江河防洪系统-防洪规划与防洪预案

江河防洪系统目录132江河防洪系统组成防洪规划与防洪预案汛情收集处理4水库防洪调度防洪规划与防洪预案022.1防洪规划概述防洪规划：指为防治某一流域、河段或者区域的洪涝灾害而制定的总体部署，包括国家确定的重要江河、湖泊的流域防洪规划，其他江河、湖泊的防洪规划以及区域防洪规划。防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划；区域防洪规划应当服从所在流域的流域防洪规划，防洪规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。2.1防洪规划概述目标：根据河流的洪水特性、历史洪水灾害，规划范围内国民经济有关部门和社会各方面对防洪的要求，以及国家或地区政治、经济、技术等条件，考虑需要与可能，研究制定保护对象在规划水平年应达到的防洪标准和减少洪水灾害损失的能力，包括尽可能地防止毁灭性灾害的应急措施。2.1防洪规划概述原则：一、局部与整体洪水是一种自然现象，人类还不能完全控制。防洪规划的主要任务之一就是从全局出发，上下游、左右岸统筹兼顾，合理安排洪水。为了保全大局和重点保护对象的防洪安全，有时要作局部牺牲。重点保护对象一般指洪水可能造成重大经济损失、毁灭性灾害的地区，如重要城市、工矿企业、交通干线、文物古迹或大面积农田等。2.1防洪规划概述原则：二、近期与远景洪水灾害直接威胁人身安全和国民经济的发展，但历次洪水影响范围和严重程度有所差别。要根据各地区或部门对防洪的要求及国家和地方的财力，分别轻重缓急，采取分阶段、有计划地逐步提高不同保护对象的防洪标准和抗灾能力。近期实施方案要与远景计划相适应，一般应优先解决重点保护对象的防洪要求和一般地区防御常遇洪水灾害的要求。2.1防洪规划概述原则：三、工程措施与非工程措施工程措施一般耗资很大，并需占用大片土地；非工程措施可用较少投资达到减轻洪灾损失的目的，是防洪减灾体系的重要组成部分。在防洪规划中要研究二者的结合，重视非工程措施的安排和建设。2.1防洪规划概述原则：四、防洪与水资源综合利用水资源总量时空分布极不均匀，在人均、亩均水资源量偏低的流域，河流开发与治理中要考虑综合利用，兴利与除害统筹兼顾，把防洪与水资源综合利用有机地结合起来。规划中既要采取必要的措施，提高保护区的防洪标准，同时也要满足水资源的综合利用要求。要蓄泄兼筹，处理好蓄与泄的关系。山丘区一般以蓄为主，修建山谷水库、水土保持工程，拦蓄洪水，削减沙峰、洪峰；平原区一般以泄为主，并辅以分蓄洪措施，合理安排洪水出路。江河防洪系统防洪规划与防洪预案022.3防洪标准防洪标准：在防洪规划中要考虑到不同地区的重要性，采取的防洪措施和级别是有一定区别的。为适应国民经济各部门、各地区的防洪要求和防洪建设的基本需要，国家制定了相应的防洪标准，针对不同的防护对象确定防洪标准，制定相应的防洪规划。现行标准：防洪标准GB50201-20142.3防洪标准防洪标准的主要保护对象包括城市、乡村、工矿企业、交通运输设施、水利水电工程、动力设施、通信设施、文物古迹和旅游设施等，根据防护对象的重要性划分成不同的等级，等级越高相应的防洪标准也就越高，防洪标准主要以洪水重现期表示，具体如下：2.3防洪标准（1）城市防洪区城市防洪区应根据政治、经济地位的重要性、常住人口或当量经济规模指标分为四个防护等级，其防护等级和防护标准按如下表所示：2.3防洪标准（2）乡村防洪区乡村防洪区应根据人口或耕地面积分为四个防护等级，其防护等级和防护标准按如下表所示：（3）其他防护区工矿企业、交通运输设施、水利水电工程、动力设施、通信设施、文物古迹和旅游设施等可参考防洪标准GB50201-2014。江河防洪系统防洪规划与防洪预案022.4防洪预案防洪预案：是根据对洪水、泥沙、河道的认识以及在现有防洪工程的基础上，根据防洪规划要求制定的抵御洪水的详尽计划，将可能发生的洪水灾害损失减小到最低限度。预案针对不同洪水级别提出相应的防洪措施，在洪水到来之前做好充分的准备，才能做到有备无患。各级防汛指挥机构都必须制定本辖区内的防洪预案，并且要服从上级防汛机构的要求。依据《国家防汛抗旱应急预案》，按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。2.4防洪预案防洪预案：江河防洪预案一般包括洪水处理预案、防洪调度预案、洪水预报预案、通信保障预案、物资供应调度预案、滞洪区（滩区）迁安救护预案、水库汛期调度计划、在建工程的度汛计划等。防洪预案是一个动态计划，它将随着对洪水的认识、工程措施的变化等新的情况的改变需要不断调整。防洪预案是否合理关系重大，直接影响到防汛斗争的成败，各级防汛指挥机构都应十分重视，2003年之所以能取得抵御淮河洪水的胜利，跟防洪预案的正确合理是密不可分的。2.4防洪预案防洪预案：黄河防汛指挥部1999年的防洪预案对于不同级别洪水制定了相应的对策，这里简要介绍较大洪水的应对计划：（1）对于花园口站10000m3/s以下洪水，利用河道泄洪。（2）花园口站发生10000〜15000m3/s的洪水，需要控制艾山站洪峰流量不超过10000m3/s，除使用河道泄洪外，还需根据黄河洪水的情况与汶水的组合情况，确定使用东平湖水库的方式。（3）花园口站发生22000m3/s以上洪水时，除充分利用东平湖调蓄，还要根据实际情况确定是否运用北金堤滞洪区、大功分洪区,如果需要运用北金堤滞洪区、大功分洪区须经国务院批准。黄河花园口江河防洪系统防洪规划与防洪预案022.2防洪规划的确定防洪规划的基本原则：防洪规划实行“全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益”的原则。防洪规划的目的是基于对河流水流特性的认识，合理采取一些防洪措施（包括工程措施和非工程措施），以达到提高江河抗御洪水的能力及减轻洪水灾害损失的目的。2.2防洪规划的确定防洪规划涉及的因素：防洪需要与可行性的关系。防洪与兴利的关系。局部与整体的关系。蓄泄兼筹。工程措施与非工程措施相结合。近期与远景的关系。可持续发展。2.2防洪规划的确定防洪规划制定与审批：国家确定的重要江河、湖泊的防洪规划制定，由国务院水行政主管部门依据该江河、湖泊的流域综合规划，会同有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制，必须经国务院批准才能执行。其他江河、湖泊的防洪规划或者区域防洪规划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门分别依据流域综合规划、区域综合规划，会同有关部门和有关地区编制，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案;跨省、自治区、直辖市的江河、湖泊的防洪规划由有关流域管理机构会同江河、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政府水