关于新型农村社区建设的调查-以西安市长安区子午街道水寨新型社区为例

关于新型农村社区建设的调查-以西安市长安区子午街道水寨新型社区为例一、实践目的随着社会的不断发展，新农村社区建设逐渐成为我国社会主义新农村建设的一项重点工程。近年来，西安市积极探索新型农村社区建设，致力于建设基础设施城镇化、公共服务均等化，具有地域特色和乡村气息的社会主义新农村。本次调查以西安市长安区子午街道东三村水寨新型社区为例进行实地调研，在全面推进城乡一体化发展过程中，子午街道将新型农村社区建设作为城乡一体化发展的切入点，不断创新新型农村社区建设理念，灵活运用城乡建设用地增减挂钩政策。通过调查，指出新型城镇化和城乡一体化背景下的新农村社区建设存在的问题，同时归纳总结，提出可以促进其发展更好的建议。二、实践内容本文以西安市长安区水寨社区为例，深入探讨分析新型农村社区发展情况。报告开始指明实践调研目的，整体概括了西安市水寨社区的发展理念及发展方向；在实践过程中阐述了西安市长安区新型农村社区建设现状及背景、新型农村社区建设存在的优势和出现的问题、水寨社区在建设过程中的发展规划、水寨社区建成以后的基本情况，同时对新型农村社区以后更好的发展提出建议。三、实践过程1、西安市长安区新型农村社区建设现状长安区是一个传统农业大区，农业人口多，农村占地面积较大，现有22个街道，603个行政村，2803个村民小组，乡村户数18.3万户，乡村总人口71.4万人。长安区农村建设普遍存在土地滥用，公共基础设施不完善，村民居住环境差等问题，成为阻碍新农村建设发展的障碍。要想实现长安区向城镇化转变，新型农村社区建设是重点突破。近几年来，长安区为加快新型农村社区建设，积极探索出城镇聚集、项目带动、移民安置、避险搬迁四种类型新型农村社区建设模式，包括12个新型农村社区，涉及8个街道，29个行政村。子午街道是长安区规划中的一个街道，在新城镇化和城乡一体化的背景下，长安区子午街道开始建设新型农村社区，成立了东三村水寨新型社区，全力推进美丽乡村建设。2、东三村村情的基本情况子午街道东三村位于子午街道东南5公里处，东邻无台街道，西接天子口，北邻107省道，是西安城南著名的千年古镇，总面积66.6平方公里，辖10个行政村，1个社区，共3.4万人，是西安市距离中心城区最近的沿山街道。东三村建设历史悠久，经过几代人的努力建设，其环境得到极大变化，优越的地理优势、优美的自然环境令人心旷神怡。子午街道投资5.6亿元拆除东水寨村、西水寨村、子午东村、王庄村4个行政村，建设子午街道王庄社区、水寨社区和东村社区3个新型农村社区，到时将有1292户家庭、4448名群众住上新楼房，享受现代文明幸福的新生活。东三村水寨新型社区于2013年4月开工建设，2016年12月竣工，社区共占地274亩，计划安置350户。2018年4月，按照上级安排部署将原石砭石，东、西水寨三个自然村合并为一个行政村，村名为东三村，办公地址设在水寨新型社区。社区设总支部，下设三个支部，共有党员66名，村委会、村监会共8人，组织机构健全。社区辖7个村民小组，全村共有耕地1621亩，林地面积1531亩，林果面积38亩。3、新型农村社区建设过程中的优势和问题（1）存在优势(a)、国家政策对新型农村社区建设的支持。2012年5月启动了子午街道新型农村社区建设的申报工作，省国土资源厅是在2012年11月29日下发了增减挂钩试点项目的批复，拆旧区涉及了子午街道四个村，折旧区总面积950亩，新区安置总面积387.1亩，可腾出558.3亩的建设用地指标。通过城乡土地增减挂钩政策把这些指标在城市建设区进行拍卖，从而解决城市建设缺土地，农村建设缺资金问题。（b)、子午街道地处秦岭脚下，地理位置优越，交通方便，自然环境优美。