论国际反贪污对策

论国际反贪污对策

20世纪70年代以来，世界各国的腐败问题和腐败问题日益严重。据有关资料统计,由于腐败,发展中国家的债务增加了30%以上,仅拉美国家每年被侵吞的财富就达200亿美元以上。涉及国家高层领导人的腐败案件也越来越多,如菲律宾前总统马科斯、韩国前总统卢泰愚、日本前首相海部俊树、美国前议长赖特等。腐败案件的大暴露,引起了世界范围的反腐败运动,比较有成效的如新加坡、韩国、意大利、澳大利亚以及我国香港地区,此外,一些发达国家如美国、英国、德国、日本等,也通过建立有效的行政规范和法律制度,使腐败得到了有效的遏制。1纵观世界各国的反贪污对策,可以概括为对于腐败的预防和打击两个方面。但二者并不是孤立存在的,而是通过各种立法、司法和行政手段有机地将其结合成一个整体。研究各国的反贪污对策,借鉴其成功的经验,有助于我国反腐败斗争的深入开展。一、《反腐败行政法律规范》反贪污行政法律规范是以预防贪污为出发点制定的一系列的行政法律、规章制度,规范公务人员的职业行为,堵塞各种产生贪污、贿赂的漏洞。(一)不得从事非法定职务通过立法,将公务员的行为规范化、法律化,建立一套完善的国家公务员制度。选择、录用优秀人才进入国家公务人员序列;规范、监督公务人员的行为,防止他们滥用权力和以权谋私。1.日本的《国家公务员法》规定了公务员的考试录用,公务员的行为准则,对公务员的惩戒等。国家公务员必须经过严格的考试、选用程序,并且对于录用人员进行审查,如果发现具有诸如正在服刑、被处以免职处分未满2年等“欠格事项”,绝对不能任用。新公务员就任,须经过宣誓程序。公务员不得接受捐款或者其他利益,不得兼任以营利为目的的私有工商业、金融业的负责人、顾问或者评议员,不得自办营利性企业,离职后2年内不得担任与离职前5年内任职的国家机关有密切关系的职务。如果违反了公务员法,玩忽职守、或者实施了与其职务不符的不正当行为,将受到免职、停职、减薪或者警告的处分。2.美国在1883年颁布了《文官制度法》,1978年进行了修订。该法的基本宗旨是确立任人唯贤的政府官员选任制度,选拔政府官员不受政治、宗教、种族或者出生地的限制和影响。政府雇员的义务是:奉公守法、廉洁自律、不得贪赃枉法、不得协从舞弊、不得参与政治捐款或者献金活动等。3.埃及《国家文职工作人员法》规定了国家文职工作人员的职别、职级的划分,职务的性质、职责和基本要求以及考试和考核。考试和考核的结果,不仅是决定录用的依据,也是晋级、晋升的条件。该法明令禁止公职人员直接、间接从事下列事项:履行职务时收受礼品、报酬、佣金或者贷款;为别人募款、宣传;未经批准参加社会团体;购买与工作有关系的动产或者不动产;从事任何商业活动;参与或者担任公司职务;承租与工作有关系的房地产;在交易场所进行投机活动等。(二)申报机构的规定1.韩国在1993年颁布了《公务员道德法》,该法的主要内容之一就是规定政府要员、议员、军人以及学校、国有企业以及地方自治团体4级以上公务员要登记财产,1级公务员要公布财产。该法还规定,凡是发现政府官员有贪污行为,都必须将全部财产交还给国家。2.俄罗斯在1997年5月15日由总统叶利钦签署了关于担任俄罗斯联邦国家职务人员和在地方自治机关中担任国家职务人员提供收入和财产状况的命令。该命令要求三类官员必须申报本人的收入和财产状况,而且还要申报配偶、子女和家庭其他成员的收入和财产状况。