部分都是本单位的精英，但所接任务能否盈利，是影响企业生存和发展的核心。但在施工中往往只派一些刚毕业的年轻人，甚至是兼职好几个项目的年轻人，项目经理也只是认为，造价人只是每个月来申报工程进度款，这是大错特错的，施工中的工程造价管理工作不亚于投标工作。这就牵涉到经营策略、日常生产和成本管理、竣工结算等一系列环节，企业为保证综合效益，应正确处理好各环节的关系，不能变成接不到工程是“等死”，接了工程是“自杀”的局面。为此要求企业领导能尽力保证各方面的有机结合，在重视投标工作的同时在结算编制方面也应配备足够的高水平的人员，同时带动年轻的造价人员，让其参与投标决策分析。另外，为调动结算编制人员的积极性，应制定相应的规章制度和奖惩条件，对相关工程的结算成果进行检查考核，同时还可建立以集团公司、分公司、项目部、现场核算相结合的一整套的成本管理体系，为结算工作的顺利进行，提供很好的组织保证。现在特别是国有企业在人员调整方面存在严重的问题，领导只是一味的裁员，他们并没有去核算，人工费只是占不到工程总造价的20%，而竣工结算中相差几十万，上百万，甚至几千万都是很正常的现象。“兵器大厦”项目中，首先在人员问题上进行了调整，组成了“兵器大厦”结算小组，成员主要有，常驻现场的造价员，原来参加投标的成员，对现场比较熟悉的项目部技术总工，项目经理，都参与其中。比如上面提到的“屋顶太阳能板加固漏项”，虽然这项内容没有变更，但该项内容是蓝图的形式出现的。该项工作也是施工总包方完成，用分包合同及蓝图，再找建设单位进行协商，补充了经济洽商，建设单位将屋顶太阳能板加固划入施工总包方的范围。这部分的工程款才得到确认。另外对于建设单位供应的材料，施工单位完全可以提出采保费的申请，因为这是北京定额规定，施工单位可以提出1.5%的比例。建设单位也给予认可。（3）及时办理签证资料：首先，要让建设单位明确有效的签证，在实际工作中，及时以有效的签证方式给予确认。结算或争议的处理中良好的记录肯定会对竣工结算起到很好证据。作为总包方不但要收集相关施工过程中的记录，图片及其他资料还要去工程现场去勘察。如果遇到对事项认可，但就是不签字的情况，可以考虑录音及其他方法。最好是用笔记录，对每天处理的事情进行记录，处理的程度进行记录，处理的结果进行记录。其次，造价人员做好施工记录，实际项目管理中，施工记录一般是施工员做，但本人觉得每个管理人员都应该做好施工记录，特别是造价人员，洽商、变更的办理一次往往不能完成，需要双方多个部门的沟通，一定要及时收集过程中的资料，及时找催促监理和建设单位及时确认和办理。就算无法办理，在后期竣工有效证件收集难的情况下，也有原始的施工记录为证。（4）建立必要的约束与激励机制：把结算编制人员与建设项目进行归口管理，安排他们常跑工地，改变以前那种坐办公室凭图纸编结算的状况。通过领导放权，来赋予编制人员一定的责权，为结算编制创造宽松环境。对“兵器大厦”项目存在的问题，首先我们以书面形式要求让建设单位明确有效的签证方式。然后用各种记录集技术资料来弥补更多的签证的问题，好多内容都是要仔细琢磨的，往往就在某几个点或者名词上可以主张自己的权利，没把合同及其他文件吃透就肯定会吃亏，许多时候在谈判桌上并不是谁对就是谁赢，而是谁会讲理就是谁赢。最后针对该工程的实际情况，图纸及相关的问题，是建设单位的原因造成竣工结算没有依据，总包方有充分的理由确认自己的合理性，最后甲乙双方明确以竣工图作为竣工结算的依据。这种方式的结算，应该是总包方争取到的最大的权益。结束语随着我国市场经济体制的逐步确立，建设项目施工企业竣工结算模式发生了一系列的变革，工程量清单计价模式的推行，标志着我国建筑市场由传统的计划经济时代进入了市场经济时代。虽然，我国定额计价方式及相关的管理制度，对建设项目造价管理做出了重大贡献。毕竟我国的工程造价管理起步比较晚，与很多发达国家相比差距还