城市可持续发展问题研究

PAGEPAGEII城市可持续发展问题研究摘要：作为统筹城乡建设的一部分，贵阳在城市发展建设中取得了突出的成绩，但也出现了诸如城镇规模普遍偏小、资金短缺，布局不合理，科学规划不足，小城镇管理体制不完善等突出问题。为此，我们必须寻求一条与贵阳经济发展相适应、城乡统筹协调发展的可持续发展之路，使贵阳在小城镇建设方面有自己的特色与价值，并努力把贵阳打造成为城乡经济发展的另一增长级。本文以贵阳市为例，对当前贵阳市城市可持续发展存在的问题进行分析，并根据存在的问题提出了贵阳小城镇发展的对策，主要从制定适合贵阳的有特色的产业发展道路、建立多元化的投资机制、明确贵阳定位、进行科学规划、加强基础设施和公共设施建设等方面进行探讨。关键词：城市；可持续发展；贵阳

目录一、前言 1二、贵阳市可持续发展现状 1（一）居民收入和生活水平不断提高 1（二）生态建设和环境保护取得新成绩 2（三）社会政治保持稳定 2三、贵阳市可持续发展中的问题与障碍 2（一）工业基础薄弱，小城镇发展缺乏产业支撑 2（二）规模偏小，对资源的集聚能力较弱 2（三）建筑上盲目追求个性，导致整体不协调，定位不清晰 3（四）缺乏科学的规划，城镇建设不合理 3（五）资金短缺，基础设施建设力度不够 3（六）重复、模仿既有发展模式，缺乏本土特色 4四、贵阳市可持续发展对策 4（一）制定适合贵阳的有特色的产业发展道路 4（二）建立多元化的投资机制，拓宽融资渠道 4（三）明确贵阳定位，打造生态宜居贵阳 5（四）进行科学规划，促进贵阳小城镇建设健康有序发展 5（五）加强基础设施和公共设施建设，提高贵阳城镇功能 6（六）注重本地特色，打造具有独特个性的贵阳城市面貌 6结论 7参考文献 8致谢 9PAGE8一、前言0世纪80年代，中国提出了“小城镇和大战略”。内陆小城镇逐渐出现发展势头不足的问题；十九大以来，新型城镇化强调“加强中小城市和小城镇的产业发展，公共服务，就业和人口聚集”，并提出了“建设科学合理的城市结构，大中城市，小城镇和城市群必须科学布局”这些重大决策为中小城镇的发展开辟了新的机遇和广阔的空间。随着西部大开发的实施，整个西部地区的城市建设迎来了前所未有的发展机遇。贵阳若能把握住这一发展机遇，制定出切实可行的方案，将使贵阳小城镇建设迈上新的台阶，促进贵阳经济社会发展，提高贵阳人民生活水平。通过对影响贵阳市发展的因素，现状和存在问题的深入分析，总结和总结了相关理论和实践经验。结合贵阳发展的实际情况，通过小城镇潜力评价和功能区划的数学方法，提出了小城镇发展的战略选择。它还提出了各种小城镇的发展战略，并提出了在机构改革方面促进小城镇发展的政策对策。在中国中小城镇数量庞大，发展路径不明确的背景下，本文为城市可持续发展研究提供了参考和实践指导的思路。二、贵阳市可持续发展现状贵阳省，简称“贵黔”，位于中国西南腹地，与四川，湖南，云南，广西接壤，是西南的交通枢纽。世界上最着名的山地旅游目的地和山地旅游省份，全国首个国家级大数据综合实验区，国家生态文明实验区和内陆开放经济试验区。辖贵阳市，遵义市，安顺市，毕节市，铜仁市，六盘水市，西南部布依族苗族自治州，黔东南苗族侗族自治州，渭南布依族苗族自治州。（一）居民收入和生活水平不断提高据统计，截至2017年底，全市城镇居民储蓄存款余额达到87亿元，比2016年增长116％。城镇居民人均可支配收入达到1.98万元，五年平均每年增长23.1％。2016年贵阳的地区生产总值在全市40个区县中排第17位，工业经济增加值排第14位，地方财政收入排名第十，人均GDP高于贵州平均水平。进一步解决了就业和再就业问题，引导和帮助13，360名下岗职工实现就业和再就业。