国有公司改革方案

国有公司改革方案办[]76号中共xx市委办公室xx市人民政府办公室有关印发《xx市市属国有公司改革转型方案》的告知各县市区委、县市区人民政府,市直各单位:《xx都市市属国有公司改革转型方案》已经市委常委会会议、市政常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行中共xx市委办公室xx市人民政府办公室8月23日xx市市属国有公司改革转型方案为主动推动市属国有公司改革转型,做实做强儆大国有企根据《中共中央国务院有关深化国有公司改革的指导意见》(中发[〕22号)精神和市委、市政府工作布署,制订本方案。一、基本思路以市场为导向,以资本为纽带,以实体化运行为目的,推动市属国有公司实现“两个转变”,即从融资平台向实体经济转变、从投资都市向经营都市转变,建立健全当代公司制度增强国有经济活力、抗风险能力,增进全市经济社会持续健康发展。(一)总体架构市本级设立市国有资产投资有限公司(下列简称市国投公司)、市交通投资有限公司(下列简称市交投公司)、市工业投资有限公司(下列简称市工投公司)、xx文化旅游发展股份有限公司(下列简称xx文旅公司)等四家国有公司,按照做实做强做大国有公司工作思路,通过市场化转型改革,将四家国有公司转型成为业务独立、平行运作的市场主体。市国资委代表市政府推行出资人职责,依法行使监督管理职能。行业主管部门根据有关规定,对市属国有公司推行业务指导和行业监管职能。(二)公司定位市国投公司转型为真正市场主体,发挥其投融资和资产经营方面的优势,以都市基础设施建设、房地产开发、水利建设、类金融业务、产业投资为主,实施多板块业务经营。开展土地级开发业务,参加政府和社会资本合作(PPP)项目;拓展类金融板块业务,新设小额贷款公司、融资租赁公司等；出资设立创投公司,参股设立股权投资基金市交投公司由市国投公司全资子公司调节为与市国投公司平行运行公司,鉴于现在市国投公司受发债因素制约,两公司间股权关系暂不变。市国投公司持有的市交投公司股权,由市国资委直接管理,市交投公司重要业务为高等公路、水运基础设施、交通设施配套项目的投资、建设、经营和管理,通过提高公路工程设计、施工、质量检测资质,增强市场竞争力同时拓展加油加气站、砂石资源开发等业务,实施多个经营。市工投公司以工业生产性服务为先导,以扶持“四新经济”为重点,以兼容平衡重点产业与中小公司服务的双轮驱动模式,通过产业基金和资本运行,增进经济转型发展。市工投公司重点对工业经济、工业发展进行投融资,重要业务为股权债权投资;产业投资基金运作;服务宛陵科创城和双创公司、科创团体;拓展应急转贷等。xx文旅公司负责全市重大文旅项目的策划规划与投资建设,重要文旅项目的招商引资与合作运行,重点文旅产品的营销推广与市场开发,重大节庆活动的承接、协办。将市国投公司持有的xx文旅公司股权调节为市国资委持有。(三)市场化转型按照市场化、专业化、规范化规定,对国有公司传统运作体系进行系统改造和再造,按照当代公司制度建立和完善公司决策机制、治理构造、管控体系、薪酬体系。建立健全市场化运作机制和激励约束机制,使其真正成为自主经营业务主体,实现由输血到造血发展的转型。按照先重组再完善、先转型再支持、先分类再定位、先搭班子再明确、先运行再算账、先厘清再衔接的思路,自8月起,市属四家国有公司全部实施实体化运行。二、改革转型内容(一)加强党的领导贯彻全方面从严治党战略布署,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,明确国有公司党组织在法人治理构造中的法定地位,将党建工作总体规定纳入国有公司章程,发挥国有公司党组织的领导核心和政治核心作用,确保党组织把方向、管大局、定决策。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者经营管理者依法行使用人权相结合,主动探索有效实现形式充足发挥纪检监察、巡察、审计等监督作用,进一步开展党风党纪教育和廉政文化建设,依纪依法查办违纪违法案件,完善反腐倡廉制度体系。