这三类官员是:担任俄罗斯联邦国家职务的人员,包括总统、议会代表、政府成员以及内务、司法、安全部门的工作人员;担任俄罗斯联邦各主体国家职务的人员,包括州、边疆区、市的行政长官、领导人;地方自治机关中担任职务的人员。上述官员,如果不如实申报或者不按期申报财产,就要解除职务。3.美国在1978年颁布了《政府道德法》,该法规定了总统、副总统、国会议员、联邦法官在内的立法、司法、行政官员都必须申报财产,申报内容包括可估价的财产和不可估价的财产,以及其配偶、子女的财产。该法还规定了承担这项工作任务的专门机构“政府道德署”的职责:接受、审查总统、副总统及高级行政官员的财产申报,并建立档案;拟定财产申报的程序;调查行政官员财产申报是否属实;解释财产申报制度等。(三)上的海外资金流动韩国在1993年8月公布了金融实名制度,规定在银行存款或者交易的人必须持居民登记证,以前使用假名的,限期在两个月内改为真名。该制度还规定30岁以上的成年人财产超过5000万韩元的,要接受国税局的财产调查。每次3千美元以上,每年1万美元以上的海外资金流动,应通报国税局并接受调查。思考之一:一个国家是否能建立起完备的反贪污行政法律规范,是有效地预防贪污的关键环节。从上述各国的情况看,理想的反贪污行政法律规范应包括如下内容:(1)1制定规范公务员职务行为的法律,即制定《国家公务员法》,规定录用,晋级、晋升,职业道德、职业义务,奖惩等内容;(2)制定公务员财产申报或者财产登记的法律;(3)建立金融实名制度;(4)在上述各项立法的基础之上,建立有效的行政监督和行政执法制度。我国目前已经建立了金融实名制度,公务员行为准则的立法和制定财产登记制度还在酝酿之中,建立和完善这样的制度需要一个过程,需要克服各方面的阻力。从我国的实际情况看,除了上述的行政立法外,还需要建立起相应的行政执法队伍和执法监督制度,从而保证反贪污行政法律规范的有效运行。二、其他反贪污立法各国关于反贪污专门立法大致可以分为两种情况:其一,规定了一个综合性的反贪污法,包括各种贪污、贿赂犯罪的罪状和法定刑;反贪污的刑事诉讼程序;反贪污机构的设立与职权;贪污的预防与社会教育等。其二,名为反贪污法,但只规定反贪污的机构、反贪污的特别程序以及对于贪污的预防与教育等内容,至于贪污、贿赂犯罪以及处理这些犯罪的一般诉讼程序,则由刑法和刑事诉讼法规定。但这种划分不是绝对的,也不是固定不变的模式,各国由于社会发展和法制化的进程不同,反贪污的立法往往不是一蹴而就的,有的是与现行法律接轨的产物,有的是在原有的反贪污法的基础上不断完善的结果。此外,还有一些国家,虽然没有制定出专门的反贪污法,但由刑法、刑事诉讼法和其他法律形成一个完整的反贪污法律体系,在反贪污司法中,也发挥着有效的作用。1.1970年新加坡颁布的《防止贿赂法》属于第一种情况。该法规定了三项基本内容:(1)1贿赂调查局的设立、局长以及官员的任命;(2)贿赂犯罪:包括公务人员一般受贿罪,利用影响力受贿罪,公务员从事贸易罪,代理人受贿罪,行贿代理人罪,欺诈委托人罪,行贿议员罪,议员受贿罪,公共机构人员受贿罪,阻碍调查行贿罪等15个罪名;(3)规定了调查贿赂的程序:包括逮捕权,调查权,特别调查权,检察官调查帐册权、提取材料权,搜查和扣押权,财力或者财产证据,举报人的保护等。此外,作为《防止贿赂法》的补充,新加坡还在1988年规定了《没收贪污所得利益法》,该法详细规定了法院在审理贪污贿赂犯罪案件过程中确定犯罪所得财产的条件、没收财产的范围以及执行程序等。2.南非的反贪污专门法律有《南非共和国1992年贿赂法》和1991年制定的《南非共和国严重经济犯罪行为调查法》。