城镇登记失业率下降到2.99%，完善了社会保障制度，农村富余劳动力转移率提高到56%，农村居民人均纯收入明显高于贵州平均水平。（二）生态建设和环境保护取得新成绩阳政府出台政策，禁止乱砍乱伐，适当进行退耕还林，水土流失治理76平方公里，建设以丁家镇为中心，逐步扩展到周边地区的3万亩花卉苗木优质绿色产业基地。包括绿化率在内的森林已达41.1％，森林覆盖率已提高到28％。关闭44家重污染企业，终止18座饮用水源水库的承包养鱼行为。（三）社会政治保持稳定推进“平安贵阳”建设，取得好的成效。有效解决影响人民群众切身利益的突出问题。村级活动阵地和社区建设不断加强，已建成标准化村级活动阵地151个，社区12个。坚持实施民心工程，五年共完成民心工程56件。三、贵阳市可持续发展中的问题与障碍（一）工业基础薄弱，小城镇发展缺乏产业支撑贵贵阳是西部一个欠发达县，工业发展特别是乡镇工业基础差，底子薄，技术水平较低，市场竞争力较弱，经济效益低下，经济增长方式简单粗放，能耗和原材料消耗大，污染问题比较严重，各城镇间的产业布局结构趋同，产业效能低下，缺乏能够带动产业发展的龙头企业，市场带动作用不明显，目前全市大部分市场发展仍处于低级阶段，产业链短缺，经济集聚能力严重不足，经济后劲严重不足。（二）规模偏小，对资源的集聚能力较弱当一个小镇人口超过5万人时，该镇的人口在2万到3万之间，可以产生一定的聚集效应和规模经济。贵阳小城镇的规模小，形成不了市场，聚集不起人口，集聚能力不强，吸纳生产要素、转移农业人口的能力较弱。规模小将导致发展和辐射的空间很小，城镇建设的经济和服务不可能实现规模经济。城市经济难以繁荣，城镇功能受到很大影响，不能对城镇经济产生辐射效应。（三）建筑上盲目追求个性，导致整体不协调，定位不清晰建筑体现一个地方的文化，追求个性是正确的，但是对城镇形象、个性应该有深入的认识，应根据自身特点强调个性，强调建筑的当代性和区域性。脱离实际盲目追求个性，必然导致整体建筑不和谐、不统一，给人混乱、不清晰的感觉。贵阳小城镇过于突出建筑的个性，很多建筑造型非常张扬，比如在建的奥康总部，规模太过巨大，与贵阳整体形象不符。城市形象由多个方面构成，包括城市的特殊区域特征和城市公共空间系统，城市符号系统和城市建筑。仅简单突出某一方面是不可能成功的。一个城市要想给人以鲜明的印象，需要有统一的地域性的城市文化的内涵作为支撑，城市形象是整体形象，而建筑只是其中的一部分。贵阳在城镇建设方面给人的印象模糊不清，说到底是没有找到贵阳自己的城市文化特色。（四）缺乏科学的规划，城镇建设不合理没有科学、明确的规划，在发展时无章可循，出现许多不合理的情况，表现为：一是以漂亮和高档为追求目标，过分重视视觉效果，忽略市民的实际需要。璧青路目前是贵阳最好的四车道公路，车流量并不饱和，但为了追求高形象工程、政绩工程却翻修成6车道的柏油路；二是乡镇企业布局分散，难以形成规模经济，聚集企业和人口；三是生态环境规划严重滞后，城市生活环境整体素质差，缺乏集中的公共绿地；四是建筑布局零乱，有相当一部分小城镇被公路严重分割，凌乱不堪；五是城市景观整体效果差，空间轮廓单一，道路系统不畅通。在城镇布局时往往是还没有完全规划好就草率地做出决定，设计也比较粗劣，这不仅导致资源的巨大浪费，也对城市形象造成难以弥补的破坏。此外，规划缺乏长期性和严肃性，规划时无法实现连续性。做了很多规划，但规划只是规划，规划的执行又是另一回事，有时甚至领导的一（五）资金短缺，基础设施建设力度不够资金问题一直是小城镇建设中的一个大问题，也是小城镇领导人最关心的问题之一。近些年来，贵阳的投融资体制已渐渐多元化，但筹资渠道任然不畅，来源比较少、总量也小，大部分还是依靠政府部门的投资。在当前的金融体系和经济发展水平下，贵阳市政府对小城镇建设的投入也受到“美联储”的制约。