福州市鼓楼区教育

建设目标福州市鼓楼区教育局网上竞价管理平台建设目标是按照“管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠”的要求，将政府采购有关的国家法律法规以及我市教育系统政府采购在限额起点以下的采购业务流程、工作要求等纳入到系统建设中，为鼓楼区教育局、学校、采购代理机构、供应商等社会公众和监督部门提供“标准统一、资源共享、规范透明、安全高效”的综合管理系统，实现鼓楼区教育局网上竞价全流程操作电子化、全过程监控网络化、全方位协作信息化、全覆盖上下一体化，做到采购全程痕迹可查询、全程效率可跟踪，提高鼓楼区教育局政府采购管理水平和工作效率，促进我局政府采购科学化、规范化和信息化管理。2建设原则先进性和成熟性：按照电子政务和“金财工程”建设的要求，根据政府采购未来发展方向，系统平台采用B/S/S模式，形成一套以基础数据为后台，事务处理为中心的全新架构，在业务上，网上竞价采购业务系统、采购监管系统和统计查询系统结合在一起，建成采购资源数据资源共享、采购业务流程先进、关联度极高的一体化的政府采购系统，以适应政府采购与时俱进的需要。全面性和专业性：鼓楼区教育局网上竞价平台系统设计方案以其完备的政府采购业务管理功能，提供涵盖教育局采购预算新增、导入。发布竞价公告、供应商报名、供应商竞价过程、发布竞价结果的平台服务。全过程既保证了政府采购业务的流畅性和完整性，也规范了全市市政府采购流程，提高教育局政府监管和宏观调控能力。同时，针对预采购预算和国库支付信息，提供了数据交换接口，进行无缝对接。所以本方案是在电子政务和电子商务工程的整体框架下提供了电子化政府采购领域的一个全面解决方案。经济性和实用性：在保证系统先进性和成熟性的前提下，同时也考虑系统的经济性和实用性，不会好高骛远，不切实际，整个系统设计坚持面向实际、注重实效，坚持实用、经济的原则。在硬件方案设计上，充分考虑产品的性能价格比，帮助用户节省投资，做到物有所值，并充分利用原有设备和信息资源，在软件方案设计上，充分考虑用户的操作习惯，为用户提供友好的操作界面以及丰富的联机帮助，全面提升系统的实用性和经济性。可靠性和稳定性：鼓楼区教育局网上竞价平台是一个对系统可靠性和稳定性要求非常高的系统，所以在平台的设计方案中，各环节都考虑了平台的可靠性和稳定性，从安全体系建设、与其他系统之间的接口方案以及系统切换方案等各方面都给出了切实可行的方案，考虑各种可能存在的风险，并给出相应的措施。安全性和保密性：安全性和保密性是保证系统可靠和稳定运行的一个关键，所以政府采购系统的设计应把安全性放在首位，安全体系的建设包含了多个层次，包括物理层面的安全、网络系统的安全、数据系统的安全以及应用系统的安全，方案从各个方面给出了各个层次的安全性保证。数据系统的安全和应用系统的安全主要是由应用软件设计来完成的，数据系统的安全，包括数据库本身的安全措施，以及对外的接口设计，在对外的接口方面改变以往点对点的方式，而是采用数据交换平台，保证了各个系统之间的隔离，应用系统的安全设计，一是提供了严格的权限控制，可以控制到模块级、功能级和数据级，在数据访问上，通过各级权限控制，保证了不同的人只能访问允许范围的数据，同时又采用了日志管理、数据备份恢复等手段保证系统的安全性。可扩展性和易维护性考虑到政府采购本身的特点，政策不断的变化，系统需要不断的升级，所以在系统设计过程中，充分考虑了政府采购业务在未来若干年内的发展趋势，具有一定的前瞻性，并充分考虑了系统升级、扩容、扩充和维护的可行性：应用软件的设计过程中，采用了组件化和方法库的设计，从而使得系统容易扩展，同时在核心构件的基础上引入了工作流规则引擎的设计方法，使得系统流程可以自定义，业务算法可以自定义，系统中使用到的各种文书、图表采用模版的方式，可提供客户自由定义各种模板，比如标书、各种公告、委托协议、评标报告等,使得系统更加灵活、易于维护。针对政府采购用户多、数据量大的特点，为了提高系统的性能，对于大量的联机事务由交易中间件来处理，这样可以降低对数据库的压力，同时对于大数据量的存储，采用分区存储，提高业务处理的响应速度以及统计汇总的速度。灵活性和兼容性：系统的灵活性和兼容性同样体现在系统的扩展性中，系统采用了组件化、方法库、工作流、规则引擎等一些设计方法，保证了系统的可组装、可定义、可扩展、可调整，保证了系统可以根据用户的需求方便定制，可以适应不同用户的要求，也可以针对用户的需求改变而及时调整。