(二)整合资产资源按照国企改革的规定,通过依法注入经营性资产资源,提高公司偿债能力和本身盈利能力，将市本级在x尚未注入市国投公司的行政事业单位经营性资产土地202亩、房产2.7万m2等全部充实到市国投公司将划入市国投公司的行政事业单位经营性资产,全部交由公司进行管理。与anhuiwan投置业有限责任公司合作设立房地产开发公司,专门从事房地产开发板块业务。探索由市国投公司经营砂石资源、招投标代理;控股都市供水、供气等公用事业及市政建设等将市本级交通系统经营性资产注入市交投公司,并经营加油加气站、充电桩和砂石资源将xx文房四宝公司从市国投公司划出,连同其它公益性设施中的文化旅游类经营性资产,以交付资本金方式注入xx文旅公司。(三)合理界定债务按照“明确存量、统筹偿还,创新融资、适度增量”原则对债务和融资进行界定,切实防备风险,更加好为政府做好服务。1.存量债务。按照资金使用的投向进行逐笔核算、逐笔甄别,明确债务总额、偿债期限、分年度偿债额度等,分辨为公益性项目举借的债务、公司经营举借的债务、平台转贷形成的债务等,采用对应化解方法。公益性竣工项目和在建项目的应付工程款一并纳入存量债务进行管理。具体由市财政局核定,报市政府审批。2.新增债务。按照“谁举债、谁偿还”的原则,政府举债通过发行政府债券、政府购置服务、PPP等模式解决,由财政按预算管理统筹偿还;公司举债按照市场化方式规范运作按照当代公司制度规定和党管干部的原则,重点推动董事会、监事会、经理层和党组织的建设,形成权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理构造。3.公司组织架构。国有独资公司不设股东会,由市国资委代表市政府推行出资人职责。市属四家国有公司董事长、党组织书记、总经理由市委管理,董事会、监事会、经理层其它人员由市委授权市国资委管理。4.部门和子公司设立。加强对二级子公司的目的管理,由公司按新的发展方向和管控模式,优化内部设立,制订具体方案并报市国资委备案。(五)健全薪酬体系坚持激励与约束相统一、效率优先兼顾公平、与有关改革配套进行的原则,规范履职待遇和薪酬待遇,建立有效的激励和约束机制。1.公司负责人薪酬,按照市委、市政府《有关深化市属国有公司负责人薪酬制度改革的实施意见》(xx[〕38号)规定,公司负责人薪酬由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入三部分构成,按不同层级、考核状况设定调节系数,拟定年度考核目的和考核方法。2.员工及子公司薪酬。公司员工及子公司薪酬管理由公司按照有关规定,制订具体实施方法,经公司董事会决策后,报市国资委备案。(六)其它事项1.市直在wu资产原则上只做减法不做加法,仍由市住建委、市经信委、市水务局等有关主管部门管理。有关资产解决报市国资委审核同意,重大事项报市政府审批,资产解决收益上交市财政,实施“收支两条线”管理。2.市直在x未纳入划转范畴的公司资产维持现状,仍由市经信委等有关主管部门管理3.从市政府布署市属国有公司转型工作起,至实施实体化营期间,市属四家国有公司人员关系原则上暂予冻结。如确需招聘人员,需报市国资委同意三、保障机制(-)加强领导。实施国有公司改革转型是国家政策文献规定和适应将来发展的重要举措,是大势所趋、形势所迫、发展所需,有关单位要切实增强推动国有公司改革转型的责任感和使命感,按照市委、市政府统一布署,加强组织领导,贯彻各项方法。(二)明确分工。国有公司改革转型工作由市国资委牵头有关职能部门各负其责,互相配合,强化监管,形成合力,确保国有资产保值增值。特别是涉及资产资源整合、债权债务清理和有关人事安排,各有关单位要从大局出发,主动服从市委、市政府决策布署,共同推动国有公司改革转型。资产整合划转涉及的公司改制等遗留问题,由划转资产原产权单位主管部门负责解决(三)抓好贯彻。国有公司改革转型牵涉面广、关注度高按照“轻重缓急、先易后难”的原则,突出工作重点,制订时间表,明确任务和负责人,一件一件抓贯彻。对方