由于资金不足，再加上历史债务沉重，政府正常运作的困难，使小城镇建设金融投入很小。虽然近年来小城镇建设步伐大大加快，但总的来说，由于资金不足，基础设施建设仍相对落后。电力，通讯，交通，环保，给排水等基础设施科技教育，文化娱乐，医疗等公共设施并不完善。（六）重复、模仿既有发展模式，缺乏本土特色现在许多小城镇都遵循一个发展路子，即追求宽马路、大广场、高楼大厦，盲目重复模仿大城市。以为有了这些就是城市化了，其实这只是城市的表壳，城市的精髓远不止这些。贵阳的发展也出现了这样的趋势，拆老街建宽马路、大广场，木制吊角楼改造成高楼大厦，这使得贵阳丧失了自己的风格和特色，没有与大城市的差异，毫无贵阳的特色，也使其自身在空间上对城市人口的吸引力衰退了，制约了贵阳的发展。四、贵阳市可持续发展对策（一）制定适合贵阳的有特色的产业发展道路贵阳政府要根据贵阳小城镇的环境、资源、地理位置、工业基础等特点，充分发挥贵阳小城镇的优势，发展适合贵阳小城镇的特色产业发展道路。对贵阳而言，首先，发展机械制造业。贵阳机械业发展成熟，有人才，有技术。而且国家的战略性装备制造业今后也将在这个区域发展，这对贵阳发展机械制造业是非常良好的条件。其次，是制鞋业。贵阳制鞋业已有70年的历史，基础深厚。可以大力发展工业园区，建设西部鞋都，通过发展贵阳制鞋业这种劳动密集型的产业解决就业问题。第三，就是新兴的旅游业。“劳动法”规定，休假是工人的基本权利，这是整个旅游业发展的历史性机遇。贵阳位于主要城市的一小时经济圈内。环境优美，有青龙湖风景区，白云湖风景区，金尖山温泉，青龙湖国家三林公园，丁家生态园，应抓住机遇大力发展乡村旅游和周末旅游，打造能够展现贵阳地域性和唯一性的特色生态旅游区。（二）建立多元化的投资机制，拓宽融资渠道资金在小城镇发展中起着至关重要的作用，资金也是贵阳小城镇发展的最大制约因素。在小城镇建设中，贵阳必须打破单纯依靠政府投资的模式，从单纯依靠政府投资和建设到依靠政策从市场和社会获取资金。打开大门，利用生活政策，逐步建立民营资本，国有，集体和外资的多元投资体系，共同建设小城镇。建立多元化的投资机制，必须解放思想。首先，放宽对私人资本的限制，降低私人资本进入市场的标准，引导和鼓励私人资本为全资，合作，合资，持股，特许经营等。参与供电，供水，供气，污水，垃圾处理等公用事业；二是贵阳政府加强调控力度，利用银行理财中介产品进行融资，让贵阳银行为中小企业提供贷款等优惠，吸引中小企业进入贵阳；三是将贵阳城市设施建设纳入市场化轨道。开发商负责贵阳小城镇住宅区的开发，包括道路，水，电，煤气等建设资金；由私人投资建设住房及其它房屋。（三）明确贵阳定位，打造生态宜居贵阳贵阳发展晚，是一种劣势。但换个角度思维，这就代表生态破坏还比较少，贵阳应大打生态牌，以建设宜居城市为抓手，把贵阳定位成生态宜居城市。为此应采取以下措施：第一，改善贵阳的公共开敞空间，对整个县的占道经营进行整治，对卫生死角进行清理，拆除广告牌；第二，认真规划交通结点，加强道路建设，特别是青杠到丁家路段，使贵阳的交通畅通无阻；三是扩大绿化面积，种植花草树木，扩大绿化带；第四，保护好现有山水的自然资源、三条水系、滨水地段的重点地区，做好城市设计，强化指标，控制元素，改善沿江的亲水性，将自然生态水系统与贵阳的生活环境相结合；第五，扩大城市规模，完善商业圈等配套设施，使市民生活更便利，环境更优美。（四）进行科学规划，促进贵阳小城镇建设健康有序发展规划是建设的龙头，规划必须先行。贵阳在规划城镇建设时，应着眼未来，拓宽思路，遵循城镇化发展规律。按照“统一规划，合理布局，适应当地条件，各具特色，保护耕地，优化环境，全面发展，配套建设”的原则，综合考虑有利于吸纳人口、节约耕地和环境保护、增加农民收入、经济发展和社会全面进步等因素，协调战略，科学布局，形成合理的网络，有利于发展，方便生活。