整体性和开放性：系统的设计是按照“一体化紧耦合”的思想来设计的，采用统一平台来构建整个政府采购系统，建立统一的资源数据库，保证了各种信息资源的有机整合，同时系统也具有一定的开放性，能够与各系统通过数据交换平台进行信息的共享和交换。3网上竞价平台功能需求分析对于小额采购实行竞价管理，有效的减少采购时间、节约采购资金。3.1业务流程网上竞价的业务流程是：教育局发布竞价公告，供应商报名并审核，供应商报价；接着，发布结果公告、中标通知书，合同签订及备案；供应商供货学校验收，价款结算；最后项目归档。货比三家的竞价方式：供应商报名，通过系统平台审核，供应商报名并审核，供应商一次报价；发布结果公告、中标通知书，合同签订及备案；供应商供货学校验收，再者价款结算；最后项目归档。3.2系统管理由于系统需求功能复杂，使用的用户及类型众多，为了满足实际业务开展的工作需求，便于系统的维护、扩展；系统管理功能主要是对系统所需的基础信息资料、用户、组织结构、权限分配、流程设定等内容进行维护和管理的平台软件。3.2.1用户组管理用户组管理是管理教育局本级单位及教育下属各个学校的用户组。各个管理处室，代理机构和学校，都属于用户组。对学校必须标识出他所对应地上级单位编号。对用户组信息进行注册、删除、审核、恢复等功能。原系统无此设置新系统增加此功能3.2.2包括系统内的各用户组的用户信息的管理，其中用户信息包括：帐号、真实姓名、性别、Email、所属单位名称、区域、联系电话、移动电话、联系传真。各用户组的用户需要有添加、注销、恢复、查询、分配CA等功能原系统无注销、恢复、分配CA等功能新系统增加此功能，用户各地区的个性化设置3.2.3权限管理权限设置模块用于管理系统框架运行的基础信息，系统权限需要超级管理员权限角色才可以操作。超级管理员身份特殊，是系统中独立的角色，它负责定义系统框架中的模块信息，定义角色和角色模块对应关系和指定系统管理员。管理员定义各地区的用户组权限后各地区的用户在自己权限范围内可自定义其权限。3.3学校管理（鼓楼区教育局所辖学校）学校通过系统填写注册信息后，鼓楼区教育局或者上级管理部门对其填报的信息及提供的相关纸质材料进行核对无误后才能通过审核。需配合CA卡使用的同时由管理人员将分配其一个唯一的密钥，审核通过后的学校通过密钥才能进入系统进行采购计划的申请和采购项目申请工作。注册后的学校信息在允许的情况下可部分对外公开发布，便于供应商和其它社会公众查询了解。3.3.1学校注册学校通过系统填写注册信息后，鼓楼区教育局对所辖学习填报的信息及提供的相关纸质材料进行核对无误后才能通过审核。同时管理人员将分配其一个唯一的CA密钥，审核通过后的学校通过CA密钥才能进入系统进行采购计划的申请和采购项目申请工作。注册后的学校信息在允许的情况下可部分对外公开发布，便于供应商和其它社会公众查询了解。3.3.2学校信息管理鼓楼区教育局可对学校的信息进行修改、删除、禁用和启用等维护管理操作，同时也可对学校信息进行查询统计。3.3供应商管理需在网上竞价平台注册，由鼓楼区教育局审核并加以管理。3.供应商通过鼓楼区教育局网上竞价平台填写注册信息，管理人员对其填报的信息及提供的相关纸质材料进行核对无误后，方能通过其审核进入供应商库。同时管理人员将分配其一个唯一的密钥，供应商通过此密钥登陆系统后才能在采购网上进行投标和其它操作事务。注册后的供应商信息将会根据规定全部或部分对外公开，接受社会公众的监督。注册基本信息包括：单位名称、隶属区域、供应商类别、所属行业分类、单位统一代码、营业执照编号、营业执照有效期、国税/地税税号、注册资金、单位注册时间、资质、邮政编号、营业范围、经营品目、单位详细地址、法定代表人、单位电话、联系人真实姓名、联系人性别、联系人电话、传真、联系人移动电话、联系人E_Mail等。3.鼓楼区教育局管理人员可对已注册入库的各类供应商信息进行查询、修改、禁用、恢复等管理功能，以便灵活的对供应商能够进行监督管理。对于上一级审核认定的资格无权更改。3.4代理机构管理对代理机构的业务进行有效的规范、监督，审核后的代理机构可以由教育局准入后开展业务，统一使用。3.代理机构通过系统填写注册信息后，鼓楼区教育局对其填报的信息及提供的相关纸质材料按招标代理机构要求进行核对无误后才能通过审核。同时管理人员将分配其一个唯一的密钥，审核通过后的代理机构通过密钥才能进入系统进行网上招投标等采购执行工作。注册后的代理机构部分或全部信息可对外公开发布，便于学校、供应商和其它社会公众查询了解。