县社会保障体系建设调研报告

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构建和谐社会，关注民生，建立社会统一的社会保障体系是党中央、国务院提出的一项重大战略任务，是全国两会代表、委员的热门话题，是实现市委书记刘慧晏对*提出的高点定位发展的重要任务之一，也是新形势下政协履行职能、建言献策的新内容。为此，县政协副主席王玲带领政协社会联谊工作室负责人于6月份近一个月的时间，深入全县部分企业、农村、社区、劳动、卫生、经济、统计等部门对全县社会保障情况进行了深入、细致的调查，并组织政协社会联谊委员会全体委员就如何进一步促进全县的社会保障体系建设，推动和谐社会构建进行了认真探讨。

一、全县社会保障体系建设的基本情况

近年来，县委、县政府高度重视社会保障工作，县劳动保障部门求真务实、真抓实干、开拓创新，使我县的社会保障体系建设随着经济的发展不断完善，社会保障从最初的只对原国有、县属集体企业职工开办养老保险，到现在已扩大到机关事业单位，原镇办、私营企业、个体工商户等多种经济成分中形成劳动合同关系的所有员工开办养老保险，险种已由最初单一的养老保险，发展到现在的医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等多险种并存、相互联动的较为合理完善的综合社会保障体系。*年县劳动保障局征缴各种社会保险费总额达到2.99亿元，创历史新高，同时为全县职工拨付离退休费、医疗费、失业救济金、工伤赔付等待遇1.51亿元，城镇职工基本实现了老有所养、病有所医的基本保障目标;*年全县新型农村合作医疗参合率已达93%，收支率达到90%。我县的社会保障资金基本实现了收支平衡、略有结余，有力地促进了社会稳定，社会保障体系建设成为我县防范社会风险，建设quot;平安*quot;的quot;安全网quot;。

（一）全县机关事业养老保险工作步入良性循环轨道。截止*年底，全县271个机关事业单位共有12519名在职人员参加了社会养老保险，投保率100%，收缴保险金5726万元，收缴率为100%。按规定为2887名离退休人员及时拨付了离退休费6054万元，拨付率达100%。

（二）以企业基本养老保险为重点的扩面征缴工作进一步加强。近年来，县劳动和社会保障局创新工作思路，着力推动高风险企业和灵活就业人员参保，加快了新参保单位和个人养老保险关系的接续，并努力开展社会保险专项稽核活动，扩大了养老保险覆盖面。截止*年底，企业基本养老保险参保人数达3.55万人，新增参保职工4944人，同比增长55%，当期基金征缴收入1.65亿元，同比增长150%，追缴往年欠费225万元，全面完成年度计划，退休人员养老金社会化发放率达到100%。

（三）稳步推进企业与机关事业单位医疗保险quot;并轨quot;工作。在县委、县政府的正确领导下，县劳动保障局抓住机遇，通过一年多的调研、论证和测算，出台了新的医保政策，自*年1月起，原企业职工大病统筹与机关事业单位医疗保险正式并轨。新制度一是解决了我县企业职工大病统筹保障层次低、覆盖面窄的弊端，结束了多年来我县企业与机关事业单位实行两条不同的医疗保障线的问题，二是解决了个体工商户、自由职业者、下岗失业等人员的医疗保障问题，社会保障效果十分明显。*年全年医疗保险参保人数达到3.83万人，基金征缴收入6379万元，完成年计划的174%。

（四）失业、工伤、生育保险工作扎实开展。企业对失业、工伤、生育保险工作相对于养老保险重视不够，但通过大量的宣传教育工作，扩面征缴也有新的起色。*年末，失业、工伤、生育保险参保人数分别达到2.65万人、2.33万人和2.32万人，分别征缴基金890万元、237万元和140万元，均超额完成市下达计划。