首先，根据国家城市布局的基本思路，结合贵阳城市体系规划的编制，明确贵阳小城镇发展的思路和空间布局。确定中心城镇的选择标准和数量，制定，调整和完善县城体系规划。其次，要根据贵阳的地理位置、资源环境、人口等各种特点，因地制宜地制定出适合自身发展的政策，合理安排小城镇发展的布局和步骤，避免发展的重复建设、土地和资源的浪费，切莫盲目模仿、攀比，在布局上确定好贵阳小城镇的性质、功能和基础设施建设规模，注重实效，突出特色，支持中心城市规划，在城镇形成象棋，周边城镇的系统效应相互呼应，使贵阳成为连接大小城镇，农村的纽带第三，除了科学可行之外，规划还必须坚持长期性，坚决防止和克服任意性。保持计划的严肃性和连续性，制定适合自身发展的稳定，连贯的政策。（五）加强基础设施和公共设施建设，提高贵阳城镇功能基础设施和公共设施的建设是确保经济持续健康发展的重要基础。这是加强城市功能的基础工程。为了促进贵阳的发展，提高居民的生活水平，有必要加强贵阳的基础设施和公共设施建设。重点解决供水，供电，道路和通讯设施配套建设，提高设施现代化水平。除了公共设施的管理外，公共设施的建设必须自由和公平。关键建设应根据当地情况，分类指导和不同类型的不同情况进行。首先，将青坝镇，大兴镇等小城镇纳入城市建设范围，实施高水平，高标准，高质量的综合开发。彻底改变过去的方式来零碎和建立。二是抓好丁家镇，大路镇等中心城镇建设，坚持以行业为主导理念，突出人性化，人性化的城市化理念。根据当地情况，现代小城镇的设计和发展具有时代气息和当地民族特色。三是重点围绕偏远道路，水电，通讯，市场，绿化美化等基础设施建设。重点抓好项目带动，抓住机遇抓住项目，促进项目发展，将小城镇基础设施建设纳入乡镇经济发展规划。它与城镇道路硬化，乡镇企业集中发展，区域经济发展，市场建设，卫生设施建设和旅游景点建设完全融为一体。计划，重点突出，逐步进行道路硬化改造，加快城镇供水和排水，防洪，照明，通讯和文化娱乐设施的建设。完善社会服务和生活服务功能。（六）注重本地特色，打造具有独特个性的贵阳城市面貌没有特色，没有个性，没有个性，也无法体现这个地方的独特风格。特色的发展是使小城镇在街景环境，绿化，文化和风俗方面表现出不同的乡村风貌。因此，在贵阳建镇时，贵阳应充分考虑贵阳的当地风俗，自然环境和经济基础，借鉴其他省市和国外市场的成功经验，创建具有个性特色的城市。比如对历史名镇文庙，抗战文化发源地之一的白云湖，鱼文化古镇来凤进行适当的开发和建设。此外，建筑要有特点。建筑是地方文化的载体，无论建筑的色彩、夜景灯饰都应具有贵阳自己的特色，突出时代感和文化底蕴。在建造高楼大厦、繁华商业圈的同时，保留一部分具有历史风俗的建筑，如吊脚楼、古镇、老街，建设具有贵阳本地特色的一个城市面貌。结论通过以上分析，我们认为贵阳应该抓住国家西部地区的发展而成为“协调城乡综合配套改革试验区”这个机会不仅把小城镇建设作为科学发展观，全面建设小康社会，提高贵阳市人民收入和生活水平的实践。还要把贵阳打造成生态宜居城市，在社会经济发展和全面实现小康社会建设上取得新的突破。因此，要加快小城镇发展，加快重点小城镇建设，发展小城市，为大中城市产业梯度转移和转型升级创造条件；小城镇发展模式的低碳转型成本也较低，对转变经济增长方式具有重要意义，在城市体系链中发挥着重要作用。结合当前的改革政策，可以加快小城镇的发展，建立政府和企业分工的新小城镇，有序的市场竞争，企业规范运作，完善社会保障体系。对城市产业结构调整和城市体系优化具有重要意义。

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