这两部法律前者为实体法,规定了贪污贿赂犯罪行为的各种表现以及量刑标准;后者是反贪污的程序法,对于反贪污的调查机关——“严重经济犯罪行为署”的机构设置、人员配备、基本职权、调查程序等都作了专门的规定。南非这种立法模式,也属于第一种情况,但与新加坡反贪污法不同的是,以“反贪污实体法”和“反贪污程序法”共同构成了一个反贪污的专门立法体系。3.新西兰1990年颁布了《反重大欺诈法》,规定了“反重大欺诈局”权力、对于重大欺诈案件的调查、调查的程序以及调查权力的行使等。该法还赋予了“反重大欺诈局”广泛的侦查权力。此外,新西兰还实施了《1910年秘密佣金法》。该法规定了行贿代理人罪,代理人受贿罪,提供假收据、假发票罪,间接秘密佣金罪等。4.泰国在1975年颁布实施了《反贪污法》,1987年作了修正。泰国的《反贪污法》是第二种立法情况的典型。该法规定成立“反贪污委员会”,防止和惩处议员之外的政府官员的贪污贿赂、营私舞弊行为,同时负责向内阁推荐预防和惩处腐败的措施。该法与泰国刑法中规定的贪污贿赂犯罪部分及1981年颁布的《关于国家官员申报资产和负债的王室法令》相互配合,构成了严密的反贪污法律体系,是泰国反贪污的主要法律依据。5.美国国会在1970年通过了《有组织的勒索、贿赂和贪污法》。该法扩大了联邦司法机关在惩治腐败官员方面的管辖权,赋予了执法机关使用更为灵活的调查手段的权力,如秘密录音、录像和设置调查陷井等,从而加大了惩处腐败官员的力度。之后,美国的不少州也效仿颁布了类似的法律。1977年美国颁布了《对外行贿法》,1988年修订,该法禁止官员为谋求不正当利益而向外国政府首脑、官员行贿。与上述两个法律相配套的有《美国法典·刑事法卷》,该法典规定的贪污、贿赂犯罪包括:贿赂公务员罪、贿赂证人罪、公务员受贿罪、证人受贿罪、国会议员和政府官员非法收受报酬罪、政府官员假公济私罪、政府官员收取来自非政府报酬罪等。美国也属于第二种立法情况。思考之二:反贪污的专门立法是非常必要的。从上述的第一种情况看,制定一个综合性反贪污法,可望在反贪污中发挥重要作用,但存在着与其他相关法律衔接和协调的问题。从上述第二种情况看,有的国家虽然在刑法中详细规定了各种贪污、贿赂犯罪,但同时也制定了反贪污法,反贪污法的立法重点放在反贪污的程序、反贪污专门机构的设置、职权以及处罚妨害反贪污司法的犯罪等。从而使反贪污专门法与刑法、刑事诉讼法相互呼应,形成一个完备的反贪污法律体系。这与我国的情况有相似之处。我国在1996年、1997年修订了刑事诉讼法和刑法,修订后的刑事诉讼法中已包括了有关打击贪污、贿赂犯罪的程序;修订后的刑法中也详细规定了各种贪污、贿赂犯罪。然而在这种情况下,从更有效打击贪污、贿赂犯罪的需要出发,我国仍有必要制定一部专门的反贪污、贿赂法。该法的内容应包括:(1)1对于现行刑法中规定的各种贪污、贿赂犯罪进行修改和补充;(2)以现行刑事诉讼法为依据,制定反贪污、贿赂犯罪的特别程序;(3)规定对于贪污、贿赂犯罪的预防和社会教育;(4)规定反贪污专门机关的职责和侦查权力(包括特别侦查权力的使用与限制);(5)规定反贪污专门机关与党的纪检、政府监察机关的配合与协调;(6)规定对于证人的保护措施和对于妨害反贪污司法活动的惩处。最高人民检察院曾在90年代中期为起草反贪污法做了大量的工作,当时由于种种原因,该法的起草工作没有继续下去。目前我国制定反贪污法的条件和时机已经成熟,我国的反贪污实践也迫切需要一部专门的法律加以规范,为此,考虑起草一部反贪污法已经势在必行。