（五）农民的参保意识逐渐增强。新型农村合作医疗受到农民的热烈欢迎，*年全县农民参合人数359707人，参合率达到93%，征缴保险资金1726.73万元，报销药费1554.06万元，收支基本平衡。现行的农村养老保险从1992年开始在小范围内进行了尝试，截至到*年底，全县累计有113566人参保。*年度共有1679人参保，征收保费74.4万元，支付基金85.4万元，领取人数达6475人，农民的保险意识逐渐增强。

（六）社会化管理服务工作规范有序。2005年全省社会化管理现场会在我县召开，去年又加大了对社区社会化管理的投入，现已初步形成了quot;配备人力、划拨经费、业务指导、工作配合quot;的社区社会化管理服务新格局。XX县区街道所属的10个居委会都设立了劳动保障服务站，在全县12个镇、街道服务中心成立社会化管理服务互助组89个，配备专兼职管理服务人员38名，建立退休人员党支部38个，为4264名退休人员全部发放了便民联系卡。各镇、街道和社区服务中心均配齐了微机、健身器材等基础设施，社会化管理服务水平上了一个新台阶。

二、深入剖析全县社会保障体系建设中存在的问题和面临的困难

（一）社会保险扩面征缴形势依然严峻。从社会保险覆盖面看，尽管通过几年的努力，各项社会保险的参保人数和征缴额逐年上升，但发展很不平衡。一是除养老、医疗保持高增幅外，其他险种上升缓慢。企业quot;五险合一quot;（养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险）quot;一票征缴quot;难度越来越大，尤其是部分大企业、高风险企业，不能按时足额上缴五险，甚至只缴利于自己的部分险种，在全县参保企业中造成负面影响;二是县城社区无单位居民医疗保险未纳入正规缴纳范围，还需要积极探索城镇居民医疗保险制度试点工作。

（二）企业侵害职工合法权益的问题依然存在。创造优良的经济发展环境与维护职工的合法权益都是政府及有关部门的重要职责，但目前阶段，有的企业职工的政治地位、经济地位仍处在弱势，通过调查发现，确实存在着部分企业侵害职工合法权益的问题。如在缴纳社会保险金方面，原县属企业好于乡镇企业，乡镇企业好于个体私营企业;在企业中仍然存在正式工、临时工的概念，普遍存在只给正式工缴纳各种保险，而不给所谓的临时工缴纳的现象;部分骨干、亿元企业隐瞒职工人数，有的企业所缴保险人数竟然不到总人数的五分之一，甚至个别企业干脆各种保险都不缴，通过对76家亿元企业调查统计发现：

为职工缴保险人数占企业总人数的36%;有45家企业缴保险，占亿元企业的64%，这些问题的存在，严重侵害职工的合法权益，是一种严重的违法行为。其后果：一是企业一旦出现问题，职工失去保障，不安定因素将推向社会，危机就会转嫁给政府，社会就会出现不和谐音符;二是企业一旦出现事故，将会失去保险的缓冲作用，造成企业的加倍损失;三是未缴保险的企业侵占了职工的利益，相对增加了利润空间，造成守法企业与不守法企业之间的不正当竞争。

（三）企业和劳动者的参保意识还有待于进一步提高。从调查情况看：当前，部分企业法律观念弱，大局意识差，有的企业认为给职工缴不缴各种保险是企业自己的事情，不认为不给职工缴纳各种保险是侵占职工的利益，是违法行为;有的企业认为应该给职工缴各种保险，但考虑眼前利益，宁愿违法，也不给职工缴保险，给企业的长足发展埋下隐患。另外，企业职工法律知识淡薄，自我保护意识差，不懂得用法律的武器来维护自己的合法权益，也给企业留下了可乘之机。

（四）现行的农村养老保险制度政策不配套，发展缓慢。经过多年努力，我县的农村养老保险工作虽然有所突破，但只有义务兵、村干部和少数农民参加，面小人少，*年度只有1679人参保，并且现行制度中存在着一些的薄弱环节。一是现行农村养老保险制度与农村体制改革的不断深化和产业结构的调整不相适应，存在着政策不配套，制度不完善的问题;二是现行的养老保险制度没有政府的资金投入与参与，力度小，投保面窄，投保标准低，交费随意性强，保障功能弱，吸引能力差，部分群众参加几年就不再缴纳。以上问题影响和制约了农村养老保险工作的开展，使现行农村养老保险制度失去了的生命力，发展缓慢。