代理机构注册信息包括：单位名称、单位统一代码、隶属区域、单位负责人、评标负责人、评标地址、邮政编码、单位电话、传真、联系人姓名、联系人性别、联系电话、移动电话、联系传真、E_mail、招标资质、单位简介、单位注册时间等。3.市本级鼓楼区教育局可对代理机构的基本信息进行新增、修改、删除等维护管理操作，记录对代理机构的定期资格审查、认定、资格变更及终止、考核管理等信息。同时可对代理机构进行统计查询及各代理机构所承担的项目数量和完成情况。各地鼓楼区教育局可对代理单独审核，如有不良记录的均可互见。对于上一级审核认定的资格无权更改。3.5预算管理年初政府采购预算一次性导入系统，为政府采购计划审核提供辅助参考。也可随时输入追加预算，经审批后在预算范围内进行采购。3.6采购计划管理对政府采购计划的申报、审批、下达进行电子化管理，提高采购工作的效率。3.7网上竞价平台教育局通过网上竞价平台发布竞价公告，代理机构建立项目进行竞价：竞价的计划填报时候需填写详细品牌（1-3个）及技术参数；6.1.2.1进行立项、分包、设定竞价规则、供应商是否需要报名审核、供应商需要提交的资料；6.1.2.2发布竞价公告竞价的起止时间可依据规则自动生成或自行设定；6.1.2.3供应商报名审核需要报名审核的在规定时间内进行报名、审核；6.1.2.4供应商竞价规定时间内按规定规则进行报价，竞价可以分为多次报价和一次报价，多次报价可以设定首次降价率（元或者百分比）和多次降价率。多次报价的公开报价及限价，报价过程可根据要求实时或时候开放给相应人员查看。一次报价的不公开报价并且加密报价，截止时间后公开。预算金额可依据要求公开或隐藏；6.1.2.5发布结果公告截止时间后，确定中标供应商的有效性后发布结果公告6.1.2.给中标供应商发布中标通知书3.8安全认证管理（CA管理）系统用户采用统一的ca认证管理，每个用户拥有独立的ca卡登录系统，关键流程采用ca认证操作，记录操作痕迹。3.9信息发布管理信息发布管理主要功能是让管理员通过网页界面的形式管理数据库，审核、修改、删除前端输入信息；也可以发布新闻、行业动态等信息。所有发布的信息记录均存放于一个信息库中，允许浏览者根据不同的条件来对已发布的信息进行全文检索和查看下载。系统需要支持多种信息数据管理模式，以方便系统管理员对不同的信息进行不同的数据管理过程。支持多种内容格式：HTML、图像、声频、视频、Office文件、FLASH等。信息发布是采用智能的可视化编辑器，能够完成如下的功能：能更改文字的大小、字体、颜色、粗体、斜体、下划线、背景色；能更改段落的缩进、排列方式、格式；能在任意位置添加、拖动图片，并可设置图片对齐方式,图片文字说明等；可在任意位置添加附件；可在任意位置添加，修改超级链接；可设置项目编号和符号；可添加表格；有内容简要提示功能；新闻信息页面自动生成功能。有了这些强大的功能，可以使网站的风格更加丰富与多元化。信息发布流程如下所示：图STYLEREF1\s0SEQ图\*ARABIC\s12信息发布管理信息录入者使用统一的信息维护页面进行动态信息的录入，信息审核者对录入的数据进行审核。具体流程如图所示：图STYLEREF1\s0SEQ图\*ARABIC\s13信息录入管理4数据交换主要包括统一身份认证和授权、流程配置管理等。统一身份认证和授权通过统一用户管理和身份认证系统的建设，可以实现教育局与学校通过CA认证直接登陆平台，支持分级授权。流程配置提供流程配置工具来定义系统各种业务流程环节、进行权限分配。数据交换提供数据接口，实现网上竞价平台与教育局门户网站的数据交换、信息共享。5软硬件配置环境要求5.1数据库软件5.1.1数据库设计思想作为一个大型系统的核心，数据库的选择非常关键，为保证系统运行的稳定，其产品必须具有以下的基本特性：联机事务处理的关键技术：并发控制机制数据的一致性及完整性用户操作的安全控制，数据库封锁、权限控制机制；数据库的向前和向后恢复机制网络透明性，移植性，支持网络管理；性能可缩放性，服务器体系结构及服务器处理技术，大型关系型数据库结构；支持软、硬件容量，在线备份/恢复；C2级以上数据安全控制机制；开放式网关技术，支持多种主流网络协议（如：TCP/IP、IPX/SPX及混合协议）；支持异种数据库的互访；支持多种数据库开发机制；具有开发三层结构、客户/服务器结构和WEB应用的工具；支持数据库的各种功能：复制、备份、日志；支持增量备份的方式。在