三、其他行政、立法、司法机构参与的共建犯罪案件的调查工作各国的反贪污机构大致分为两种类型:一类是传统型,即由检察机关或者警察负责贪污、贿赂犯罪案件的调查工作,其他行政、立法、司法机构在不同程度上参与。另一类是专门型,即由专门的反贪污机构调查贪污、贿赂犯罪案件。而在对于贪污、贿赂犯罪的预防方面,各国也普遍认识到了单凭专门机关的努力是不够的,需要动员更广泛的社会力量参与。(一)检察机关对侦查和指挥指挥的警察应当根本从事侦查案件的侦查工作设置传统型反贪污机构的国家主要是大陆法系国家,这些国家中检察机关具有指挥警察侦查或者直接侦查案件的权力。因此,对于贪污、贿赂案件的调查,就自然落到了检察机关或者检察机关指挥下的警察肩上。但参与反贪工作的,在检察机关之外还有许多相关机构,而这些机构的设置以及参与反贪污工作的程度,由于各国的情况不同而有所不同。1.调查侦查监督所代表的一般官员的相关监察院,为“侦查案韩国的检察机关是调查贪污、贿赂犯罪的主管机关,其中的内设机构“中央不正腐败事犯特别搜查部”,负责受理、侦查、起诉特别重大的公务员贪污、贿赂等职务犯罪案件。该机关被赋予一些特别的权力,集情报、指挥警察、自行侦查(包括技术侦查手段、鉴定)、起诉、审判监督为一身。除了中央的特别搜查部之外,各地方检察厅也有特别搜查部,负责对一般官员的贪污、贿赂犯罪案件的侦查、起诉。中央特别搜查部由总检察长领导,地方的特别搜查部由地方检察厅的检察长领导。除检察院之外,韩国的反贪污机关还包括总统直接领导下的监察院,主要职能是稽查政府机关的收支情况,审核国家机关和其他公营机构的帐目,监视各行政机关及公务员职务的执行情况。监察院的工作也相对独立,但不具有监督总统的权力。此外,韩国还有隶属于总理的“中央监察协议会”;由各行政机关负责人选定“专门行政监督公务员”;由总理府总务长领导“公务员惩戒委员会”和隶属于各行政首长的“公务员惩戒委员会”,这些机关用来审理、裁决尚未构成犯罪的公务员腐败案件。2.联邦总检察院的反贪污机构俄罗斯联邦总检察院以及各级检察院中的侦查局是贪污、贿赂犯罪案件的侦查机构,其中军事机构的贪污、贿赂犯罪案件由各级军事检察院侦查;海关和运输部门中的贪污、贿赂犯罪案件由运输检察院负责侦查。如果遇到联邦的重大案件时,由联邦总检察院成立专门委员会负责侦查,例如在1993年侦查俄罗斯联邦第一副主席和一些高官的贪污、贿赂案件时,成立了联邦副总检察长为首的专门委员会进行侦查。在俄罗斯总检察院之外,俄罗斯的反贪污机构还有:俄罗斯联邦议会的反贪污机构;俄罗斯联邦总统办公厅的反贪污机构;俄罗斯联邦政府的反贪污机构;俄罗斯内务部的反贪污机构。这些机构分别从不同角度扮演了反贪污的角色。此外,俄罗斯联邦国家安全局、各国家机构内部的安全部门,也在履行自己的职责时,对于与此有关联的贪污、贿赂行为进行查处和打击。3.其他反贪污机关法国对于贪污、贿赂犯罪的侦查通常由警察进行,法国国家警察总局和巴黎警察局中都设立了财经处,是查处贪污、贿赂犯罪的侦查机关。法国的总检察长负责领导和指挥全国的检察官,而检察官除了起诉犯罪之外,还负责指挥、监督警察的侦查活动。因此,对于贪污、贿赂犯罪案件的侦查,法国的检察官起着指挥、督促的作用。法国检察官所拥有的侦查权、起诉权、审判监督权以及执行监督权在打击贪污、贿赂犯罪中发挥着重要的作用。法国的其他反贪污机关还有:(1)1宪法委员会。该委员会负责监督议员和政党候选人竞选费用和任职前后的财产申报,如果有的官员对于财产变化不能自圆其说,将移送检察机关查处。