衡阳县总规规划修改研究报告

衡阳县县城总规规划修改研究报告1背景都市总体规划是一定时期内都市发展的蓝图，是建设和管理都市的重要根据。。《衡阳县县城总体规划调节(-》自修改,经省人民政府同意实施.。自同意以来，现行总规对都市建设、招商引资、整体环境的打造起到了主动作用，在拓展都市骨架、优化都市布局、提高都市品味方面起到了重要作用，为衡阳县的进一步发展奠定了良好的基础。

然而近年来我县经济社会和都市建设的快速发展，以及上层规划变化的需求。中央把城乡化作为扩大内需的重要战略，沿海地区产业转移速度加紧，中西部地区面临着新一轮的工业发展契机。同时，省委、省政府提出“四化两型”、“中部崛起”、环长株潭都市群协同发展战略，《湖南省省域城乡体系规划》调节出台。同时许多重大基础设施的建设竣工，及新城乡规划法对于统筹城乡的需要上版总规已经越来越不适应衡阳经济社会发展的需要，迫切需要重新修改以指导衡阳经济、社会又好又快的发展。2、06版总规的重要内容2.1都市性质衡阳市域次中心，衡阳市加工制造业基地，衡阳县的政治、经济、文化、科教中心三水环城的宜居都市。2.2都市规模人口规模为12万人，都市建设用地11.5平方公里；都市人口达成22万，都市建设用地总规模22平方公里。2.3都市发展的总体目的充满活力的创业之城、创新求变的文化之城、功效卓越的宜居之城。2.4都市空间发展方向规划拟定向东、向北为重要发展方向，并适时、适度的向南拓展。2.5都市空间构造规划以蒸水河为主轴，沿两岸干道南北延伸，形成新老两个中心城区，由生态绿带分割，整个规划构造能够概括为“一带两轴两区四组团”。2.6都市交通网络都市主干道由“一横、两纵、三环”构成，结合滨江路等次干道，对都市支路进行加密，形成主次分明、功效明确、快慢有别、人车分流符合当代化都市功效与环境规定的都市道路系统。2.7都市景观县城总体绿地系统构造为“三廊，一带”。构筑“山、水、田、城’’都市形象特色。充足运用县城自然条件，挖掘地方文化内涵，以蒸水河绿化景观和山体绿脉联系整个城区。3三家参赛单位对06版总体实施评价及总结3.1南京大学都市设计研究院评价成果现行总体规划实施以来，在国家、省、市多项政策的保障推动下，经济发展超出了规划预期目的，总体来说，衡阳县都市总体规划对推动衡阳的都市化起到了主动的指导作。但是在现行总体规划获得了某些成效的同时，也出现了某些问题，重要体现在都市空间拓展较慢，经济的快速发展并未带动公共服务设施、商业服务设施、公用服务设施的快速建设，规划近期目的中所拟定的各类设施建设完毕状况较差；工业用地沿315省道快速扩展，并未完全集中在规划工业用地内建设，其布局已经超出现行总规的建设用地范畴。在面对现在区域宏观发展背景的变化和本身发展状况的变化方面，现行总规方案本身已显示出较大程度的不适应。3.2长沙市规划设计院评价成果06总规已经难以适应新的《都市规划编制方法》、新《城乡规划法》提出的行业发展规定，也难以适应现阶段衡阳县经济、空间。社会和环境发展的规定与趋势。难以适应《城乡规划法》、《都市规划编制方法》提出的统筹城乡发展，划定严禁、限制、适宜建设区域，拟定经济合用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及原则，拟定强制性内容等规定。难以适应空间增加的需求，需要考虑3+5都市群、衡阳西南云大经济圈战略发展趋势，进一步优化空间构造和布局。难以适应3+5都市群区域重点城乡的规模发展规定，难以适应衡阳县城对接市区融城发展的规模发展规定，必须重新评价发展趋势，调节到更为合理的发展规模，从区域层面更加好的安排人口和用地增加空间。难以适应城乡统筹发展规定，必须重视与土地运用总体规划相衔接，对城乡进行全覆盖，提高对城区外围地区的规划控制，引导开房建设活动，打造城乡统筹示范县。难以适应资源环境约束的现实，必须重视生态和环保，改善生态环境，强化对重点生态空间的保护，确保都市生态安全。3.3广东省城乡规划设计研究院广院对06版实施构建了评价体系实施绩效量化评分的办法。衡阳县现行总体规划实施目的绩效最后量化评分成果来看，衡阳县只有41.8分。