论管仲对我国税制改革的贡献

论管仲对我国税制改革的贡献

在贾樟柯的《曲雨》中，。史言管氏官山海,煮水能收天下财。相地衰征宽隶农,千秋盐铁始谁笼?民心能顺推管氏,荣辱知由衣食丰。管仲是春秋时期一位著名政治家、思想家、理财家,更是一位税收制度改革的实践家。他曾运用切合时宜的税收制度改革,使齐国社会生产力得到发展,人民生活富足安定,取得了“九合诸侯,一匡天下”的富强地位,他的理念和思想与我们今天税收宣传的“民生、发展”有异曲同工之解—让我们翻阅历史去细细品读管仲及他的税制改革。管山海政策:官山海公元前685年左右,齐国百废待兴。国君齐桓公认为当务之急是“‘征税’,国库丰才能兴霸业”。齐桓公曾就扩大税收的问题与管仲有一段有趣的对话,桓公问管仲说:“我想要征收房屋税,你看如何?”管仲回答说:“这等于叫人们拆毁房子。”“我要征收树木税呢?”管仲回答说:“这等于叫人们砍伐幼树。”“我要征收牲畜税呢?”管仲回答说:“这等于叫人们杀死幼畜。”“我要对人口征收赋税,又怎么样?”管仲回答说:“这等于叫人们收闭情欲,少生孩子,隐藏户口。”齐桓公急了:“这也不行,那也不行,那征什么税才适合?”管仲解释道:“光靠征税来解决财政困难是难以成功的,因为每种税都会带来负作用。”齐桓公又问,“那么,我究竟要怎样做才能增加国家的财政收入呢?”管仲回答说:“只有官山海才是可行的。”在这里,管仲提出了他对齐国工商税制改革最关键的一个举措—官山海。官山海也可以称为管山管海。齐国靠海多山,海水可以炼盐,山中多有铁矿,这为管仲“官山海”政策的推行提供了资源基础。管仲看到了盐与铁在人们日常生活中不可缺少,决定由国家来管理海盐和山铁的专卖,把原属私营的盐和铁的流通环节控制起来,收归国家专有。并专门提供了详细的开发海盐执行方案。即将海盐的生产权下放给私人,允许人民采伐枯材,煮海水制盐,然后由官府以统一价格收购,对外进行销售。食盐在市场的销售,采取按人口进行的配给制,政府在计算供应价时,除了将运费及损耗加到了盐价里之外,还将盐税加到了盐价里面,因为政府统购统销,盐的成本降低了。齐国实行食盐专卖政策之后,煮盐的人纷至沓来,短时期内食盐产量暴增,为了维持国家对食盐的垄断地位,防止因为生产过剩而使盐价压低,同时也避免过多农业人口转入盐业生产而影响农耕,管仲又特别规定,煮盐只能利用头年的十月到第二年正月的农闲时节,既不会影响农耕,也控制了产量,保持了盐税收入。齐国还将食盐出口到其他国家。由于盐是生活必需品,这就变成了天下人都向齐国缴税的局面,齐国自然是“海盐开道,财源滚滚。”与对海盐实行政府专营相似,管仲又提出了对铁实行专营政策。春秋之时,铸铁技术发明之后,铁器以其产量大、价格低、性能好的优势,迅速普及开来,成为人们生活的必需品。管仲向齐桓公建议实行铸铁专营政策。与将海盐的生产下放给私人一样,齐国对铁的生产与开发也是下放给人民,人民自己去开矿炼铁,然后将得来的铁原料的三分之一上缴国家作为实物税,而铁的制成品则由政府统购统销,计其利润,官民三七分成,这三成实际就是产品税。官山海政策是官办民营,由民间生产,政府统购统销,虽然也剥夺了工商业者的一部分利益,但基本上还是互利的。这样的政策不仅私商不反对,也没有太多增添老百姓的直接负担,做到了所谓“善行而无辙迹”,不动声色之中既充实了国库,影响面又减至最小。官山海政策就成为管仲改革中最成功之处,直接为齐国带来了大量的财政收入。主张提高对外贸易质量,实现自由贸易和公平的税收制度在齐国轰轰烈烈发展之际,管仲又拓展自己的发展目光,鼓励对他国贸易。在对外贸易上面,实施了如下促进对外经济交流的办法:第一是打通了东莱(姜姓之国)的商业通道,命令关卡和市场管理官吏对于来自东莱的鱼、盐只稽查不征税,使诸国都蒙利。打通了这个商业通道之后,齐国以低价从东莱收购鱼、盐,然后加价销往各国,表面上齐国没有征收关税,但是通过转口贸易,齐国大赚其钱。其次是提倡自由贸易,主张低关税政策。齐国是工商业大国,低关税有利于齐国。齐桓公为此专门召开各诸侯国会议讨论降低关税的问题。规定市面上交易的税收减低到“五十而取一”。这种公平的税收制度,为前来齐国做生意的商人提供了一个公平的税收平台。第三是大力加强边关(即海关)的管理。齐国专门颁布相关法规,规范边关人员的行为规范,防止官吏滥征关税、重复征税,破坏贸易正常化进行,管仲曾专门通知各地关卡,“征于关者,勿征于市;征于市者,勿征于关。虚车勿索,徒负勿入,以来远人,十六道同。”充分利用贸易这个工具,大打经济战,为本国利益服务。第四是大力吸引外商到齐国经商。管仲为此制定了相应的鼓励措施,对来齐的经商者,除了给予低关税政策之外,还在生活给养方面给予优惠。齐国修建了专门的外商接待中心,对于来一乘车的外商免费提供伙食,对于来三乘车的外商再免费供应马的饲料,对于来五乘车的外商,除了享有以上优惠之外,还专门派出服侍人员,提供周到服务。发展“相地”、“衰征”的税收理念管仲十分重视民心民意,认为政令要像流水之源,而下达政令则要像流水一样顺应民心。所以他主张治国应该言论平实而易于实行,“俗之所欲,因而予之;俗之所否,因而去之”。管仲让士、工、商三民居于国都,农民则居于郊野,四民分业定居,各归所属,各兴其业,父子相袭,世代相传,安居乐业。在此基础上,推行土地制度改革,对农业实行“相地而衰征”的税收政策。“相地”是指观测、评定土地,以区分土地的肥瘠、好坏。“衰征”是依照土地等级来赋税。具体的作法是将公田与农民的私田拿出来先进行等级划定,然后进行平均分配,与之相对应,农民与土地所有者实行地租分成制,分租比例固定,多产多得,劳动的投入程度直接决定着收获,生产热情被大大激发。征收的期限是两年征收一次,征税的标准是:丰收的年成十取三,中等年成十取二,下等年成十取一,欠收的灾年实行免税。推行这种税收政策给齐国百姓以极大的休养生息,比周朝只按田亩不问收成的征税方法更加合情合理,税负更加公平,劳动者安居乐业,国家赋税收入稳定。”管仲的税收理念值得借鉴。管仲是一位商人,他首当其冲的是“利”字当先。他把家里有钱办事顺畅的道理,引申到治理国家上。他认为只有国家富裕了,国库丰盈了,腰包鼓起了才能治国安邦,才能享誉海外。他提出的著名思想“仓禀实而知