(2)中央廉政署。该机构的职能是收集贪污、贿赂的情报信息,预防贪污,为反贪污机构提供咨询意见。如果中央廉政署发现了贪污、贿赂的信息,应移交检察机关处理。(3)审计法院。审计法院除了审查、验收、检查各政府部门、国家机构、公营企业的帐目、资产的使用情况,监督地方当局和社会保险机构之外,还负责对于犯有贪污、贿赂罪的会计人员进行终审判决。(二)警察是反贪污调查工作的机构设置专门型反贪污机构的国家主要是英美法系国家和前英国殖民统治地区。这些专门的反贪污机构多数是在第二次世界大战以后逐步建立的,在此之前,这些国家和地区的反贪污调查工作一般都是由警察担任的。随着反腐败的深入发展,当前世界各国涌现出一批得力的反贪污专门机构,这些机构有效地打击和遏制了所在地区的贪污腐败,成为其他国家和地区学习和效仿的楷模。1.维护权质权新加坡的贿赂调查局成立于1952年,在1960年颁布《防止贿赂法》后,调查局的职能得到进一步的完善。新加坡的贿赂调查局是调查贪污、贿赂的专门机关,也是一个带有司法性质的廉政机构,它直属内阁总理领导,调查局局长由总理任命,并直接对总理负责。贿赂调查局的主要任务是:调查被检举的贪污嫌疑人;侦查符合逮捕条件的贪污犯罪嫌疑人;向法院起诉认为构成犯罪的贪污、贿赂嫌疑人。贿赂调查局的调查职权包括:直接逮捕权;行使法律赋予警察的调查权;由检察官授予的特别调查权,包括调查任何银行帐目、保险柜的权力;对于任何文件、物品的搜查、扣押权;由检察官授予的调查财东帐册权等。新加坡贿赂调查局虽然拥有广泛的、几乎不受限制的调查权力,但同时又受到社会各界的严密监视。特别是警察、税务、移民等经常受到调查的部门,对于调查局的反监督更为严厉,调查局的官员的行事一般都特别谨慎,一旦被检举,将受到严厉的处罚。新加坡的贿赂调查局在新加坡的廉政建设中,发挥了中流砥柱的作用,在总理的直接领导下,与形形色色的贪污、贿赂现象展开了不懈的斗争,从而使新加坡成为全世界最廉政的国家之一。2.预防小环境污水废水排放香港的廉政公署建立于1974年,当时是为了打击成为严重公害的贪污、贿赂现象而设立的。目前廉政公署直属于香港特别行政区行政长官,由廉政专员负责管理和指挥。廉政专员、副专员由行政长官委任,并直接向其负责。廉政公署的主要任务是肃贪倡廉,提高公民的道德观和责任感。廉政公署工作职责是:接受贪污、贿赂案件的举报并调查;调查指控或者涉嫌贪污、贿赂的案件;对于与贪污、贿赂有关的案件进行调查;审查和修改政府和公共机构的规章制度,以堵塞贪污漏洞;提出改良工作习惯或程序的建议,减少贪污的可能性;指导、建议和协助消除贪污;反贪污的社会教育;宣传和鼓励公民支持反贪污。香港廉政公署被赋予了比警察更多的广泛的调查权力,包括不受限制的调查权,无证逮捕权,搜查、检查和扣押权,扣留护照和私人文件权,询问及查阅政府内部文件权,要求提供资料、证据权等。为保证廉政公署执法的有效性,香港法例还规定了抗拒廉署人员执行职务罪,向廉署人员作伪证罪以及假冒廉署人员罪,对于触犯者处以罚金或者监禁刑。为防止廉署工作人员滥用职权,由香港行政区长官任命了五个咨询委员会,负责对于廉署进行全方位的监督。它们是:廉政公署事宜投诉委员会,贪污问题咨询委员会,审查贪污举报咨询委员会,防止贪污咨询委员会和社会关系咨询委员会。香港的廉政公署在预防和打击香港的贪污方面发挥着重要作用,特别是香港在1997年回归祖国后,廉署不仅致力于香港的反贪污斗争,也积极协助内地的反贪污机关打击涉港的贪污、贿赂犯罪分子,取得了显著成效。