在选用的18个评分指标中，有8个指标的偏差度为负值，表明衡阳县现在的都市建设已超出规划预期，上版总规已不能引导衡阳县的都市发展。3.4总结三家参赛单位都对06版总规采用不同的办法进行评价，对06版总体的规划的重要内容进行评价。其中三家参赛单位对06版总体规划实施6年来对衡阳县经济、社会发展做出的奉献进行了主动的评价。但是三家参赛单位也异口同声的提出了现行衡阳县城总体规划已经不能适应衡阳县经济社会发展的需求，需要及时进行修改。4县城总体规划修改的建议4.1南京院建议（1）新版规划要体现统筹城乡一体化发展的战略（2）立足现实，精拟定位都市性质衡阳县“十二五”规划纲要提出：建设极具活力的新型工业新区、含有鲜明特色的文明宜居中档都市为总体目的，重点打造全国重要的农产品生产加工基地和制造业基地。因此新一轮总体规划要站在更高的网角度对都市进行合理定性，并拟定适合将来发展形式的战略目的。（3）调节都市功效和空间布局随着衡邵高速、潭衡西高速的建成以及规划中的铁路等重大基础设施的建成及规划将对衡阳县城的发展产生巨大的影响，特别是都市发展方向和形态，现行的功效和空间布局不能完全反映和满足将来发展趋势，因此需要进行新一轮县城总体规划修改工作。（4）调节工业发展模式现在衡阳县正处在工业化早期阶段向中期加速推动的时期，三次产业构造和工业内部构造在不停优化，都市化和社会生产力不停提高，根据十二五规划实施工业强县不动摇。由此衡阳县如何以科学发展为导向，坚持内生增加与外向提高型发展战略，通过承接发达地区劳动密集型产业，发挥地方劳动力资源优势，逐步完善和优化产业构造，构造区域产业链，都需要在新一轮县城总体规划实施过程中进一步具体化（5）加紧水资源运用和环保水资源是衡阳县将来发展的重要影响因素，应主动采用推动县域内水库的建设，调节工农业和城乡用水构造等合理方法，加强水资源的运用，这些都需要新一轮总体规划修编进一步分析论证。（6）保障都市公共设施和绿地项目的贯彻近几年衡阳县公共服务设施和基础设施建设力度不够，且部分公共实施距离规划拟定的目的差距较大。中心城区公共绿地建设明显滞后，与国标差距较大，将来的总体规划实施中，应当严格按照规划控制公共开敞空间和公共基础设施建设用地，保障都市支撑体系设施和绿地项目的规划建设，加强衡阳县城宜居都市的环境建设。4.2长沙市规划设计院建议新的总规应注意下列几条响应国家政策，推动两型社会建设贯彻城乡规划法，统筹城乡空间发展新的规划应当对接上位规划，增进区域一体化进程审视基础设施建设对都市发展带来的机遇4.3广东省城乡规划设计研究院建议（1）创新规划编制的组织方式规划的编制应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参加、科学决策的原则，开门编制规划，创新规划编制的组织方式。（2）提高规划的可操作性，保障总体规划的实施(3)衡阳县总体规划编制需要修改的重要内容a：优化城乡体系构造，加紧城乡统筹发展根据湖南省域城乡体系规划、及《环长株潭都市群城乡体系规划》结合衡阳县实际出发，从经济发展、资源条件、城乡特性等方面，对区域城乡化水平进行合理预测，提出科学的城乡发展战略，理顺市域城乡体系中的等级构造、规模构造，增进城乡统筹发展。b：科学划定规划区范畴结合经济开发区的开房建设，结合周边重大基础设施布局的规定，科学划定规划区范畴，合理拟定中心城区发展方向、用地布局，提出旧城改造和新区建设的原则、办法、配套都市公共设施和市政基础设施。C:合理预测都市规模对将来都市人口规模和都市用地规模进行进一步研究，结合新型城乡化加紧发展的态势，合理的拟定人口规模和用地发展目的及指标。D：优化都市空间构造和用地布局结合新型工业化发展的态势，优化产业布局，特别是经济开发区产业用地布局，优化都市用地布局，进一步优化都市空间构造。E:完善都市基础与公共服务体系F；完善各类住房根据中央有关规定着力推动保障性安居工程规定，总规修改正程中应考虑加大保障性住房建设力度，同时协调商品房，经济合用房，廉租房、公租房的建设并主动研究社区改造政策。G：加紧“两型社会”建设研究，推动“两型都市”建设H：加强都市生态环境建设，提高人居环境质量I：加大资源保护，加强空间管制，实现可持续发展J：总体规划强制性内容