（c)、村干部对农村社区建设认识全面，积极推进新型农村社区建设，并竭尽全力做好农民的思想工作，保证社区建设的顺利进行。（d)、通过调查了解到，政府统一为村民购买农业险，提高农民对建设新型水寨社区的积极性。（2）存在问题（a)、农民自主有效参与不足。经过调查发现，部分村民意识不到建设新型农村社区的重要性，参与度不够，对社区的公共事务不够关心。如图1所示，村民对水寨社区建设的了解度不够，不了解占比41.44%，非常了解只占15.7%，因此在社区建设规划过程中，在尊重民俗民意、彰显乡村特色以及文化传承等方面必须广泛征求广大村民意见及建议。图1村民对水寨新型社区建设情况的了解程度（b)、缺乏劳动力，人才资源匮乏。一是村子里面大部分都是空巢老人和留守儿童，年轻人都外出务工。二是社区一些工作者教育素质相对不高，在社区建设过程中缺乏相关知识和技能，一般是凭借自己各项管理制度和自己的工作经验来处理问题，相对比较缺乏科技人才。（c)、在水寨社区建设过程中，工程量巨大，实施难度大，在建设过程中必须考虑周全，不能有所疏忽。4、子午街道东三村水寨新型社区建成以后的基本情况水寨社区从2013年3月份开始建设，到2019年3月份，已经6年时间了，村民已经整体会回迁，区上、建设局、街道办等都对社区的建设很关心。根据村民实际情况，子午街道制定了“宅基地安置、楼房化安置和进城安置”三种安置方式供大家选择，有效解决村民的后顾之忧。进入水寨社区，你会被它整体的环境、建设所吸引，一栋栋小楼漂亮美观，室内设计合理，完全是小别墅的标准，同时经过和村长的谈话了解到，社区在大方面已经全部建好了，总共建设462套连体别墅，70套多层，水寨社区水、电、路、网络、天然气等配套设施一应俱全，街道整齐漂亮，与城市社区的建设标准一致，缩小了城乡差距，村民也告别了以前老村庄的脏乱差生活。新型农村社区功配置了社区组织办公场所、综合服务大厅、卫生室、警务室、幼儿园、党员远程教育室、文体活动中心、综合超市等服务设施，为群众提供各类生产生活服务，能够享受到这样和城里一样的公共服务，安置房质量过关，布局合理。通过了解，水寨社区共547户，共计开工394户，其中主体封顶200户；东村社区共450户，共计开工348户；王庄新型农村社区共295户，已完成219户安置房建设。从图2可以看出，居民对水寨社区的建设较为满意，非常满意度高达42.56%，而不满意程度只占11.72%，说明水寨新型社区的建设取得了良好的进展。图2居民对水寨新型社区建设的满意度5、新型农村社区建设规划及发展前景（1）水寨新型社区建设规划子午街道在新型农村社区建设以节约资源、科学配置为主，聘请国际知名的规划大师设计，以传统的关中民居风格为总体布局，房间设计理念新、实用性强，既考虑了群众的居住方便，也考虑了今后产业发展的需要，努力将新农村社区建设成经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。（a)、新型农村社区建设中注重完善农村基础建设。水寨社区水、电、路、网络、通信、天然气等配套设施全部具备。同时，村委会、村民活动中心、幼儿园、文化广场等设施齐全、功能完善的村级服务管理中心也配置到位，让农村生活居住条件明显改善，农民生活质量水平明显提高。（b)、通过科学有效的工作方法加强工程管理、建设样板工程。子午街道在工程建设中采用公开招标的办法，让实力雄厚、工程质量高的承建单位加入到子午街道新型农村社区建设的队伍中来，在施工过程中，街道办加强组织领导，实行一线工作法、指挥部工作制，对项目部、监理就组织机构健全、质量、进度、农民工管理、安全生产及文明工地建设等五项工作提出明确要求，并安排专人负责，确保让广大群众住上质量过关的放心房。（c)、坚决抵制发展环境污染、不合法等产业。