3.其他反重大欺诈局的组成该局成立于1988年,反重大欺诈局目前只调查500万英镑以上的贪污、贿赂和洗钱案件,其他贪污、贿赂案件,仍由警察部门进行调查。反重大欺诈局隶属于总检察长,案件管辖范围包括英格兰、威尔士和北爱尔兰,但不包括苏格兰。反重大欺诈局的组成人员是检察官(律师)、警官和会计师。工作职责包括对于贪污、贿赂、洗钱案件的调查与起诉,在国外追逃款和协助外国司法机关查办重大欺诈案件。法律赋予反重大欺诈局广泛的调查权力,包括:要求警察与司法部门协助侦查权,询问权,搜查权以及对于妨害调查的处分权。英国反重大欺诈局采取检察官、警官和会计师共同办案的方式,发挥了各方面的长处,提高了办案的效率和质量。此外,英国反重大欺诈局实行侦诉合一,腐败犯罪案件从调查到起诉,都由同一组的办案人员负责,这样有利于提高办案的效率,减少重复劳动。4.建立和完善我国现行的反贪污司法体系的必要性美国的独立检察官制度在美国的反贪污格局中扮演重要角色。独立检察官是专门对政府高级官员的贪污、贿赂和其他渎职行为进行调查的临时性官员,政府的高级官员包括总统、副总统、各部部长以及相应职务的官员。独立检察官由美国司法部长提名,华盛顿联邦上诉法院审查任命,但不得由政府官员担任。独立检察官的主要职权是:任命下属工作人员并向其授权的权力;与司法部长和联邦检察官同等的调查权力,包括查阅档案、国家秘密资料以及运用刑事、民事调查程序权;传讯证人以及豁免证人的权力;向国会汇报调查情况和提供弹劾官员材料的权力;提起特别刑事诉讼的权力。独立检察官虽然有很大的权力,但也要接受法院和国会的监督和审查。思考之三:我国有无必要建立专门的、类似于香港廉政公署那样的反贪污机构?有两种不同的认识:一种认为建立专门的反贪污机构非常必要,可望有效遏制当前日趋严重的贪污、贿赂犯罪;另一种认为通过完善和优化我国现行的反贪污机制,仍可以达到遏制贪污、贿赂犯罪的目的,建立专门反贪污机构不一定适合我国的国情。笔者对此的认识是:如果建立一个专门的、全国性的反贪污专门机构,这个机构隶属于国家的最高权威机关,除了授予相同于公安机关的侦查权力外,还赋予一定的特别侦查权,其职能是集反贪污的打击、预防和社会教育为一任,这一机构可望在反贪污斗争中发挥巨大的作用。但可能出现的问题是:其一,建立一个新的司法机构,赋予相应的职权和权力,意味着对于我国现行刑事司法体系进行重大的调整,其影响力要波及到现行的行政、立法、司法以及党的组织体系等一系列方面。其二,一个新的机构从建立到投入实际工作,从工作人员的培训到积累一定的工作经验,需要一定的时间,鉴于当前迫切需要加强打击贪污、贿赂犯罪的力度,似有远水不解近渴之虑。其三,国家和社会还要设置一定的监督机构,以监察和防止反贪污专门机关滥用特别侦查权和其他权力。其四,国家和社会要为此付出较大的经济代价,因为建立一个新的、从上到下的全国性的反贪污专门机构,意味着对于旧机构的全面调整,改制,从人、财、物到办公设备、用房,国家和地方要拿出很大一笔经费来支持。然而,鉴于反贪污是一项长期战略的任务,建立一个专门的反贪污机构虽然可能付出较大的经济代价,但笔者认为是值得的。然而,如果考虑到我国的国情和经济实力,在借鉴国外反贪污体制的基础上,走完善我国现行的反贪污司法体系的路子,也会收到事半功倍的效果。如何完善我国现行的反贪污司法体系,笔者认为应从以下几个方面考虑:(1)1建立一个隶属于最高权威机关的反贪污决策、指挥、协调机构。