从转变职能和平顺职责关系看我国部制改革

从转变职能和平顺职责关系看我国部制改革

通过大体改革促进政府重建是现代国家行政发展的重要趋势。国务院机构改革是一个伟大的过程。◆2013年的国务院机构改革和职能转变是大部制改革继续和深化深化国有企业职能转变为了落实中共十八大关于“稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系”的要求,全国人大十二届一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。于是,开启了2013年的国务院机构改革。从我国国务院历次机构改革的大部门化历程来看,这次国务院机构改革,也是我国大部制改革的的继续和深化。这次国务院大部制改革的重点是进一步推进机构改革,合并减少机构数额。通过改革,国务院正部级机构减少4个,其中组成部门减少2个,副部级机构增减相抵数量不变。改革后,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门25个。这次国务院大部制改革的核心是转变职能和理顺职责关系。这次改革的一大亮点,是把职能转变放在更加突出位置,强调以更大力度,在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变,重在向市场、社会放权,减少对微观事务的干预,同时改善和加强宏观管理,严格事后监管,努力做到不该管的不管不干预,该管的切实管住管好。转变职能和理顺职责关系的方向、原则和重点是:第一,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。最大限度地缩小减少投资项目、生产经营活动审批事项,减少资质资格许可,减少行政事业性收费。第二,更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用,逐步向小政府加大社会的治理模式转化。第三,充分发挥中央和地方两个积极性。下放投资审批事项和生产经营活动审批事项,减少专项转移支付,为地方政府更好地履行职能提供财力保障。第四,优化职能配置。为进一步理顺部门职责关系,实现资源共享,最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责。第五,改善和加强宏观管理,加强社会管理能力建设,创新社会管理方式。这次国务院大部制改革的目标是建设公共服务型政府。国务院的机构改革和职能转变,是为了推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。这有助于深入推进政企分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府,进而,有助于加快完善社会主义市场经济体制,提高政府管理服务能力,从体制机制上加强社会建设,保障和改善民生,努力实现全面建成小康社会的新要求。这次国务院大部制改革的原则是稳步推进。在上述机构改革和职能转变上,坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行,注重改革的连续性、系统性和前瞻性。而对条件尚不成熟、还需要研究探索的,在进一步创造条件、累积共识后,将适时加以推进。这包括如何对政府大部门加强监控、在发挥发改委作用的同时如何解决发改委权力过度集中、改革力度不够、与大部制改革相配套的其它政治和行政改革等问题。部门法下的部门整合大部制也即大部门体制。在政府管理中,大部制是相对于小部制而言的。小部制的特征是部门管辖范围小、机构数量大、专业分工细、职能交叉多。而大部制的特征是“大职能、宽领域、少机构”。所谓大部制改革,就是在政府部门的调整和设置中,扩大一个部所管理的业务范围,将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中,由一个部门统一管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而提高行政效率,降低行政成本。具体地说,大部制改革具有以下内容和特征:第一,合并减少机构数额。从推行大部门体制的西方发达国家来看,中央政府组成部门都较为精干,一般在11～18个之间。第二,调整转变部门职能。大部制改革的关键是调整和转变政府职能。20世纪80年代前,西方国家的大部制改革主要是以理顺职能机构内部关系和功能整合为导向。20世纪80年代之后的大部制改革,更注重重新定位或者转变和优化政府部门职能。第三,理顺职权职责关系。大部制改革的核心是削减政府权力,或者重组和制约部门权力,理顺和明确职权职责关系。一是中央政府向地方政府下放权力,或者说扩大地方自治权限范围。二是中央政府部门内部实行决策权、执行权和监督权的三权分立制约。三是政府部门的职权职责相对应,做到有权必负责。数据连接深化教育改革,促进市场经济体制发展,建设服务型政府改革开放以来,我国政府机构已经进行了6次比较大的改革,从大部制改革的角度,可以将国务院的机构改革划分为两个阶段,一是2008年以前的走向大部制的改革,二是2008年的“第一轮大部制改革”。1982年,以精兵简政为原则,较大幅度地撤并了经济管理部门,并将其中一些条件成熟的单位改革成了经济组织。国务院各部门从100个减为61个。1988年,首次提出“转变政府职能是机构改革的关键”,国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展,国务院部委由45个减为41个。1993年,首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。通过减少、压缩甚至撤销工业专业经济部门,国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个。1998年,撤销了几乎所有的工业专业经济部门,不再保留的部委有15个,新组建4个部委,3个部委更名。改革后除国务院办公厅外,国务院组成部门由原有的40个减少到29个。2003年,在加入世贸组织的大背景下,通过设立国资委、银监会,组建商务部和国家食品药品监督管理局、安监总局,将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会,使国务院的组成部门减少为28个。2008年,首次以大部制改革名义推行的政府机构改革,国务院新组建交通运输部等5个部委,改革后的国务院组成部门,减少到27个。改革开放后的六次国务院机构改革,从最初适应经济改革、市场经济发展和社会改革的需求,到后来关注民生、构建服务型政府,国务院机构改革的主题与国家发展的足迹高度吻合,表现出了与国际接轨、与时代接轨和与市场经济接轨的特征。第四,对政府部门加强监控。大部门体制下形成的“超级大部”,由于部门职能领域变大,权力与职责相应增多,于是,怎样防止因权力过度集中而产生的腐败问题,成为影响大部制改革顺利实施的一大关键因素。因此,需要加强立法机关和司法机关或者其它政治机关从外部对政府大部门和独立执行机构的监督控制。第五,建设公共服务型政府。大部制的生命力在于服务,大部制改革的实质是重构政府价值,其目的是建设公共服务型政府,进一步提高政府为经济社