增强中小企业发展后劲调研报告

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一、中小企业发展概况

（一）发展历程我区的中小企业是在20世纪80年代伴随着中国的改革开放逐步产生和发展起来的。1983年建区时共有工业企业25家，工业总产值857.37万元。1988年为壮大我区的经济实力，市里下放了一批工业和建筑、商贸等企业，为我区的中小企业发展打下了一定的基础，1990年全区有工业企业80家，工业总产值7622.8万元。进入二十一世纪，我区实施“优三壮二精一”的发展战略，优化了经济发展环境，激发了经济发展活力。截止20**年底，全区工业企业达到330家，其中规模以上企业100家（含市里下放统计的16家企业），实现规模工业总产值732332万元，全区工业总产值占全区工农业总产值的92.17%。

（二）发展现状1、经济规模。近几年来，我区经济快速发展，截止20**年底规模以上工业企业达100家，规模以上工业企业数是20**年25家的4倍，拥有资产总额56.75亿元，完成规模工业总产值73.23亿元，规模工业总产值是20**年的1.64亿元的44.7倍。全区财政总收入2.77亿元，其中地方级财政一般预算收入1.66亿元比20**年0.42亿元增长3.95倍。全区工业企业对财政贡献率约为15％。

2、产业与产品结构。我区工业企业虽然涉及行业较多，但却相对集中于冶金及压延加工业、机械加工业和农林产加工业三大行业，20**年三大行业完成工业总产值25.14亿元，占全区工业企业总产值的34.33%，其中冶金及压延加工业12.38亿，占16.91%；、机械加工业7.47亿，占10.2%；农林产加工5.29亿元，占7.22%。目前我区中小型企业生产的主要产品有：生铁、粗钢、钢材、轧辊、齿轮、刀具、水泥、纺织、针织、木材制品、笋竹食品、香料等。

3、经济效益。20**年在全区规模以上工业企业中，实现销售收入63.39亿元。盈利企业为97家，盈利额5.11亿元。今年以来，国家采取了一系列宏观调控措施，在企业生产经营面临困难的情况下，我区工业经济总体运行态势良好，经济保持平稳较快发展。截止20**年9月底，全区规模以上工业企业达到107家，累计完成产值73亿元，比增33.6%，盈利企业74家，盈利额达5.11亿元，提前三个月完成了去年全年完成的任务。

（三）发展特点：

1、企业改革改制催生中小企业。改革开放以来，我区国有和集体企业逐步退出，所占比重持续下降，国有企业数从1990年的21家减少到20**年的4家，集体企业数从1990年的75家（含乡、镇、街道）减少到20**年的3家。国有和集体企业的改革改制后，一部分转换身份为个私民营企业，一部分裂解派生出多个企业，只有少部分在改制后消亡。一部分国有和集体企业下岗的骨干人员利用其技术、业务渠道和安置费，独立或合股创办中小企业。

2、政府招商引资发展中小企业。20**年我区实施了项目带动战略，20**年加大了招商引资的力度，特别注重对工业性项目的招商。20**年～20**年，全区引进各类项目741项，引进区外资金102605万元，创建了各类新企业（含一、二、三产业）670个。

3、优化发展环境稳固中小企业。一是基础设施的改善，特别是福银高速公路三明段的建成通车，大大缩短了与各地的时空距离，加速了山区与发达地区资源、产业的重新配置，为中小企业提供发展机遇。二是政府改进工作作风，提高办事效率，简化审批程序，设立行政服务中心，为企业批办项目提供“一站式”服务，采取项目联审联办等措施。三是制定并实行了符合中小企业发展的各项优惠政策，如对工业用地按政府公布的最低价挂牌出让，涉及园区企业的行政性收费项目除上缴中央、省部分外一律免收，按“一事一议”决定相关优惠政策等。

4、建设经济开发区促进中小企业。从1997年开始设立碧湖民营经济开发区以来，特别是20**年3月设立省级开发区——福建梅列经济开发区以来，开发规划面积为11.73平方公里的小焦工业集中区，初步解决了我区项目用地的瓶颈和困难，现已有30多家规模以上工业企业入住并投产，年产值已超过30亿元。

5、社会不断进步孕育中小企业。20**年，我区城镇居民人均收入15273元，是20**年7797元的1.96倍，XX县区人民币存款128.74亿元，其中城乡人民币储蓄存款余额53.32亿元，在一定程度上为中小企业发展提供了资金保障。以机械、化工为主的工业体系已经在市区形成，产业上下游配套，服务机构和设施完善，十分有利于XX县区现有中小企业发展壮大，更有利于创建新的中小企业。