这一机构并不具体从事贪污、贿赂案件的查处工作,只是根据中央的反腐败战略布署,制定反贪污的政策、策略以及长期和近期的反贪污规划,对于全国和中央各部门的反贪污机构进行指挥和协调。(2)建立重大腐败案件特别侦查机构。这一机构类似于英国的反重大欺诈局,办理全国范围内的严重贪污、贿赂罪(数额为100万元人民币以上)和严重渎职犯罪(造成损失1000万元人民币以上)的案件,或者犯罪嫌疑人为高级干部(厅局级以上)的案件。办案人员可以由检察官、司法警官和司法会计师组成。立法机关通过制定《反贪污法》或者专门立法,授予重大腐败案件特别侦查机构以特别的侦查权力。其他没有纳入重大腐败案件特别侦查机构工作范围的职务犯罪案件,仍由各级检察机关侦查。(3)建立一个全国性的反腐败专业预防系统,这一系统通过建立全国性的信息网络和教育网络,对于贪污、贿赂等国家工作人员的职务犯罪进行监测、预警并采取相应的预防措施,提出反贪污的预防建议,同时开展反腐败的社会教育。四、反腐败与国际合作反贪污国际合作主要是指联合国对于国际反贪污的推动以及各国的国际性、区域性的反贪污合作。(一)《反贪污法》的通过打击布局和国际合作成为国际社会联合国从成立以来,一直关注着反贪污问题,在每五年召开的预防犯罪和罪犯处遇大会上,贪污、贿赂问题被多次列入议题。特别是80年代下半叶以来,,联合国加大了反贪污的力度,制定了一系列旨在遏制贪污、贿赂的决议和文件:1.1990年在第8届联合国预防犯罪和罪犯处遇大会上通过的《反贪污实际措施》,该文件建议各成员国:通过修改刑事法律,堵塞贪污漏洞;建立预防贪污和滥用权力的行政、法规机制;制定举报、侦查、起诉和审判贪污犯罪的程序;制定没收贪污财产的法律;制裁卷入贪污案件的企业。2.1992年联合国成立预防犯罪和刑事司法委员会,我国是成员国。该委员会是联合国反贪污的主管机关,在国际范围内领导和推动了一系列反贪污活动。例如1994年,该委员会审议并通过了《政府官员国际行为守则》,并在1997年提交联合国大会通过。在1997年召开的年会上,通过了题为“开展国际合作,打击在国际商业和交易中贪污腐败和行贿、受贿行为”的决议草案,提出了国际社会联合行动打击贪污的战略。3.1997年联合国大会通过了《打击商业往来中贪污、贿赂行为的宣言》,要求各成员国对于贿赂外国官员的行为犯罪化。在1998年通过了《关于国际合作打击国际商业往来中贪污贿赂行为的决议》,为世界各国联合打击贪污、贿赂奠定了基础,得到各国的普遍认可和支持。(二)预防和打击浪费犯罪的对策1994年美洲国家首脑会议宣布把向贪污腐败开战作为90年代的目标之一。1996年,美洲国家组织通过了《美洲反腐败公约》,该公约要求加入国采取积极的措施打击其领域内发生的或者其在国外的公民所实施的腐败行为,并且对于跨国贿赂行为作了专门的规定。该公约还规定各加入国在侦查和起诉贪污行为、追查和没收贪污所得方面相互协助,禁止各国以保护银行秘密为理由拒绝提供协助。美洲23个国家签署了该公约。1996年欧洲理事会起草了两个公约草案:一个是《反贪污框架公约》,集中规定了反贪污的刑事对策,要求各成员国把国内的贪污行为犯罪化;另一个是《反贪污公约》,规定了贪污腐败行为的各种具体表现形式,不仅包括主动和被动的贿赂,还包括对于政府官员的决策施加影响的贸易和洗钱行为。贪污的主体不仅限于政府官员,还包括私人、法人、国际机构的官员。此外,1996年欧盟成员国还签订了《关于保护欧共体金融利益公约的反贪污议定书》,把损害或者可