（五）县劳动保障局人员编制短缺矛盾突出。在社会保障工作量日益加大的情况下，县劳保局人员编制短缺，人员明显不足。如企业保险处，2003年征缴基金3800万元，到*年底达到1.65亿元，加上工伤、生育等基金总额达到1.8亿元，服务对象也由03年的1.7万人增加到3.55万人，服务单位由120个增加到320个，个体户由36户猛增到2000余户，人员编制没有增加，工作量数倍增加，人员少的问题尤为突出。

三、今后完善全县社会保障体系建设的几点建议与对策

一要加大宣传力度，营造浓厚社会氛围。全县各新闻单位要以对党和人民群众高度责任的态度，加大对社会保障体系的宣传力度，营造浓厚的社会氛围。一方面要加强对社保政策的宣传，让大家懂得有哪些险种，各种保险目的、作用、国家政策和缴纳的方式、方法等，进一步提高人民群众的法律意识和保险意识。另一方面要加大对典型实例的宣传力度。宣传好的典型企业，宣传养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等为企业和职工带来的好处，以增强企业和职工的保险意识和法律意识。

二要加大征缴力度，完善社会保障体系。各级政府要进一步加强对社会保障工作的领导，积极探索考核企业依法缴纳各项社会保险金的约束机制;各有关部门要积极配合，通力协作，加大对各项保险基金的征缴力度。一是加强审计稽核。劳动保障部门要认真贯彻落实《社会保险稽核办法》，加强对企业缴费基数和缴费人数的稽核，逐步建立社会保险费征缴事前、事中、事后的稽核监督机制，规范企业申报缴费行为，开展缴费能力专项审计。二是加大行政执法力度。劳动保障部门要协调经委、工商、银行等部门将企业缴纳保费的情况纳入企业信用管理，加大对欠费大户的监管力度，对效益好转、清偿能力提高的欠费企业加快清欠速度;对有缴纳能力而故意拖欠的企业加大监察力度，对欠费大户进行新闻曝光，直至申请法院强制执行。三是突破扩面难点，扩大覆盖范围。首先要做好新建企业的参保工作。其次要吸引下岗自谋职业人员自觉接续养老保险关系;第三要规范个体工商户和自由职业者加入基本养老保险的程序;第四要重点解决企业中漏保、quot;有劳动无关系quot;等人员的参保问题。第五要做好破产、改制企业的养老保险费征缴清欠工作，第六要认真完善被征地农民养老保险制度。第七要积极探索城镇居民医疗保险制度，做到应保尽保。

三要强化社会保险基金监管，确保社保资金安全运行。各项社会保险基金是事关全县人民今后的生存、生活、养老、医疗等大事，因此，劳动保障部门要进一步加大对社会保险资金的监管力度，强化基金的监管职能，全面建立对各经办机构的内控机制，定期检查考核，增强资金透明度，必须做到专款专用、专户储存，坚决杜绝任何形式的挤占挪用;要做好统计分析工作，通过统计分析及时发现工作中存在的问题和薄弱环节，确保社保资金的安全运行。

四要探索新型农村养老保险制度，确保试点工作成功。全面建设小康社会，构建和谐*，重点和难点在农村，没有农民的小康，没有农村的和谐，就没有全县人民的小康与和谐。而建立新型农村养老保险制度，是解决农民今后生活、生存、养老最基本的保障，是解决农民后顾之忧，统筹城乡发展、加快城市化进程，建设社会主义新农村的基础，也是全面建设小康社会，构建和谐*的关键。因此，建立新型农村养老保险制度势在必行。各级政府及有关部门要积极做好新型农村养老保险制度的试点工作：首先，劳动保障部门要深入农村扎实做好调研摸底工作。其次，各级政府要下定决心增加财政投入。第三，要因地制宜制定符合实际的实施方案。第四，