二、我区中小企业存在问题和困难

（一）企业规模偏小，实力偏弱。20**年全区规模以上的区属工业企业84家，占规模以上工业企业数的84%，年产值超5000万元以上仅有9家占规模以上工业企业数的10.71%。除闽光冶炼、闽光建材外，20**年规模以上工业企业户均实收资本仅为564万元，比全市规模以上工业平均水平低685万元，实收资本超5000万元以上的企业仅有1家，没有超亿元的私营企业。而区属规模以上工业总产值只有18.1亿元，仅占全区规模以上工业总产值的24.7%；规模以上工业企业对财政贡献率仅为8％。今年1-9月份，全区107家规模以上工业企业中，工业产值出现负增长的达33家，其中工业产值降幅达20％以上的有14家，企业亏损面达33.8％。

（二）科技力量不强，创新能力低。从我区整体看，企业科技人员缺乏，掌握经济前沿信息不够，科研经费投入不足，新产品开发能力不强。截止20**年底，我区工业企业拥有专业技术人员1400人，工程技术人员约1000人，仅占全区专业技术人员15.6％，研发费用的投入仅占销售收入的0.5％；新产品率也仅为1.5％。辖区内共申请专利111项，其中：发明专利23条，实用新型专利55条，外观设计专利33条。登记的科技成果21项，其中农林科技成果15项，绝大多数为市级技术部门和省、市属企业所取得的科技成果。

（三）产品附加值不高，自主产品少。目前我区有一些中小企业具有生产附加值较高产品的能力，但总体上看，产品技术含量不高、附加值低。进入的行业多是劳动密集型的行业或者是资源型的产业，多数企业长期以来一直是利用现有的资源进行初级加工，在开发新产品和产品深加工上下功夫少。一是产品为资源性或下游产品的原料，如木制板材、笋制品等；二是为三钢、三重、三化机等本地省、市属企业提供机械维修服务和生产配套零部件。

（四）资金不足，融资渠道窄。至20**年底，全区居民银行存款53.32亿元，但区内资金充足的企业仅占10％，资金紧张的占40％。引起企业融资渠道狭窄和贷款难的原因有外部环境因素，也有其自身因素：一是银行长期坚持“锦上添花”信贷原则，决不发放“雪中送炭”的贷款，面对全球金融危机，今年三季度以来虽然国家采取了一系列宏观调控措施，扶持帮助中小企业解决融资问题，但是银行贷款投向依然是重点领域、优势产业、大型骨干企业，中小企业贷款仍然困难，尤其是科技含量较低的中小企业；二是信贷政策研究与应用水平低，现有的信用担保机构和担保机制都不能满足企业发展的需要，加上部分企业运作不规范，内部财务管理制度不够健全等，增加了企业贷款的难度；三是把向银行贷款作为解决企业资金困难的唯一办法，融资渠道狭窄，造成生产经营和发展资金不足。

（五）制度不健全，管理方式落后。我区企业特别是民营企业是在改革开发以后逐步发展起来的，家庭经营和传统家庭式管理占主流，很多仍在沿用作坊式的管理方法，企业业主既是经营者又是所有者，对企业的生产经营、人事和财务“一把抓”，没有制定相应的管理制度，以亲情代替制度。多数企业没有自己的发展战略，企业的投资和扩张缺乏理性，多数企业跟“风”，导致企业的产品及市场趋同，没有竞争的比较优势，甚至造成投资的重复和浪费。

（六）员工队伍不稳定，招工用工难。在经济高速发展和计划生育国策的双重作用下，企业用工难问题逐渐暴露，并有愈演愈烈的趋势。一是辖区可供劳动力减少。我区农村人口仅1.98万人，农村富余劳动力仅6000余人，目前已转移4300人，还有一部分人不愿外出务工，新增的劳动力中，如初中、高中生对区内企业兴趣不大，一心向往沿海地区、大中城市；大中专业毕业生，本地院校毕业的不愿留在区内就业，外地院校毕业的返乡就业的人员极少。二是求职人员期望值升高。我市工资水平相对较低，达不到求职人员的工资要求。一部分求职人员只愿在轻松无压力、无危害、工资高的企业工作。还有一部分人不愿意在增加技能上多加投入，吃青春饭现象严重。三是企业招工“门槛”较高。有些企业用人偏重年轻化、专业化和女性化，一般要求年龄不超过25周岁，还须是熟练工，对文凭要求大部分都在高中或大专以上，下岗失业人员和农民工很难达到这一要求。另外，用工较困难的企业大多企业办在市郊外，员工子女就学难、企业生活和文化设施不完善也是员工队伍不稳定，招工用工难的原因之一。总之，我区中小企业发展尚存诸多困难和问题，但最主要的症结是发展后劲不足。