在水寨社区建设过程中，注重环境保护，重点发展绿色产业，以及通过合法途径开发的产业，用实际行动践行绿水青山就是金山银山的生态保护理念！（d)、推进农业产业结构调整，因地制宜发展现代农业。在发展农家乐的基础上，利用现代生产技术、经营方式和设施装备，大力发展瓜菜、观光农业等主导产业，促进传统农业向现代农业转变，促进农业增效、农民增收和农村加快发展。（e)、发展特色经济产业。注重农家乐的发展，目前为止，全村共有农家乐6家；其次还发展了养蜂、养羊专业户，虽然各仅有两户，但其所创造的年收入有35余万元；还有在产业扶贫方面利用国家扶贫资金13户贫困户在陕西木瓜生态园投入资金13万元，年收入10400元。（f)、水寨社区在建设中考虑到人才资源的缺乏，决定组织50余名农村青年参加各种培训，其中包括：水电工、家政服务、厨师、司机等，希望他们各有一技之长，加快新型农村社区的建设。(2)水寨新型社区建设的发展前景（a)、持续发展农家乐，延伸产业链。子午街道水寨社区地处秦岭脚下，环境优美，夏季游客多，适宜发展农家乐、休闲观光园，同时可以逐步发展酒店产业，利用商业带领村民致富。（b)、努力加快产业转型，调整产业结构。利用绿色、生态、环保理念的倡导，探索发展休闲旅游业和民宿产业。（c)、引进先进技术，发展有机农业。随着大家对食品安全的重视，越来越多的人会选择绿色、无公害的食品，而水寨社区可以利用土地优势，加上技术的支持发展有机农业。（d)、加快促进互联网和农业的结合。通过线上电商和线下冷藏技术的引进，发展现代农业。（e)、加强法制建设，优化生态环境。针对农村环境问题，在未来的发展中，将会积极推进农村生活生产垃圾污染整治，街道办、村委会将会相应制定一些切实可行的垃圾处理管理体系的总体规划；建立污水处理系统，对产生的生活污水经处理；街道办或村委会要进行相应的垃圾分类宣传，确保每家每户都了解垃圾分类的重要性。6、新型农村社区建设的建议(1)在建设新型农村社区的过程中，加强宣传。对于村民来说，新型农村社区的建设是一个他们所不能理解或了解的项目，所以对于新型农村社区建设的宣传非常重要，宣传工作如果做好，有利于推进农村社区的建设，也能有效避免群众因不了解产生误会造成上访或集体上访的情况。(2)切实保障农民权益。新型农村社区建设要坚持以人为本，尊重农民意愿，始终维护农民利益，把农民群众作为建设主体，确保新型农村社区建设的有效实施。(3)建设新型农村社区，要做好科学、合理的规划，不能简单的“一刀切”，同时要有一定的产业作支撑，不断的优化调整产业结构，发展农村特色产业，扩大就业，解决农民就业问题。(4)拓宽融资渠道。建立投资融资机制，加大财政投入力度，通过招商引资的方式，积极吸纳企业投资、社会组织投入、个人赞助等社会资金，弥补新农村建设所缺资金。(5)加快土地流转，促进农村土地集约化发展。建设新型农村社区，需要进一步规范农村土地流转行为，加速农村土地流转。同时，在建设新型农村社区过程中，及时建立土地流转档案，对土地的变动和流转做好变更登记，规范土地流转，促进土地资源的优化配置和集约利用。(6)明确社区环境治理工作。对村民进行环境保护宣传教育，积极做好垃圾分类工作，切实解决农村垃圾问题，打造最美社区风景线。四、实践体会这是一个最好的时代，也是发展的时代。新型城镇化和城乡一体化背景下的新型农村社区建设抓住发展的机会，致力于提高农民生活和收入水平。新型农村社区建设是推进城乡发展一体化的基础，符合城乡一体化的发展要求，有助于实现城乡公共服务均等化，提高农民的生活水平。在调研过程中，走进水寨新型社区，映入眼帘的绝不是人们日常印象中的农村景象，而是道路宽敞平坦、绿树成荫、花朵争相绽放、青瓦白墙的院落连片林立的乡村印象图。以前以为新农村只是比“旧农村”会多一些简单的基础设施，然后只对贫困户有所补助，完全不