三、增强我区中小企业发展的措施、建议

（一）主动融入海峡西岸经济区建设，积极承接产业转移。近期沿海地区由于人民币升值、贷款利率、出口退税率下调、劳动力成本提高和原材料涨价，部分企业逐步向内陆地区或越南等国家转移。充分利用三明在海峡经济区建设中“前锋、基地、枢纽、支撑”的作用和劳动力成本相对较低、土地成本不高、资源相对丰富的优势，克服运输成本、商务成本、政府成本相对较高弱势，进一步改革投融资体制、完善基础设施和制定更加优惠的政策措施，打破本地企业之间的封闭循环，整合资源，明确为企业所在的生产体系定位，为承接沿海地区制造业的转移创造条件。同时，择时召开“XX县区企业家座谈会”，多形式广泛听取企业家的意见与要求，切实完善梅列经济发展环境，增强梅列经济发展后劲。

（二）强化工业园区的作用，引导产业集聚与延伸。围绕我区的优势产业合理规划，提高园区的规划建设水平，促进产业集聚，提升产业层次，把园区建成对外开放的新窗口，产业升级的新平台。要为进入园区的企业做好服务，在地价、收费方面给予灵活和优惠，以降低投资创业成本；用地上，按项目投资的规模和强度确定土地的优惠地价；财政支持上，在项目投产的一定期限内，按区里实得财力按比例给予返还，作为政府对企业发展的支持；收费上，对企业性的收费按规定的最低限交纳，政府性收费只收取工本费。要用好区域经济发展政策，主动争取市政府参与工业园区的建设。积极利用地缘优势，通过与市政府的经济主管部门共建工业园区的办法，吸引市政府的政策、资金、人才和项目等优势资源向我区工业园区倾斜投入，解决管理、服务、资金、项目、人才等园区建设的一系列问题。同时要坦诚争取国有企业参与工业园区的建设。利用三钢、三重、三农等国有大中型企业的行业领头作用和拥有的资金、人才、技术、设施等创业条件，争取与他们合作共建小蕉工业园区。

（三）创新金融产品，拓宽融资渠道。发改、经贸、国有资产管理、财政、银行等部门要引导和帮助企业拓宽融资渠道。一是着力解决企业自身的诸多问题，提高企业抗风险能力和信誉；二是发展中介服务机构促进融资；三是加快信用担保体系建设步伐；四是加强对企业的宣传和指导，使企业更多地了解更多的融资渠道和金融产品，支持企业上市融资；五是鼓励国有资产管理部门参与企业的资本运作；六是加大金融改革力度，完善民间借贷机制，组建民营小额贷款公司。七是适时召开“XX县区银企联席会议”，分析研究落实中央、省有关扶持中小企业各项优惠措施，用好用足金融政策。

（四）支持和促进中小企业开展技术创新。自主创新是企业做强做大、提升竞争力的关键。引导广大中小企业加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新；引导中小企业着眼长远，努力创造新的市场需求，培养新的产业；引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，推动形成以特色产业或优势企业的产品品牌为龙头，以中小企业专业化合作和协同创新为特色的产业、产品配套链；鼓励中小企业运用新技术、新工艺、新产品、新科技成果，提高技术水平、降低消耗、减少对环境影响、提高资源利用率；鼓励发明创造和专利技术申报，支持中小企业培育品牌，为特色产业或优势企业的产品提供配套，建立健全有利于企业自主创新的制度与激励机制，包括市场快速反应机制、科学决策机制、资金保障机制和人才激励机制等；加强知识产权保护，为中小企业自主创新提供制度保障，增强创新能力。企业自身也要努力提高企业经营管理水平，增强对市场机会的捕捉能力和把握能力；坚持把引进、培养、使用、凝聚人才作为提升创新能力的重要内容，加强人才队伍建设，提高企业技术开发、新技术应用能力；提高合作意识，借助“外脑”、运用社会资源弥补企业自身不足，增强自主创新和依托社会资源联合创新的能力，提高企业的核心竞争力。

（五）规范企业管理，引入现代企业制度。将现代管理引入家族制，使二者有机结合起来，既保留家族制，又淡化和提高家族制。一是要明晰产权，按照公司法来组建企业，家族式企业主要负责人之间要有明确的合约，分清各